關于河長制實行情況的調研報告

王舜欣　張文靜

摘要：近年來，泰山區對全區范圍內13條主要河流和2座主要水庫全面實行了河（湖）長制。雖然河長制實行以來取得了一定成效，但仍存在一些問題，本文就是研究了當前泰山區河長制工作進展情況以及存在的問題，并提出了相應建議。

關鍵詞：河長制;體系化;問題;措施

河長制，是以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。為了解泰安市泰山區河長制實行以來工作的開展情況，以及目前泰山區轄區內主要河流保護工程的實施情況，由泰安市政協組織部分委員，與山東農業大學學生團隊一同對泰山區河長制工作情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、主要做法及成效

（一）強化領導，構建工作組織體系。一是河長制組織體系全面形成。全區共設河（湖）長141名，其中區級河（湖）長9名、街道（鎮）級河（湖）長39名、村（社區）級河（湖）長93名。二是河長制機構設置初步落實。泰山區成立了河長制臨時辦公室，具體負責全區河（湖）長制日常工作，各街道鎮也都成立了相應機構。三是河長制制度建設逐步完善，同時，專門建立了聯席會議、信息通報、問題督辦三大工作機制，保障河（湖）長制工作有序有力推進。

（二）夯實基礎，河長制推進有序進行。開展了河湖、水利工程管理范圍和保護范圍劃定，13條河道和16座水庫劃界工作進入實施階段。按照“一河一策“的要求編制綜合整治方案13冊，明確了河湖存在問題、管理保護目標任務和整治措施。開展河（湖）長制信息化建設，區級信息化平臺年底上線運行。規范河長制公示設置，共設置公示牌67個，實名制公布聯系人和聯系電話，規范電話接聽和處置流程，確保群眾反映的各類問題，有調查、有處理、有結果、有反饋。

（三）標本兼治，河道專項整治進展順利。一是深入開展污染源排查。對河湖范圍內工業點源污染、農業面源污染、養殖點污染、生活用水污染建立臺帳管理，繪制水系和污染源分布圖，做到有的放矢、實行掛圖作戰、定點清除。二是深入開展“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治及“清河行動回頭看”、“清四亂”專項整治行動和河道清障工作。三是開展了水污染、侵占河湖水域、非法采砂、非法設置入河湖排污口等專項整治行動。整治排污口7個，涉河問題60處，清除垃圾6萬立方米，養殖棚1.8萬平方米，拆除房屋3000平方米。

二、存在問題和困難

（一）體制機制不完善。泰山區河長辦機構設置未經編制部門正式批復，人員均為水務局臨時抽調，且為兼職，尤其是街道鎮，工作量大、人員少，工作效率不高，存在疲于應付現象;獎懲制度不健全，起不到激勵促進作用，一定程度上影響了整體工作的正常推進。

（二）資金投入不到位。河道管護治理需要大量資金，但由于資金投入不足，造成河道保潔治理、垃圾處理、河管員工資等各項管護資金難以落實。

（三）交叉管理難協調。泰山區河道點多、面廣、線長，部分河段形成死角，城區河道的規劃、綠化、道路設施、衛生保潔由多部門交叉管理，難以對河道進行有效管控。

（四）群眾保護意識差。突出表現在對河道的保護意識不強、對破壞水環境的嚴重性認識不夠，特別是擅自占用岸線、縮窄河道、侵占水域、違章搭建、垃圾亂倒等現象還時有發生。

三、意見和建議

（一）健全理順體制機制，保障河長制工作有序推進。完善機構設置，配齊配強工作人員，保障河長制工作有力推進。加大隊伍培訓力度，落實河管員、巡河員、保潔員待遇。建立激勵獎懲制度，在明確責任和邊界劃定的基礎上，建立健全完善的激勵獎懲制度。通過合理的財政獎補措施，激勵河道所在單位積極開展河道管護工作，對認真履職盡責的河長、工作優異、水環境良好的處鎮，給予表彰，對失職不盡職的，堅決追責問責。

（二）探索多元化投入機制，確保河道治理成效。擴展投融資渠道。充分發揮市場機制的作用，積極拓展新型投融資渠道，引導更多的社會資金投向河湖管護與治理工作。鼓勵發展河道經濟，積極探索治河湖水與精準扶貧、全域旅游、設施農業、美麗鄉村相融合，弘揚水文化，做足水文章。

（三）強化協調聯動機制，匯聚聯防聯控合力。相關部門要結合自身優勢、協同作戰，不斷加大對河湖違法行為的聯合執法打擊力度，妥善解決因交叉管理造成的死角、死面等漏洞，著力構建起多部門共管共治的工作模式和聯防聯控機制。要著力加強河湖警長隊伍建設，利用公安信息化手段，真正發揮河湖警長在維護轄區河流水域秩序，打擊涉河涉湖違法犯罪活動的重要作用。

（四）提升群眾參與意識，推進全民愛河護河氛圍的形成。要加大政策法規宣傳力度。充分利用電視、廣播、網絡等多種宣傳載體，運用群眾喜聞樂見的宣傳方式，加大環境保護法律法規和全面貫徹河（湖）長制的宣傳力度，營造全社會關注水資源保護，水環境治理、水生態修復的氛圍。

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