首都的人民法庭是啥樣兒
——北京法院人民法庭工作紀(jì)實(shí)

劉白露

法官老吳正式退休了。作為北京法院唯一一名在人民法庭連續(xù)工作30年的老法官，2019年5月23日，星期四，吳智慧法官退休前一天，他和首席大法官面對面，交上了自己在北京市朝陽區(qū)法院南磨房法庭的最后一份工作答卷。上世紀(jì)80年代末，南磨房法庭在鄉(xiāng)政府的一間半辦公室掛牌辦公，老吳和他的5名同事在審理大量農(nóng)民拆遷安置和國營企業(yè)搬遷破產(chǎn)案件的過程中，見證了北京商務(wù)中心區(qū)——國貿(mào)CBD商圈從無到有，鱗次櫛比。南磨房法庭的30年，也是CBD極速發(fā)展的30年。

在首都北京16410平方公里的土地上，從北至南，由西向東，遍布著72個人民法庭，覆蓋全市95%的轄區(qū)面積，司法服務(wù)人口占全市常住人口的83%。從國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所在地的金融街到距北京城區(qū)距離最遠(yuǎn)的湯河口，從被譽(yù)為“中國硅谷”的中關(guān)村到北京海拔最高的京西齋堂，司法的觸角延伸到每一個角落，全市法院形成傳統(tǒng)農(nóng)村法庭對焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、近郊法庭對焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城區(qū)專業(yè)化法庭對焦城市功能區(qū)建設(shè)的法庭工作整體格局。

傳統(tǒng)：服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興積極參與社會治理

位于京西六環(huán)附近的豐臺區(qū)王佐法庭，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)村派出法庭。法庭院子里種了一片柿子樹，每到成熟季節(jié)一片丹紅，取名“丹柿小院”。當(dāng)?shù)乩习傩諄矸ㄍゴ蚬偎荆附Y(jié)事了后，巧妙地取了諧音，豎起大拇指說法官“‘擔(dān)事’解民憂”。

王佐鎮(zhèn)是首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近些年來，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在王佐落地生根，王佐法庭推出涉農(nóng)案件“點(diǎn)站式”源頭治理等十項機(jī)制，在旅游等第三產(chǎn)業(yè)糾紛集中的村落設(shè)立“7日調(diào)解”工作站和巡回司法確認(rèn)點(diǎn)，對基層調(diào)委會調(diào)解的糾紛就地進(jìn)行司法確認(rèn)，調(diào)解不成的及時轉(zhuǎn)入巡回審判。運(yùn)用“多元調(diào)解+速裁”工作模式，通過“點(diǎn)站”直通街道村落，切實(shí)做到矛盾不上交，多村均無訟。

多年來，傳統(tǒng)農(nóng)村派出法庭堅持“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”，緊緊圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和社會治理，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的要求，妥善處理一大批土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、環(huán)境損害賠償糾紛、建筑工程合同糾紛等案件，為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了良好法治環(huán)境。北京市房山區(qū)法院在派出法庭深入推進(jìn)“多元調(diào)解+速裁”工作，將專職人民調(diào)解員編入審判團(tuán)隊，在法官指導(dǎo)下開展調(diào)解，2018年訴訟前端矛盾化解率達(dá)到69%。北京市門頭溝區(qū)齋堂法庭的干警周一進(jìn)山，周五下山，為當(dāng)?shù)伛R蘭村村民制定《馬欄村村規(guī)民約》，并開設(shè)“法律夜校”。距城區(qū)110公里的北京市懷柔區(qū)湯河口法庭將遠(yuǎn)離城區(qū)、相對閉塞的劣勢轉(zhuǎn)為交流充分、清凈無擾的優(yōu)勢，把思想政治工作融入法庭工作生活的方方面面，讓黨員身份成為法庭干警的第一身份和政治標(biāo)簽，“炕頭調(diào)解”“地頭普法”“馬扎開庭”，將法律精神和法治元素源源不斷地送到百姓中間，婚姻家庭、相鄰關(guān)系、侵權(quán)等傳統(tǒng)民事案件收案量連續(xù)3年下降，涉訴信訪量為零。

轉(zhuǎn)型：服務(wù)城市新區(qū)發(fā)展助力首都城鎮(zhèn)化建設(shè)

2016年初，北京市昌平區(qū)回龍觀法庭庭長曹松清上下班路上發(fā)現(xiàn)，在距離法庭兩公里遠(yuǎn)的城北市場連著幾天人頭攢動，他湊到跟前看到，市場外墻貼滿了標(biāo)語“早騰退早受益”“合理維權(quán)”……他和同事們敏銳地意識到，這個超大型市場的騰退極有可能引發(fā)大量訴訟。向院里匯報情況后，曹松清帶領(lǐng)大家主動找到市場方和街道了解情況，及時向商戶解讀政策，約談重點(diǎn)人，開展先行調(diào)解。經(jīng)過大量前期工作，8000余商戶僅有57人到法院起訴，其中48件案件達(dá)成調(diào)解，僅有9件判決結(jié)案，城北商品交易市場實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)清退。

昌平區(qū)回龍觀天通苑地區(qū)位于京北城鄉(xiāng)結(jié)合部，轄區(qū)內(nèi)有亞洲最大的社區(qū)，居住人口超過80萬，轄區(qū)居民白天進(jìn)城、夜晚回巢，被稱為“睡城”。2018年7月，北京市委市政府出臺《關(guān)于優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計劃》，針對回龍觀、天通苑地區(qū)在緩解擁堵、教育文體、醫(yī)療養(yǎng)老、基礎(chǔ)保障等方面的問題，啟動一系列改造升級提升措施。天通苑法庭作為轄區(qū)司法機(jī)關(guān)，結(jié)合回龍觀天通苑地區(qū)民事糾紛特點(diǎn)，構(gòu)建“矛盾排查—溝通協(xié)調(diào)—法律研判—調(diào)解引導(dǎo)—依法裁判”遞進(jìn)式糾紛解決機(jī)制，提前排查可能出現(xiàn)的糾紛，盡量將糾紛解決在訴訟之前。

為方便開展工作，天通苑法庭設(shè)立多個社區(qū)法官工作站和多元調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，每周安排法官值班，負(fù)責(zé)現(xiàn)場解答居民咨詢，調(diào)解簡單民事糾紛，就地開展巡回審判。針對轄區(qū)居民生活軌跡特點(diǎn)，天通苑法庭全面使用以微信、郵箱、網(wǎng)站、傳真為核心的電子送達(dá)工作模式，全程跟蹤送達(dá)狀態(tài)，一年間電子送達(dá)700余次，電子送達(dá)的案件量占全庭案件總數(shù)的45%，審判效率實(shí)現(xiàn)提升。

在北京通州、大興等行政區(qū)域的派出法庭，隨著北京城市副中心和新機(jī)場建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，大量騰退拆遷、勞動爭議、商鋪?zhàn)赓U糾紛涌入法庭，對首都人民法庭司法職能作用發(fā)揮提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。法庭干警迅速適應(yīng)審判工作變化態(tài)勢，依法化解大量集中產(chǎn)生的新類型糾紛，促進(jìn)城市新區(qū)發(fā)展定位和法庭干警審判能力的雙重轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代：服務(wù)重點(diǎn)功能區(qū)域努力提升城市品質(zhì)

北京市西城區(qū)金融街是首都金融主中心區(qū)，資產(chǎn)規(guī)模占全國金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模的40%，是全國一平方公里高端產(chǎn)業(yè)最聚集、創(chuàng)造價值最大的區(qū)域。金融街法庭距離“一委一行兩會”僅有一步之遙，負(fù)責(zé)審理轄區(qū)內(nèi)涉銀行、證券、期貨、信托等金融類民商事案件，年收案一萬件以上，涉金融債權(quán)達(dá)60億元。

“除了比較常見的金融類案件，還有一些案件，看起來不起眼，但往往與國家金融監(jiān)管、金融決策直接相關(guān)。”金融街法庭劉建勛庭長總有一種強(qiáng)烈的緊迫感。司法改革以來，為實(shí)現(xiàn)審判管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效運(yùn)行，金融街法庭推出“模塊化審判工作標(biāo)準(zhǔn)”，對送達(dá)、證據(jù)交換、庭前會議等17個工作單元統(tǒng)一工作流程標(biāo)準(zhǔn)；對類型化案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用總結(jié)爭議焦點(diǎn)，抽取核心要素，統(tǒng)一裁判思路，最大限度避免同案不同判，成為開展專業(yè)化審判和辦案規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)桿，連續(xù)三年審判質(zhì)效在全市法院商口排名第一。同時，法庭與中國政法大學(xué)資本金融研究院、新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社合作，定期研判分析金融審判司法大數(shù)據(jù)，及時發(fā)布金融法律風(fēng)險預(yù)警信息，為重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)。

北京市海淀區(qū)中關(guān)村法庭是北京市第一家以審理知識產(chǎn)權(quán)案件為主的派出法庭，法庭法官全部擁有碩士以上學(xué)歷，在“方舟子訴崔永元名譽(yù)權(quán)糾紛案”等多起名案審理中創(chuàng)制“首例”，遠(yuǎn)程視頻、技術(shù)調(diào)查官、知識管理等超前技術(shù)和理念都在中關(guān)村法庭率先得到使用。成立6年來，中關(guān)村法庭為全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū)撐起了知識產(chǎn)權(quán)“保護(hù)傘”。

首都無小事。在專業(yè)化法庭之外，多年來，許多城區(qū)法庭的干警足跡遍布街巷，堅持“三個面向”和“兩便原則”，在一次次普法宣傳、指導(dǎo)調(diào)解和案件就審中守護(hù)平安社區(qū)，參與基層治理， 哪里需要，司法服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

“北京法院的人民法庭形態(tài)多樣，類型多元，在充分發(fā)揮審判職能作用、積極化解社會矛盾糾紛、深入?yún)⑴c基層社會治理、推動轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面責(zé)任重大。接下來，我們將認(rèn)真研究新時代人民法庭職能定位和審判布局，通過全力推進(jìn)‘多元調(diào)解+速裁’等特色工作模式，加強(qiáng)‘訴源’治理、專業(yè)化審判和信息化建設(shè)等各項工作，將人民法庭真正打造成法治建設(shè)的基石，聯(lián)系群眾的橋梁，基層治理的紐帶，司法改革的試驗(yàn)田。”北京市高級人民法院黨組書記、院長寇昉說。