首都的人民法庭是啥樣兒
——北京法院人民法庭工作紀實

劉白露

法官老吳正式退休了。作為北京法院唯一一名在人民法庭連續工作30年的老法官，2019年5月23日，星期四，吳智慧法官退休前一天，他和首席大法官面對面，交上了自己在北京市朝陽區法院南磨房法庭的最后一份工作答卷。上世紀80年代末，南磨房法庭在鄉政府的一間半辦公室掛牌辦公，老吳和他的5名同事在審理大量農民拆遷安置和國營企業搬遷破產案件的過程中，見證了北京商務中心區——國貿CBD商圈從無到有，鱗次櫛比。南磨房法庭的30年，也是CBD極速發展的30年。

在首都北京16410平方公里的土地上，從北至南，由西向東，遍布著72個人民法庭，覆蓋全市95%的轄區面積，司法服務人口占全市常住人口的83%。從國家金融監管機構所在地的金融街到距北京城區距離最遠的湯河口，從被譽為“中國硅谷”的中關村到北京海拔最高的京西齋堂，司法的觸角延伸到每一個角落，全市法院形成傳統農村法庭對焦鄉村振興戰略實施、近郊法庭對焦新型城鎮化建設、城區專業化法庭對焦城市功能區建設的法庭工作整體格局。

傳統：服務保障鄉村振興積極參與社會治理

位于京西六環附近的豐臺區王佐法庭，是典型的傳統農村派出法庭。法庭院子里種了一片柿子樹，每到成熟季節一片丹紅，取名“丹柿小院”。當地老百姓來法庭打官司，案結事了后，巧妙地取了諧音，豎起大拇指說法官“‘擔事’解民憂”。

王佐鎮是首都文明鄉鎮。近些年來，為保障鄉村振興戰略在王佐落地生根，王佐法庭推出涉農案件“點站式”源頭治理等十項機制，在旅游等第三產業糾紛集中的村落設立“7日調解”工作站和巡回司法確認點，對基層調委會調解的糾紛就地進行司法確認，調解不成的及時轉入巡回審判。運用“多元調解+速裁”工作模式，通過“點站”直通街道村落，切實做到矛盾不上交，多村均無訟。

多年來，傳統農村派出法庭堅持“面向農村、面向基層、面向群眾”，緊緊圍繞服務鄉村振興和社會治理，按照“產業發達、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡囊螅咨铺幚硪淮笈恋厥褂脵嗔鬓D糾紛、環境損害賠償糾紛、建筑工程合同糾紛等案件，為農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供了良好法治環境。北京市房山區法院在派出法庭深入推進“多元調解+速裁”工作，將專職人民調解員編入審判團隊，在法官指導下開展調解，2018年訴訟前端矛盾化解率達到69%。北京市門頭溝區齋堂法庭的干警周一進山，周五下山，為當地馬蘭村村民制定《馬欄村村規民約》，并開設“法律夜?！?。距城區110公里的北京市懷柔區湯河口法庭將遠離城區、相對閉塞的劣勢轉為交流充分、清凈無擾的優勢，把思想政治工作融入法庭工作生活的方方面面，讓黨員身份成為法庭干警的第一身份和政治標簽，“炕頭調解”“地頭普法”“馬扎開庭”，將法律精神和法治元素源源不斷地送到百姓中間，婚姻家庭、相鄰關系、侵權等傳統民事案件收案量連續3年下降，涉訴信訪量為零。

轉型：服務城市新區發展助力首都城鎮化建設

2016年初，北京市昌平區回龍觀法庭庭長曹松清上下班路上發現，在距離法庭兩公里遠的城北市場連著幾天人頭攢動，他湊到跟前看到，市場外墻貼滿了標語“早騰退早受益”“合理維權”……他和同事們敏銳地意識到，這個超大型市場的騰退極有可能引發大量訴訟。向院里匯報情況后，曹松清帶領大家主動找到市場方和街道了解情況，及時向商戶解讀政策，約談重點人，開展先行調解。經過大量前期工作，8000余商戶僅有57人到法院起訴，其中48件案件達成調解，僅有9件判決結案，城北商品交易市場實現平穩清退。

昌平區回龍觀天通苑地區位于京北城鄉結合部，轄區內有亞洲最大的社區，居住人口超過80萬，轄區居民白天進城、夜晚回巢，被稱為“睡城”。2018年7月，北京市委市政府出臺《關于優化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃》，針對回龍觀、天通苑地區在緩解擁堵、教育文體、醫療養老、基礎保障等方面的問題，啟動一系列改造升級提升措施。天通苑法庭作為轄區司法機關，結合回龍觀天通苑地區民事糾紛特點，構建“矛盾排查—溝通協調—法律研判—調解引導—依法裁判”遞進式糾紛解決機制，提前排查可能出現的糾紛，盡量將糾紛解決在訴訟之前。

為方便開展工作，天通苑法庭設立多個社區法官工作站和多元調解聯系點，每周安排法官值班，負責現場解答居民咨詢，調解簡單民事糾紛，就地開展巡回審判。針對轄區居民生活軌跡特點，天通苑法庭全面使用以微信、郵箱、網站、傳真為核心的電子送達工作模式，全程跟蹤送達狀態，一年間電子送達700余次，電子送達的案件量占全庭案件總數的45%，審判效率實現提升。

在北京通州、大興等行政區域的派出法庭，隨著北京城市副中心和新機場建設，城鎮化進程不斷加快，大量騰退拆遷、勞動爭議、商鋪租賃糾紛涌入法庭，對首都人民法庭司法職能作用發揮提出嚴峻考驗。法庭干警迅速適應審判工作變化態勢，依法化解大量集中產生的新類型糾紛，促進城市新區發展定位和法庭干警審判能力的雙重轉型。

現代：服務重點功能區域努力提升城市品質

北京市西城區金融街是首都金融主中心區，資產規模占全國金融機構資產規模的40%，是全國一平方公里高端產業最聚集、創造價值最大的區域。金融街法庭距離“一委一行兩會”僅有一步之遙，負責審理轄區內涉銀行、證券、期貨、信托等金融類民商事案件，年收案一萬件以上，涉金融債權達60億元。

“除了比較常見的金融類案件，還有一些案件，看起來不起眼，但往往與國家金融監管、金融決策直接相關?！苯鹑诮址ㄍ⒔▌淄ラL總有一種強烈的緊迫感。司法改革以來，為實現審判管理權和監督權的有效運行，金融街法庭推出“模塊化審判工作標準”，對送達、證據交換、庭前會議等17個工作單元統一工作流程標準；對類型化案件的事實認定和法律適用總結爭議焦點，抽取核心要素，統一裁判思路，最大限度避免同案不同判，成為開展專業化審判和辦案規范化建設的標桿，連續三年審判質效在全市法院商口排名第一。同時，法庭與中國政法大學資本金融研究院、新華社中國經濟信息社合作，定期研判分析金融審判司法大數據，及時發布金融法律風險預警信息，為重點功能區建設提供司法服務。

北京市海淀區中關村法庭是北京市第一家以審理知識產權案件為主的派出法庭，法庭法官全部擁有碩士以上學歷，在“方舟子訴崔永元名譽權糾紛案”等多起名案審理中創制“首例”，遠程視頻、技術調查官、知識管理等超前技術和理念都在中關村法庭率先得到使用。成立6年來，中關村法庭為全國科技創新中心核心區撐起了知識產權“保護傘”。

首都無小事。在專業化法庭之外，多年來，許多城區法庭的干警足跡遍布街巷，堅持“三個面向”和“兩便原則”，在一次次普法宣傳、指導調解和案件就審中守護平安社區，參與基層治理， 哪里需要，司法服務就跟進到哪里。

“北京法院的人民法庭形態多樣，類型多元，在充分發揮審判職能作用、積極化解社會矛盾糾紛、深入參與基層社會治理、推動轄區經濟社會發展、服務保障鄉村振興戰略等方面責任重大。接下來，我們將認真研究新時代人民法庭職能定位和審判布局，通過全力推進‘多元調解+速裁’等特色工作模式，加強‘訴源’治理、專業化審判和信息化建設等各項工作，將人民法庭真正打造成法治建設的基石，聯系群眾的橋梁，基層治理的紐帶，司法改革的試驗田。”北京市高級人民法院黨組書記、院長寇昉說。