全面建成社會主義現代化強國百年間的中國體育：兩個時期和六個階段

舒盛芳

黨的十九大報告指出，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變[1]”，并且提出到21世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的奮斗目標。根據十九大報告精神，到21世紀中葉之后，我國富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國建成之時，我國社會主義偉大事業即將進入新的征程。今年是新中國成立70周年，從新中國成立到社會主義現代化強國建成經歷100年的時間，如何更精準地認識100年里中國體育的發展歷程，深化新中國體育的思想認識，并且對我國體育在新時代即將出現的新形勢做一個預判，這是我們急需解決的現實課題。

1 中國體育走向的“大拐點”已經出現，“2個時期”清晰可見

1.1 2008年是中國體育發展的“大拐點”

新中國成立以來，中國體育發展基本上沿襲著一條“普及與提高相結合（簡稱競技體育與群眾體育的‘雙協調’）——優先發展”（競技體育優先發展、各類體育相協調）的路徑和軌跡，形成了競技體育全面引領中國體育發展的局面，或稱“單引領時期”，理由如下。（1）從新中國誕生到1959年我國體育“普及與提高相結合”方針的正式出臺[2]，“實行在普及基礎上的提高和在提高指導下的普及，這是當前體育工作中一項重要的原則[2]”。可以看出，這一歷史時期中國群眾體育的發展是在競技體育的“指導下的”發展，意味著競技體育在“引領”群眾體育。（2）從“80年代，我們進一步明確了以競技體育為先導，帶動體育事業全面發展的發展戰略思想[2]”，到“奧運爭光計劃”最終出臺，盡管20世紀80年代中期在提出了以青少年為重點的全民健身戰略和以奧運會為最高層次的競技體育戰略的基礎上，進一步提出了“各類體育協調發展的方針[2]”，并且在20世紀90年代又頒布了“全民健身計劃”、“奧運爭光計劃”和“體育產業發展綱要”等戰略發展規劃，加強了對體育事業綜合發展的宏觀調控力度[2]，但是中國體育實質上走的是競技體育優先發展戰略，競技體育在這一時期走在整個體育事業發展的最前列，擔負著引領群眾體育、體育產業、體育科教、體育外交和體育文化發展的排頭兵的作用，形成一個全面引領中國體育發展的局面。

2008年是中國體育發展的“大拐點”。2008年之后，中國體育“單引領”的局面將逐步被“雙輪驅動”的局面所取代。所謂“雙輪驅動”是指競技體育和群眾體育共同發力，以此來帶動體育產業、體育科教、體育外交、體育文化等領域的全面繁榮發展。也就是說，中國體育在社會主義初級階段的發展很可能以2008年為大拐點，形成2個前后截然不同的發展時期，即從1949年到2008年是競技體育的“單引領”時期；從2008年到2050年很可能形成競技體育與群眾體育并行發展的“雙輪驅動”時期，又稱“雙引擎”時期。從目前中國體育事業的發展看，2008年這個“大拐點”已經基本出現。以2008年為大拐點，中國體育事業將呈現2種明顯不同的發展局面，形成2個不同的發展時期（見表1）。形成這2種局面的原因復雜，既有國際方面的因素，也有國內方面的因素。既有體育之外的因素，也有體育內部發展規律使然。2050年之后中國體育事業將可能形成“多輪驅動”繁榮發展的局面，即中國體育在各個領域全面繁榮發展。

表1 2個時期體育的劃分Table 1 Division of Sports in Two Periods

1.2 從“單引領”走向“雙引擎”

1.2.1 中國體育發展走向的主軸和引擎開始發生表面變化中國體育從“單引領”走向“雙引擎”，源于中國體育發展走向的主軸和引擎開始發生表面變化。長期以來競技體育始終是中國體育運行的主軸，是引擎。說競技體育是“主軸”“引擎”，是因為體育總局（國家體委）和各級體育局（體委）有體制、機制、人員、任務（金牌）和經費的保障和目標的驅動（硬性指標——奧運會上多拿金牌）。體育總局（國家體委）和各級體育局（體委）的各項工作幾乎都是圍繞著競技體育的訓練、競賽和金牌轉。“我國從20世紀80年代以來，……，長期沿著以奧運會為最高標準的體育發展戰略進行資源配置。”[4]筆者認為，競技體育在我國體育發展過程中所扮演的角色是“領頭羊”“指揮棒”“主戰場”“重頭戲”“風向標”“重心”。說它是“領頭羊”，是因為在中國體育發展的不同階段，競技體育自始至終起著引領作用。說它是“指揮棒”，是因為在中國體育發展的不同階段，體育總局（國家體委）的工作在很大程度上都是圍繞著奧運金牌、亞運金牌、全運金牌和各種金牌（錦標）在轉，體育總局（國家體委）的目標就是金牌。說它是“主戰場”，是因為體育總局（國家體委）的機構設置、人員編制、經費投入、各種保障（場館建設）、工作內容（主要議題和大部分議題，例如奧運會、亞運會和全運會）都圍繞著競技體育工作和金牌轉。他們的工作壓力和工作任務來自于金牌的指標。說它是“重頭戲”，是因為在中國體育發展的不同階段，體育總局（國家體委）設置的舞臺主要是為競技體育搭建，也主要由競技體育在唱戲，而且最精彩的部分也是由競技體育出演，例如，中國運動員在奧運會、亞運會（含各種單項比賽的國際、世界金牌）和全運會上爭金牌；中國政府和體育官員聲勢浩大地申辦2008年夏奧會和2022年冬奧會的場景；等等。說它是“風向標”，是因為競技體育的任何風吹草動，尤其是每屆奧運會金牌變化，反映出體育工作重心和社會心態與要求的變化。說它是“重心”，是因為體育總局（國家體委）和各級體育局（體委）人才培養的主要任務是運動員，目標是金牌，已經形成了一套嚴密的組織管理機構和運行機制。體育總局（國家體委）和省體育局（體委）有金牌戰略、有金牌指標。“金牌是硬道理”、金牌與政績掛鉤以及有社會需求，多種因素的綜合效應必然要導致體育總局（國家體委）和省體育局（體委）的工作重心往競技體育和金牌傾斜。從中國競技體育發展的這根主軸，我們可以看到中國體育發展的脈絡和走勢。從競技體育這個引擎，我們可以看到中國體育發展的動力。這個動力就是我國競技體育自身發展壯大的需要、經濟與行政推動以及社會需要的結果。如果中國體育運行的主軸變了，引擎的動力變了，那么，中國體育發展的走向就必然會發生變化。從2008年前后中國體育發展的態勢判斷，競技體育的主軸雖然沒有發生移位，但主軸明顯“變細”了（很多基層一級的體校、運動隊的規模縮小，有的甚至關閉或取消），引擎的動力明顯減弱了。綜合考察競技體育這根主軸“變細”，動力減弱，源于以下原因。

首先，建設體育強國目標的及時提出。2008年時任中共中央總書記胡錦濤在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上講話指出：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，從此標志著體育強國建設進入了新的歷史階段。一方面，在由體育大國向體育強國邁進的過程中，過去那種競技體育“攤大餅”粗放式的發展已經遇到了瓶頸，走“由大到強”的內涵式發展，已經成了中國競技體育發展的必由之路，這也是中國競技體育發展的必然要求，也成了中國競技體育發展的“新常態”。另一方面，雖然2008年中國體育健兒在北京奧運會上取得了很好的成就，然而體育強國不單單是競技體育的領先，群眾體育開展的好壞也是衡量體育強國的重要標志。體育強國也應該包括群眾體育、體育產業等在內。所謂一花獨放不是春，萬枝千紅春滿園。進行體育強國建設，是新時期黨和政府對體育工作做出的重要部署。

其次，“不平衡不充分”現象在體育工作中顯現。20世紀80年代以來，我國提出的“奧運爭光”戰略使整個體育工作的重心都聚焦在奧運金牌的獲得上，奧運金牌成了體育工作的“指揮棒”。在奧運爭光戰略目標實現的同時，我國體育發展也付出了一定的代價，又面臨著新的問題。（1）競技體育項目發展不平衡，即在加大對奧運金牌“優勢項目”和“潛在優勢項目”投入的同時，自動淘汰了一些“投入大、產出小”的“非優勢項目”，致使田徑、游泳、三大球、自行車等國際體壇影響大的基礎大項被邊緣化[5]。（2）體育工作中長期形成的“一手軟、一手硬”的工作作風造成的群眾體育發展滯后的現象。“不平衡不充分”的現象在體育工作中顯現，這顯然與我國體育工作的初衷以及黨和人民群眾對體育工作的滿意度不相符合。

最后，奧運奪金的熱忱和動力明顯不如從前。爭奪金牌是中國體育長期所追求的重要國家利益和目標。奧運奪金是判斷國家綜合實力、國家意志、大國國民信心和心態的試金石。奧運奪金描述了中國體育的基本走勢，并且通過這根線條可以找到中國體育發展的脈絡和階段特征。我們通過“中國參加奧運會—金牌‘零的突破’—金牌進入第一集團—金牌總數第一—金牌維持在第一集團（2012年倫敦奧運會和2016年巴西里約奧運會）”這根清晰的線條，從奪金熱忱和國民的社會心態判斷，中國競技體育發展方向出現了某種微妙的改變。這種改變正反映了中國體育的基本走勢。

1.2.2 全民健身迅猛發力，中國體育走向“雙引擎” 與此同時，2008年北京奧運會之后，全民健身迅猛發力。從中國體育當前發展的態勢看，中國體育發展的另一個引擎已經出現，即群眾體育。從此，中國體育將告別“單引領”時期，走向“雙引擎”時期。中國體育走向“雙引擎”時期，有以下原因。

（1）雖然競技體育這根主軸明顯“變細”，動力減弱，然而，競技體育仍然是中國體育發展的雙引擎之一。首先，2008年之后，雖然競技體育這根“主軸”細了，引擎的動力明顯減弱，但是并不意味著完全失去動力。競技體育的動力將來自于競技體育內部改革所帶來的活力。改革開放40年來，從我國體育所取得的成就，尤其是競技體育所取得的成就來看，“主要是被經濟和行政改革推動的結果，而不是體育自身自覺主動改革的結果。……體育改革是行政主導而非體育規律推動[6]”。也就是說，我國競技體育的成就很大程度上得益于行政的強力推動，雖然競技體育內部也在全力以赴努力，但是在具體的操作層面上從某種程度上講沒有完全遵循體育發展的規律，不可持續，難以為繼。如運動員高淘汰率和退役后的出路問題、難以調和的學訓矛盾、國家巨大的經濟投入與人力資源的浪費，等等，都困擾著體育自身的發展。體育部門一家“在忙”，而擔負著人才培養的教育部門和學校則在一邊“觀望”，“教育活力”明顯不足。疏通競技體育人才培養的渠道，激發教育活力，按照體育規律發展體育、運行和運作體育以保證競技體育這根“主軸”不“變細”，動力不減弱，這既是“進行時”，也是翹首以盼的改革結果。其次，如果說“單引領”的產生是源于當時中國經濟落后、綜合國力不強等國情和冷戰結束時應對國際體育大國強國格局變化的正確判斷所做出的有效選擇，那么，“雙引擎”的產生則是源于中國體育內部動力的重新組合、啟動和行政的有限作為。中國體育內部動力就是競技體育體制改革所帶來的活力，政府的有限作為就是政府在發展體育事業上的政策支持、引導與投入。中國體育體制改革的最終目標是“小政府、大社會”主導下的“管辦分離”，“有限政府”和政府的“有限作為”是這一時期中國體育體制改革的基本思想。政府“辦體育”概念將逐步淡化甚至徹底淡出人們的視線。政府的“有限作為”將逐步替代大包大攬。政府的“有限作為”將激發競技體育的內在活力。體育體制改革是否徹底和達到預期目標是判斷競技體育動力大小的標尺。

（2）全民健身和體育產業受到前所未有的重視，“全民健身”上升為國家戰略。首先，我們明顯感到群眾體育和體育產業的發力比原來猛了，群眾體育和體育產業即將可能迎來新的發展浪潮。2014年10月20日，國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見發布，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持。我國體育產業發展長期落后于同期經濟發展水平的局面將被打破。中央將體育產業的發展定位為國家戰略層面，凸顯了改革與發展體育產業的決心和動力。提出到2025年體育產業總規模超過五萬億元戰略目標[7]，相當于目前體育產業總產值5倍。由此可以看出，體育產業的發展力度將遠遠超過以往任何時候。同時，我們也要看到，體育產業的發展，在很大程度依靠著全民健身去帶動。全民健身強調了體育對健康的投資。全民健身作為健康預防的前端，不僅降低醫保開支，破解醫保難題，解決“健康中國”建設面臨的挑戰，而且還可以帶動體育消費，釋放居民消費潛力，成為體育產業發展的原動力[8]。全民健身的引擎動力在于中國龐大的人口基數和潛在的健身人數。健身與體育產業的互動，會給中國體育帶來新局面。其次，“健康中國”已經被上升為國家戰略。2015年黨的十八屆五中全會審議通過了“中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”，將“健康中國”正式上升為國家戰略。中共中央、國務院于2016年10月25日印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，對“健康中國”做出了具體規劃和部署。“健康中國”概念的提出，體現了社會的文明進步和時代的召喚。沒有全民族的健康就沒有全面小康。身體健康是全面小康社會的基本內涵，是個人成長和實現人民幸福生活的重要基礎。大健康觀的形成與全面健身和體育產業直接有關，將助推全民健身和體育產業的發展，因此，“健康中國”是對全民健身和體育產業在戰略和政策上的進一步推動。

（3）競技體育和群眾體育在體育中的本體戰略地位永遠不會改變。從體育的發生學看，群眾體育（全民健身）和競技體育（奧運爭光）好比樹根，如果沒有了樹根，樹的生長就無從談起（見圖1）。從六者之間的內在聯系看，如果沒有“全民健身”和“奧運爭光”這顆“樹根”，那么，體育產業、體育科教、體育外交和體育文化都無從談起，也就成了無源之水，無木之本。根據本體與衍生的關系，我們可以將中國體育強國戰略分為本體戰略和衍生戰略（見圖2）。從體育的功能來看，競技體育和群眾體育的發展程度決定了體育產業、體育科教、體育外交和體育文化的發展規模和水平，甚至它們的一切。競技體育和群眾體育從全方位驅動著體育產業、體育科教、體育外交和體育文化的整體發展水平。

圖1 體育功能的關系圖Figure1 Diagram of Sports Function

圖2 體育強國戰略圖Figure2 Strategic Map of Sports Power

1.3“2個時期”中國體育所面臨的任務截然不同

新時代，全民健身的戰略地位開始顯現。競技體育優先崛起戰略意味著從時間、實力和水平上要全面“趕超”世界競技體育發達國家。“‘趕超’戰略是從落后狀態向競技體育發達國家看齊實施的一種戰略，是一種典型的競技體育強國戰略。[9]”在“趕超”過程中，我國體育事業的突飛猛進已經改變了整個世界體育的格局，因為奧運賽場上的成功使中國變得更加自信，使中國更加從容地面對這個世界，并且融入整個國際體育體系；使中國人有能力和資本與國際奧林匹克大家庭一起共同捍衛國際體育秩序，享受奧林匹克運動所帶來的基本理念和價值追求。2008年之后，中國競技體育的“趕超”任務完成之后，“趕超”戰略自然終結。“趕超”戰略成功之后，中國朝野對奧運金牌價值的認識發生改變。中國對奧運金牌，一方面從單純地追求數量到追求質量的轉變；另一方面，開始出現以更加包容的心態對待奧運金牌。包容性發展戰略是我國學者根據2008年北京奧運會之后中國體育發展走勢所提出的戰略設想，指出中國要以寬容的姿態對待奧運金牌和金牌排名，接受而不是懼怕其他國家實力增長，具有共享發展的大國胸懷，并按照這一思路調整和規劃中國競技體育的發展實踐[9]。另外，2014年10月，國務院下發的“關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見”，對全民健身在體育產業和整個中國社會發展中的價值定位（民生價值、社會價值、經濟價值）可能會產生新的變化，它的價值要超越強身健體本身。全民健身將成為促進體育產業發展、拉動內需，以及形成新的經濟增長點的內在動力源。從這一時期中國社會所面臨的任務來看，相對于奧運會爭金奪銀來說，全民健身與健康中國比以往任何時候顯得更為迫切。

1.4 2種局面雖然已經形成，但仍然有一個過渡期

（1）當前競技體育依然對中國體育發展起著引領作用。表現在：“趕超”戰略后期效應仍然會持續很長的時間，不會馬上消失。目前，雖然在競技體育的發展上社會化程度會增強，政府在發展競技體育的投入、行政效力等方面會減弱，但是舉國體制的根基永遠不會改變，行事的方式仍然會持續很長的時間。同時，全民健身也不可能一夜之間創新一種方式，它有一個發展過程。因此，在競技體育領域政府的行政力雖然會減弱，但整個體育發展的走勢沒有發生根本改變。

（2）“工作慣性”和“制度慣性”的阻力。慣性本是一個物理概念，它是指物體保持靜止狀態或勻速直線運動狀態時的性質。除此之外，慣性還有一種含義，它是指習慣。一方面，長期形成的“工作慣性”使業內人士習慣了這種工作方式和思考方式，很多人不愿意改變；另一方面，長期來形成的被大家所認可的體育體制和相關制度，也難以在短時間內形成顛覆性的改變；長期形成的舉國體制仍將繼續發揮作用，舉國體制和具體體育制度的慣性作用不會立即消失。

（3）從價值排序看，到2021年第1個100年時，競技體育仍然會排在群眾體育之前。在2008年之前，中國體育事業發展的主要動力來自競技體育，來自奧運金牌。從體育工作的優先排序看，2008年之前，排在最前的是競技體育。2008年之后，雖然淡化了奧運金牌，奧運金牌的重要程度下降，但淡化金牌，不是不要奧運金牌。2008年北京奧運會之后，提出了從體育大國向體育強國邁進的號召，十九大報告又將建設體育強國納入其中。這表明黨對體育事業的高度重視。鐘秉樞[10]認為，體育強國的內涵“包括競技體育、群眾體育、體育產業、體育文化等，其中競技體育是核心。競技體育以項目為支撐，每個項目文化又支撐著體育文化的整體發展”。從體育工作實際看，我國體育事業仍然沒有完全“偏離”競技體育軸心。競技體育仍然作為中國體育事業的主軸在運轉，競技體育在中國體育事業中的主導地位仍會延續一段時間。

2 中國體育走向的“5個拐點”和“6個階段”

2.1 中國體育走向的“五個拐點”

我們將100年（1949—2050年）的中國體育發展史除了分為2個時期之外，還將其分為6個階段（見表2）。5個拐點（見表3）構成了“6個階段”。“6個階段”的劃分與100年中國發展歷史階段所處的國際和國內的形勢有很大關系。第一個時期，中國體育事業發展所受到的困難和遇到的阻力比較大。一方面是國家綜合實力較弱，尤其是解放初期一窮二白、起點低、底子薄、科技文化落后的影響，以及“文革”期間社會不穩定的因素影響；另一方面受外部的制約和牽制較大，尤其是“冷戰”時期的國際環境影響。第二個時期，中國已經變成了世界第二大經濟體，并且有望在2050年到來之時建成社會主義現代化強國。雖然這一過程不可能是一帆風順的，不可能靠“敲鑼打鼓”就能建成的，但是相對于第一個時期來說，中國體育事業發展的內部經濟困難和外部壓力可能會明顯減小，支撐中國體育發展的國家綜合實力顯著增強。

表2“2個階段”的劃分Table2 Division of“2 Phases”

表3“六個階段”的歷史“拐點”及其劃分依據Table3Historical“Inflection Point”of“Six phases”and Its Division Basis

5個拐點構成了“6個階段”。第1個、第2個、第4個和第5個拐點是小拐點，第3個拐點是大拐點。說第1個、第2個、第4個和第5個拐點是小拐點，因為小拐點沒有完全改變中國體育發展的戰略目標，只是部分地改變了中國體育的發展軌跡和走向；說第3個拐點是大拐點，因為這個拐點的出現完全改變了中國體育的戰略走向和目標，進而會完全改變中國體育的發展方式。

第1個拐點是小拐點，小拐點出現在1958年。其重要標志是，1958年中國被迫與國際奧委會斷交。從1958—1979年大約20年的時間，致使中國游離在國際體育體系和秩序（奧林匹克運動）之外。1958年之后，剛準備大顯身手的中國體育突然之間沒有了國際共用的舞臺，被迫實施戰略收縮。

第2拐點是小拐點，小拐點出現在1979年。其重要標志是，1979年中國被國際奧委會恢復合法權利，同時國內實行改革開放。中國重新踏上奧運舞臺，并且到了2008年站到了舞臺的中央。

第3個拐點是大拐點，拐點出現在2008年。其重要標志是，中國舉辦2008年北京奧運會。大拐點的出現，表明中國體育的戰略新調整開始出現，在第1個時期所擔當的趕超任務已經完成。中國體育對奧運金牌的實際需求程度和緊迫感下降。

第4個拐點是小拐點，拐點出現在2020年。其重要標志是全面建成小康社會的目標實現。黨的十八大之后，是全面建成小康社會決勝期。從黨的“十九大”到“二十大”，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第1個百年奮斗目標，又要乘勢而上，努力開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，向著第2個百年奮斗目標奮勇進軍。其現實支撐是在這個階段末中國要基本實現社會主義現代化，政策支撐是“健康中國2030”。

第5個拐點是小拐點，拐點出現在2035年。根據十九大的科學論斷，2035年應該是中國體育發展的新拐點。其重要標志是，達成基本實現現代化的目標。黨的十九大報告指出，從2035年到本世紀中葉，即2050年，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，即再用15年的時間，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。其現實支撐是在這個階段末將我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，屆時“健康中國”的緊迫性會有增無減。

2.2 中國體育走向的“6個階段”

2.2.1 第1個階段（1949—1958）：恢復創建、身份認知 中華人民共和國成立之后，中國體育無論是對內還是對外都面臨著恢復創建和身份認知的問題。在對內方面，如何體現“新體育”與“舊體育”的區別問題。黨和政府以新民主主義理論為依據，明確提出了新中國的體育事業是民族的、科學的、大眾的[2]。在對外方面，新生政權如何內聚民心、外展形象，面臨著恢復的程度如何、創建能力怎樣、國際社會是否認同等考驗。（1）在當時十分有限的國際政治空間里通過參加奧運會顯示中國存在、展現中國力量，這既是一個極其重要的政治外交手段，也是積極拓展國際政治空間、主動開展多邊外交、強力展示政權合法性的重要渠道。1952年7—8月中國體育代表團成功地參加了在芬蘭舉辦的第15屆奧運會，這是一個具體的例證。（2）在以美國為首的西方國家對新中國實行孤立、封鎖、兩極對立的惡劣國際環境下，在體育領域開拓同以蘇聯為首的社會主義國家的體育交流，除了直接增進了同社會主義國家陣營成員的交往團結和友誼之外，標明了中國是社會主義國家陣營中的重要一員，并為此亮明了身份。（3）同國際奧委會作斗爭，維護“一個中國”的立場和身份。為了維護祖國統一和主權完整，1958年8月19日，中國奧委會聲明退出國際奧林匹克運動。在維護國家統一和尊嚴中，表現出中國人的錚錚鐵骨和寧折不彎的民族氣節。

2.2.2 第2個階段（1959—1978）：普及與提高相結合、沖破封鎖 在國內方面，新中國成立之后，由于在國際體育交往中因為體育競賽成績太差，與我國的大國身份不相稱，這從根本上刺激了我國的民族自尊心，因此，加快提高我國體育運動水平的呼聲在國內日漸高漲。1959年將“普及與提高相結合”的原則，確定為今后體育工作的基本方針[11]。雖然文革時期我國體育工作受到了沖擊，但是“普及與提高相結合”原則作為我國體育發展的指導思想始終沒有改變。在國際方面，一方面，1958年中國同國際奧委會斷絕一切關系；另一方面，尤其是20世紀60年代中蘇關系惡化之后，中國需要同時應對來自美（美國奉行“扶蔣反共”政策，以及在中國周邊地帶構筑遏制中國的新月形包圍圈）蘇（蘇聯領導人推行其美蘇合作）兩大陣營的壓力和威脅[12]。中國體育為了突破國際封鎖，實行“左沖右突”。“沖”，就是沖擊國際奧委會；“突”，是指在西方世界的全面包圍中找到縫隙，實施突圍。（1）中國認為，從國際奧委會的立場看，國際奧委會明顯地代表著帝國主義和新老殖民主義的利益，被美國等敵對勢力所操作和壟斷，是一種舊的國際體育秩序。中國同印尼倡導召開新興力量運動會，就是一次同國際奧委會直接較量和沖擊舊的國際體育秩序的例證。（2）“乒乓外交”，成功緩和與瓦解同美國的直接矛盾和對抗。“乒乓外交”的成功，就在于體育發揮了“開箱”的工具作用[13]。（3）改變斗爭策略，中國重返國際奧委會大家庭。經過多番努力，1979年10月25日國際奧委會執委會最終在日本名古屋以通訊表決方式通過了中國重返國際奧委會的重大決議。

2.2.3 第3個階段（1979—2008）：粗放式發展與競技趕超 十一屆三中全會以后，圍繞著“奧運爭光”戰略的實施，這一時期我國體育發展形成了3個基本特征。（1）奧運戰略得到政府和社會的強勢推動和支持。奧運爭光、競技體育優先發展是這一階段的重要特征。“依靠社會主義制度的優勢，動員社會力量，相對集中一部分人力、物力、財力，競技體育的優先發展則是完全可能的[14]”。最終競技體育“優先崛起”，即“奧運爭光”戰略（又稱趕超戰略）構想在不斷反復的醞釀中破殼而出。（2）強化了競技體育“舉國體制”。一方面，“舉國體制”為奧運爭光計劃實施，以及競技體育優先發展提供了必要的體制平臺；另一方面，政府有針對性的、大力度的人力、物力和財力投入，客觀上強化了奧運爭光的重要性。（3）開啟了中國體育法制化建設的新階段。隨著改革開放后中國體育起步的同時，體育法制化建設也開始起步。經過多年醞釀，1995年頒布與實施了《體育法》，同年又相繼頒布與實施了《奧運爭光計劃》《全民健身計劃綱要》和《體育產業發展綱要》，業內將其簡稱“一法三綱”。“一法三綱”的頒布實施，形成了中國體育歷史上的一個立法高潮，成為推進中國體育法治建設的重要標志和體育法規制度全方位發展促進的重要開端[15]，具有極其重要的里程碑意義。

2.2.4 第4個階段（2008—2020）：包容性戰略與競技體育適度回落 北京奧運會的成功，帶給中國社會的是一種巨大的心理滿足。從競技體育所擔負的歷史使命和所做出的歷史貢獻看，中國通過奧運賽場實現“中華民族偉大復興”的歷史使命已經基本完成。北京奧運會成為了中國競技體育發展的重要拐點，表現如下。（1）2012年和2016年奧運會中國體育代表團的金牌總數（分別為38金和26金）明顯不如北京奧運會（51金），但整個中國社會的輿論很平靜。（2）2008年前后，體育學術界一直在熱議中國體育發展戰略調整與轉向問題，學術討論成為了中國體育的風向標。體育學術界紛紛以1964年東京奧運會成了日本競技體育發展的分水嶺作為例證，預見2008年北京奧運會之后中國競技體育的發展走向。相關研究結果的不斷出爐，給人們在心理上一個很大的預期，即人們似乎從日本看到了中國競技體育走向。（3）學術界和官方早就在思考中國體育體制的利弊和如何轉變體育發展方式問題。（4）競技體育在中國政治中的重要性明顯降低。中國通過競技體育從國際社會謀求一般國家利益的訴求在降低[9]。（5）明顯感到在競技體育優先發展階段由于群眾體育缺乏必要的體制機制保障和巨大的人力、物力和財力投入，群眾體育發展呈現滯后的現象。如何用科學發展觀統領各類體育的發展，已經開始從理論層面向體育工作的各個方面延伸。（6）從歷屆奧運會中國體育健兒所取得的金牌分析看，中國的金牌主要集中在體操、舉重、射擊、乒乓球、羽毛球等國際上非主流或“偏門”的項目，而在足球、籃球、游泳、排球、田徑、網球等主流大項上，成績平平，表現欠佳，甚至足球的一蹶不振令國人不滿。變粗放式發展為內涵式發展，提高奧運金牌的質量被提上日程。

2.2.5 第5個階段（2021—2035）：“雙引擎”與各類體育協調發展 “雙引擎”有3個特征。（1）“爭光競技”（競技體育）適度規模，原因如下。一是國家發展的戰略布局考量。二是爭光競技的發展離不開國家的財政投資。在競技體育方面，從投入來講，國家對競技體育的經濟投入會適當減少，社會（含個人）對競技體育的投入會增加。競技體育的發展規模（行政人員、專職教練員）、從業運動員（精英運動員）的數量和規模會適當減少。三是大國的身份與地位。競技體育適度規模的依據和標準：與社會經濟發展水平一致，在一般情況下不能高于當時社會經濟發展水平。具體指標為GDP的排名；以國民的社會心態和需求為標準；大國的尊嚴。（2）全民健身的順勢而為。第一，發展大眾運動員（主要指一般成人和普通青少年學生）的運動競賽很可能成為新一輪發展浪潮。第二，在群眾體育方面，全民健身的民生價值、社會價值、經濟價值將會進一步凸顯，國家惠民體育的意識和措施會更進一步跟進，城市和鄉村的健身場所會進一步得到改善。“小康不小康，關鍵看老鄉”這句話仍然適合于小康社會建成之后的中國社會，體育的“人民性”會體現得更為充分。使廣大人民群眾都能得到滿意的體育健身服務，享受中國經濟快速發展帶來的紅利，促進社會的和諧穩定將成為全民健身需要優先考慮的民生價值、社會價值。（3）奧運爭光（競技體育）和全民健身（群眾體育）帶動體育產業、體育科教、體育外交和體育文化的全面發展和進步。

2.2.6 第6個階段（2036—2050）：“雙引擎”與全面輝煌 按照現有推斷，我國大眾的健康壓力會有增無減，群眾體育在政府的價值排序中會位列第一，群眾體育的發展規模會更大。競技體育（主要指奧運爭光的專業競技）會以適當的規模發展，體育項目布局合理，結構、效益得到均衡發展。有關大眾體育在體育產業中所占的份額要增大到半數以上。中國在奧運爭光、全民健身、體育產業、體育科教、體育外交和體育文化等領域取得全面輝煌。

3 中國體育未來發展的展望

3.1 以人民為中心的發展思想作為中國體育的基本價值遵循

將進一步得到強化

體育強國建設的根本目的是什么，涉及的是體育強國建設的本質問題，體現了對待體育強國建設的根本立場。黨的十八大以來，以人民為中心的發展思想作為一條紅線自始至終地貫穿于習近平治國理政的實踐之中，習近平把以人民為中心的體育強國建設推向到了新的歷史階段。以人民為中心的發展思想充分體現了習近平“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進[1]”的博大胸懷、治國方略和宏大目標，充分彰顯了我們黨自始至終堅持人民至上的價值追求和執政為民的使命、責任與擔當，為把新時代中國特色社會主義偉大事業推向前進提供了基本的價值遵循和重要的政治導向。

我們的體育事業為什么能充滿活力？最根本的原因就是一切來源于人民，一切依靠人民，一切為了人民。20世紀50年代，我國體育遵循普及與提高相結合的基本方針，強調體育的國家性、統一性和人民性[2]。改革開放之后，我們黨和政府急人民之所急，根據社會主義初級階段的國情，制定了競技體育優先發展戰略，但同時也造成了實際工作中的“一手軟、一手硬”。群眾體育相對于競技體育來說，嚴重滯后。“以人民為中心”的發展思想應該體現如下。（1）不但要解決當時人民普遍關心的“尊嚴”問題（發展奧運爭光的競技體育），而且要解決與人民日益增加的體質健康需求（發展全民健身），兼顧“上”“下”2個層面的需求。（2）不但要關心大多人的問題（尊嚴和體質健康），而且尤其要關注貧困等弱勢人群所關心的體質健康問題，使體育強國的建設能夠惠及全體普通百姓，即兼顧“大多數人”與“極少數人”的需求。把人民滿不滿意、高不高興、答不答應作為體育工作的最高標準，否則就會偏離體育強國建設的軌道，這是廣大人民群眾所不能答應的。

3.2 解決“不平衡不充分”問題將是體育工作的著力點

“以人民為中心”的發展思想就是要著力解決當前體育發展中存在的“不平衡不充分”問題。

（1）競技體育方面的“不平衡不充分”。第一，奧運金牌分布的“不平衡不充分”。盡管中國體育健兒在歷屆奧運會上都取得了很好的成績，奧運金牌總數保持在第一集團，充分彰顯了中國強大的綜合國力。但是，在有重大影響的“三大球”（女排除外）上表現欠佳，出現競技體育的非均衡發展。如何既要保持在優勢項目的奪金優勢，同時，也要發展田徑、足球、籃球、排球等項目，解決我國奧運優勢項目與非優勢項目發展不平衡的現實問題，已經刻不容緩。第二，競技體育與學校體育的融合存在“不平衡不充分”。“體教結合”的提出已經有多年時間，然而，現在有的地方的“體教結合”仍停留在表面上。如何把兒童少年運動員的文化學習和訓練納入正常的國民教育體系，推進學校體育與競技體育的深度融合，這可能是我國競技體育可持續的突破口。

（2）群眾體育方面的“不平衡不充分”。改革開放后，全民健身受到了前所未有的關注，但是各方面投入仍然不足。群眾體育公共資源的配置仍然需要依靠中央和地方政府的投入。目前，群眾體育發展存在區域發展不均衡、城鄉發展不均衡、項目開展不均衡、參與人群不均衡[16]等現象。第一，最突出的問題和瓶頸是城鄉普通民眾所需要的健身場地“一地難求”、體育活動場所不足。根據2014年第6次全國體育場地普查公布的數據顯示，2013年與2003年10年間我國體育場地變化，全國體育場地總數量增長99.34%，全國體育場地總用地面積增長76.98%，全國體育場地總建筑面積增長245.33%，全國體育場地總場地面積增長49.77%，人均體育場地面積增長41.75%，每萬人擁有體育場地數量增長89.21%[17]。盡管體育場地設施有了快速的發展，但是由于我國人口基數太大，隨著人們的健身熱情日益高漲，場地問題仍然是瓶頸。2017年6月1日，據洛陽當地媒體報道，河南洛陽王城公園籃球場上發生暴力事件，起因是籃球場上打球的年輕人和跳廣場舞的大爺大媽因為場地問題發生沖突，大打出手[18]。隨著市場經濟發展和全民健身有償服務的推進，在選擇健身方式和健身場地上有了更多的選擇余地，但是，無論社會怎么分化，普通老百姓仍然占多數，是“人民”的主體，而他們的健身需求和去處是我們要考慮的重點。現實問題是，我們不能把他們全部推向健身市場，健身場地設施的建設不能全部依賴市場規律來解決，政府必須要加大投入，解決人民群眾的健身需求與場地設施不平衡不充分的問題。另外，群眾體育的開展僅靠社區居民的熱情是遠遠不夠的，政府有責任加大公共體育服務設施投入和建設，為社區居民在體育健身場地等方面提供保障，降低各種由于營養過剩和運動不足而來的“文明病”的發病率。第二，成人的群眾體育比賽開展不夠。相對于20世紀50—60年代有組織的群眾性體育活動的開展來說，當前的社區居民的體育活動自發性較多，而為社區居民舉辦群眾性體育比賽的機會更少。群眾性體育比賽的宣傳與舉辦，有利于社區居民體育鍛煉的開展，可以增強體育意識，是社區文明建設的重要內容。政府應該想群眾之所想，急群眾之所急，將群眾性體育比賽抓起來，多舉辦成人的實體性運動會（比賽）和網絡體育比賽（提交比賽視頻），使更多的成人在參與比賽過程中享受全民健身和社會發展所帶來的快樂。第三，大中小學生暑期比賽的安排“不平衡不充分”。目前，以商業行為舉辦的各種暑期減肥班、籃球班等暑期體育夏令營不少，即各種商業性質的體育培訓班不少。但是政府（教育系統）出面承辦的各種年齡段的暑期體育比賽（面向所有大中小學學生的比賽，而不是少數精英運動員）比較少，而且還沒有完全形成制度化，不能滿足大中小學生體育興趣和個性發展的需要。這樣的暑期比賽不是一場兩場，也不是一個兩個項目，而是全面鋪開，規模大小不一，男女不限，年齡不限，從時間上要延續整個暑假（2個月）。現實是，由于沒有這樣一個為普通大中小學學生舉辦的體育比賽的帶動，才讓各種奧數、英語等培訓班占據了中小學學生的暑假時間。以舉辦各種項目和年齡段的暑期運動競賽為平臺和抓手，為大中小學生提供施展拳腳的機會，競技體育的發展還愁后繼無人？這值得我們去思考。第四，多舉辦不同層次（不同年齡、性別）、不同級別（水平）、不同規模、不同區域、不同項目、不同形式（現場舉辦與網絡參賽）的社區成人比賽，把大眾體育的普及與提高結合起來，滿足廣大群眾的健身參與愿望，同時又能解決大家都去“擠”全運會的現象，這可能是解決問題的關鍵，也是體育工作體現“以人民為中心”的具體舉措。

（3）體育產業方面的“不平衡不充分”。我國體育產業內部經過改革開放40年的發展，體育產業化經營主體不斷發展、壯大和成熟，在體育無形資源開發、體育彩票、體育健身娛樂、體育用品等領域取得重大突破，基本上形成了以競賽表演產業和健身休閑產業為核心，以體育用品產業為支撐，體育培訓、體育場館、體育旅游、體育中介、體育傳媒等迅猛發展的態勢，但是隨著全民健身運動的發展和潛在而巨大的健身群體的涌入，體育健身產業作為幸福產業、健康產業、綠色產業、融合產業其潛力巨大，以“信息技術+體育”和“健康產業”為特征的體育產業有待開發。

（4）體育科教方面的“不平衡不充分”。我國從事體育基礎理論研究的體育人文社會科學人才和從事生理生化等基礎性和應用性研究的運動人體科學人才，主要集中在高校。奧運爭光計劃的潛在人才（青少年兒童）的聚集地在學校，在教育系統，但是教育系統（學校）與運動員的培養和輸送似乎不太相干。當前，要求教育充分釋放活力，激發動力。首先，“以外促內”，打造校外體育比賽平臺，以校外“攪動”或帶動校內。其次，要把通過體育培養個性和體質健康上升到國家發展的戰略高度去認識，確保體育在中小學生成長過程中的基礎性、過程性“不缺失”，為“校園體育”樹立鮮明導向。最后，逐步建立和完善“體教結合”運行機制，將爭光競技人才培養和輸送渠道逐步從校外“移向”校內。

（5）體育外交方面的“不平衡不充分”。中國體育外交雖然取得了巨大成就，但是在講好“中國故事”，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案，以及傳遞中國正能量等方面仍有很多工作要做。第一，要圍繞“一帶一路”唱好“中國大戲”。第二，充分挖掘公共體育外交的資源，打造開放、包容的中國形象。

（6）體育文化方面的“不平衡不充分”。在借鑒與學習西方過程中，“拿來主義”盛行，體育文化面臨著潛在危險和沖擊。所以，要打造以社會主義核心價值觀為主導的體育文化與文化氛圍。第一，中國體育文化建設要堅持自覺、自醒。第二，搶占體育知識最高點，打造話語權和“四個自信”。國際體育話語權事關國家安全。第三，體育文化建設要突出“24字”的社會主義核心價值觀。

3.3 加快改革步伐將成為中國體育發展急需思考的問題

當前，中國在奧運賽場占有一席之地，成為一支不可忽視的力量；在國際體育組織中也爭得了一定的話語權；通過舉辦2008年北京奧運會等大型國際體育賽事，彰顯了大國實力，展示了大國的風范。種種跡象表明，中國已經走到了世界體育舞臺的中央。然而，隨著世界將目光逐漸投向中國體育，期待中國體育有所作為的時候，我們卻發現中國體育自身的肩膀依然柔弱、腰桿不硬、底氣不足；目前還當不了領跑者，只能當跟跑者；面對國際社會的期望，我們在很多方面還沒有做好準備。

第一，我國體育體制改革還沒有“趟過深水區”，改革任重而道遠。建立一個怎樣的體育體制，關乎中國體育的未來。中國體育體制改革的目標絕不是要復制美國或某個西方國家的體育體制，而是要建立一個與社會主義市場經濟完全相適應的、中國特色的體育體制。復制美國或某個西方國家的體育體制，既不符合中國發展道路（體現以人民為中心的發展思想），也不能體現中國的大國自信和中國特色以及民族的創新能力。1992年鄧小平南方談話中明確預測“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度[19]”，然而，就目前我國體育體制改革的進程和目標來看，體育協會實體化改革進程緩慢，改革滯后，離改革初期制定的要創建一個“小政府、大社會”和“管辦分離”的社會組織治理格局的目標還有很遠的距離。目前，體育協會實體化改革正在進行之中。作為體育社團組織能否在短時間內實質性地承擔體育總局等相關政府部門的管理職責，把專業體育（主要指奧運爭光）中的人才培養體系、競賽等運轉起來，就目前的情況看，除了觀望，就是等待。

第二，“高勢位”體育文化建設存在巨大差距。一方面在面對西方體育文化這把“雙刃劍”的問題上，我們在學習和吸收西方體育文化中物質層面上的運動項目、制度層面上的規則與競賽制度，以及精神層面上的一些具有正能量的價值觀，同時西方體育文化中的暴力、極端個人主義、拜金主義、不健康的生活方式等腐朽東西對中國青少年的價值觀產生巨大沖擊。另一方面，從文化的“勢位”來講，處于“低勢位”體育文化的人自覺或不自覺地向“高勢位”體育文化中的人看齊，反映出的是體育文化從“高勢位”向“低勢位”的一種流動[20]。自改革開放到目前為止，雖然不完全排除西方國家在某些方面也向中國學習，但從體育文化流動的總體趨勢來看，主要表現為中國向西方學習，即普遍地表現為西方“高勢位”體育文化向中國“低勢位”體育文化流動。什么時候能讓這種流動方向發生部分逆轉，或者完全發生逆轉，這需要中國在“高勢位”體育文化建設方面做出戰略部署和長久努力。尤其是在關乎“高勢位”體育文化內在靈魂的體育制度和價值觀的建設方面更應下大力氣。

4 結語

從中國體育在社會主義初級階段的發展歷程看，2008年是中國體育發展的“大拐點”。以2008年為“大拐點”，中國體育形成了2個明顯不同的發展時期和6個階段。以2008年為“大拐點”作為一個基本判斷和命題，這只是筆者對中國體育發展特征所做的點滴嘗試。中國體育未來如何發展，仍然有許多需要探討的話題。