洪湖民政這一年加強基層民政服務能力提升成色十足

阡陌縱橫的田野生機盎然，星羅棋布的河湖波光粼粼，綠樹掩眏的村莊安樂祥和，游人如織的一河兩岸霓虹閃爍……4月的洪湖，宛如一幅淡雅唯美的水墨畫，賞心悅目，令人神清氣爽，思緒飛揚。

而比迷人春色更令洪湖老區人民欣喜的是，在4月2日召開的第十四次全國民政會議上，洪湖市民政局被授予“全國民政系統先進集體”稱號。這是湖北省唯一一個縣級市獲此殊榮，也是洪湖民政歷史上首個全國民政綜合類集體榮譽。

“應該說，我們取得了洪湖民政歷史上從來沒有過的成績，得到了民政部的表彰，贏得了省民政廳的高度認可，獲得了市委市政府的肯定，更是受到了百姓發自內心的贊許?！毙氯魏楹忻裾志珠L顧雄遠一見面就自豪地談起。

而令洪湖民政人自豪的榮譽還有很多。2018年以來，洪湖市先后被民政部確定為全國加強民政基層能力提升試點縣市、全國社會救助綜合改革試點縣市、全國殯葬綜合改革試點縣市、全國婚姻登記規范化建設窗口。洪湖市獨創的責任、聯系、服務直達困難群眾的“三直達”工作法獲民政部肯定，成為“洪湖模式”在全國推廣。6月20日，市長沈先武帶領民政局負責人作為湖北的唯一、全國七家單位之一受邀參加民政部黨組理論學習中心組會議匯報洪湖工作。還有，湘鄂西蘇區革命歷史紀念園再次被評為全國愛國主義教育示范基地，市殯葬管理所成為全國標桿……

“一號文件”出臺后，洪湖民政以不斷刷新人民群眾幸福感和獲得感的生動實踐，詮釋著“民政工作關系民生、連著民心”的深刻內涵；洪湖民政人以責任與擔當、速度與激情、勤奮與扎實交出了一份成績斐然的答卷。

“三保障”夯實民政工作基石

早教益智積木、搖搖車、木馬……五彩繽紛、樣式各異的玩具擺了一圈，記者走進與老灣回族鄉呂蒙口村民政民生辦公室一墻相隔的兒童快樂之家，感覺寬敞明亮,又不失溫馨。

“在農村有一個非常普遍的現象，留守老人、留守兒童周末閑暇時間，沒有好的去處，但又不宜分散在各自家里，因為確實沒人照顧。”不久前調任財政局局長的原民政局局長張春輝介紹說，為了讓老人兒童快樂之家有效運行，市政府給每個村下撥2—5萬元的經費，購買象棋、書畫桌、塑料木馬、溜溜板等物品，還通過財政預算的方式，為每個村解決了10000元的運行補貼經費。

“老年兒童快樂之家星期六、星期天就是一個農村的小型樂園，非常熱鬧，很受老百姓歡迎，真是老有所樂、少有所學。”戴家場鎮邵南村黨支部書記陶荊國在座談會上發自肺腑地說。

洪湖市長沈先武曾說過，“我們在人均財力全省最低、項目資金偏緊的情況下，調整財政支出結構，逐年增加民政事業資金投入?！薄按_保民政支出達到財政總支出的13%以上。”事實確實如此。2018年，洪湖市投資近2億元提標新建了119個黨群服務中心，將基礎較好的21個村作為農村社區陣地建設試點村開展試點，規范建設便民服務廳（室）、老人兒童快樂之家等項目，做大做強基礎民政陣地。

樓房的顏色是白的而大門的墻怎么是黃的？當記者走到老灣回族鄉農村福利院的門口時不由得產生這樣的疑問。原來，福利院正在升級改造，尚未完工。市民政局辦公室主任張海清介紹說，洪湖市投資1080萬元提檔升級9所農村福利院，全市20所農村福利院煥然一新。洪湖市還強化養老床位保障，對新建養老機構每張床位給予不低于1500元、改造和租賃用房每張床位給予不低于1000元的一次性建設補貼。

場地開闊，綠樹成蔭，樓上樓下，每個帶有衛生間的房間寬敞明亮，一日三餐不重樣，住在這里的老人怡然自樂，個個精神矍鑠。老灣回族鄉農村福利院給記者留下了深刻而美好的印象。

陣地是基礎，隊伍是關鍵?！?018年以來，我們新增市級民政聯絡員36人，鎮（鄉）民政助理員88人，村（局）民政協理員共882名。市級財政專門為每個鄉鎮民政辦公室解決5萬元的工作經費，鄉鎮民政助理員每人每年4萬元，村民政協理員每人每年3000元?！笔忻裾志珠L顧雄遠說。

“做任何事情沒有人是不行的。”汊河鎮黨委書記戴洪兵說，為強化隊伍建設，汊河鎮不僅將民政助理員增至7人，要求每個村配備3名民政協理員，還不斷創新引進人才，積極吸納觀念比較先進、經驗比較豐富的在外務工人員。

“一號文件”的落地，有效化解了洪湖“基層陣地缺失，專職人員較少，工作經費不足”與人民群眾對美好生活向往之間的矛盾。對此，戴家場鎮民政辦主任戴伍俊的感受頗深：“人員比過去多了，過去我們鄉鎮就兩個人，現在6個人；工作經費更足了，實現了財政保障；地位比過去高了，領導到民政辦的次數多了，鎮黨委書記和鎮長研究解決民政問題的次數多了。”

洪湖市民政局社會福利科科長張家紅深有體會地說：“加強基層民政建設以后，我們的工作環節和工作氛圍有了很大的改變，人員增加了，經費增加了，各項工作進展快、推進快，包括經濟困難的高齡失能老年人補貼、老年兒童快樂之家的運營補貼、建設補貼，去年共下撥資金200多萬元，這是前所未有的?！?/p>

建設生態公墓，也是洪湖市重點投入的民生項目。2018年，市民政局印發了《洪湖市殯葬綜合改革試點方案》《洪湖市農村生態公墓(骨灰堂)建設實施方案》《關于開展“摒棄殯葬陋習倡導文明治喪”活動的實施方案》等文件，11部門聯合印發了《全市殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，強力整治生態殯葬突出問題。記者來到正在建設的龍口鎮龍江生態公墓，遠看綠草濃郁、姹紫嫣紅，猶如一座鮮花盛開的公園。只見墓穴規劃整齊，以臥式墓穴為主，面積不超過0.6個平方米。“后期還將建設骨灰堂進行格位存放或樹葬、草坪葬、壁葬等生態葬式。目前，已經遷入的散埋亂葬墳頭有800個。全部建成后墓穴達5000個?！焙楹忻裾指本珠L肖二說。

村級生態公墓不僅破解了鄉村散埋亂葬的現象，還有利于形成節地生態安葬、文明低碳祭掃新風尚。目前，生態、文明、和諧殯葬新風尚在洪湖逐漸形成，殯葬工作呈現出新氣象。

“三直達”服務群眾“零距離”

以“責任、服務、聯系”為核心的“三直達”工作法，已成為洪湖民政改革創新的一張閃亮名片。

2018年6月，洪湖受邀在民政部黨組理論學習中心組會議上介紹“洪湖經驗”，推廣“三直達”工作法。7月，湖北省、荊州市加強基層民政能力暨年中推進會都在洪湖召開，交流學習“三直達”工作法。

責任直達——各級單位制作“服務示意圖”，將八類服務對象分解到具體民政協理員、信息員手上，一一對應，一目了然，責任到人。

聯系直達——各村委員會印刷“一張村關愛服務電話卡”，張貼在八類服務對象家中“顯眼處”，將八類對象人的電話錄入手機存檔，隨時聯系。

服務直達——各級民政工作人員針對八類服務對象的各類問題進行幫扶，幫助他們解決各類困難，達成“微心愿”。

洪湖市“一號文件”出臺后，每年安排5萬元民政工作經費到鄉鎮，每個鄉鎮新增4名民政助理員，每個村配備3名民政協理員，把低保、優撫等8類服務對象具體分配到每位村民政協理員手上。洪湖市共配備88名鄉鎮民政助理員、882名村民政協理員，覆蓋到全市234個行政村和58個社區。專人辦專事，一個電話，協理員就上門排憂解難。談起“三直達”工作法，已是財政局局長的張春輝還是那么興奮。

“有困難找協理員”已成為當地群眾的依靠。

在老灣回族鄉呂蒙口村，79歲的留守老人王巧英指著張貼在自家堂屋顯眼處的一張便民服務電話卡對記者說：“村里對我們很照顧，經常來看望我們，平時有什么事就給村里打電話?！边@張卡上面寫著村支部書記、民政兒童福利主任、民政協理員、民政協理服務平臺的電話號碼。

76歲的留守老人定新安，子女都外出務工了，當記者問她有沒有得到過協理員的幫助時，她握著記者的手真誠地說：“他們蠻好的，經常跑來看我問我，家里水管壞了什么的就找他們，一打電話就來了，很負責。”

張敢金老人的大兒子九年前患病去世，留下兩個孩子需要撫養照顧，三年前老伴又因病去世?！稗k理低保和養老金，都是靠村里幫襯，平時有啥事情，就給村里打電話?！薄拔铱恐h和政府的幫扶才渡過難關?！?/p>

“我們將全鄉7個村共2037名‘八類服務對象’的信息統一精準錄入成冊后，分別導入村書記、兒童福利主任、協理員和小組組長手機上，并逐戶將民政便民電話卡張貼在對象戶的房門上及床旁顯眼處，讓民政對象有困難有人幫，只要在家撥打電話，組長就能及時精準地上門服務?！崩蠟郴刈遴l黨委宣傳委員龔德貴說，上門服務如需要換燈管、開關盒、水龍頭、應急藥品等均不用對象戶出錢，由組長據實到村里報銷。

“過去我們人少事多，每個鄉鎮就兩三個人，基本待在辦公室工作，老百姓要跑我們民政辦四五次，才能把低保、救助等申請的事情辦成?！睘I湖辦事處民政辦主任王斌說，“現在我們改變了服務方式，因為隊伍配齊了，實行走出去、預約上門服務，而且我們都進行了培訓，比如說大病救助、臨時救助等需要哪些資料都很清楚，我們會直接上門一次性就可以辦完。”

“去年我們村有兩個重病患者，都是腎病綜合征，從本人申請到下發救助款不到一個月。要是以前，得三四個月時間?！甭萆芥傊旒曳宕妩h支部書記魏明權說道。

洪湖市民間組織管理局局長謝先彬稱，“三直達”解決了老百姓一些非常實際的問題，確保了群眾辦事小事不出村、大事不出鎮。

洪湖市創新的“三直達”民政工作法，更有效、更便捷、更直接地破解了服務困難群眾的“最后一公里”難題，用簡單的土辦法解決了工作硬骨頭，受到老百姓、社會各界的好評。

洪湖市委書記張遠梅多次強調，“要牢固樹立以人民為中心的發展理念，把愛民為民利民作為工作的出發點和落腳點，以人民群眾需求為導向，為人民群眾提供精準高效服務，努力解決政策落實‘最后一公里’問題，讓人民群眾共享改革發展成果?！?/p>

“三直達”工作法使洪湖市社會救助工作實現五個“轉變”——

救助方式由被動轉主動：群眾申請社會救助僅一個電話，便有村級民政協理員上門服務，改變了以往困難群眾“村里問、鎮上跑、市里等”的局面。

救助時效由緩慢轉高速：通過低保權限審批下放，低保審批由原來每半年集中審批到隨到隨審批，真正將社會救助提速，避免審批時效過長、救助不及時導致的觸碰社會底線事件發生。

救助認定由粗放轉精準：只要被救助者經濟狀況發生變化，被救助者的直接聯系人——村級民政協理員將信息反映至鎮民政辦，按照程序審批審核，確保做到“應保盡保、應退則退”，救助更加精準，動態管理更加高效。

救助內容由單一轉全面：將各村民政服務對象羅列為低保、五保、高齡老人、“三留守”人員等八大類服務對象，對民政服務對象的服務從個體轉向全部、單一轉向全面，確保黨和國家的溫暖覆蓋全部、全域，不漏一人、不落一人。

老灣回族鄉農村福利院

貼在顯眼地方的便民服務電話卡

龍口鎮龍江生態公墓一角

救助形式由局部轉全域：全市各村依托“黨員群眾服務中心”打造老人兒童快樂之家，配備了81名民政助理員、882名協理員，民政工作近千人的“朋友圈”為全市民政對象服務。

“三聚焦”指引民政新征程

“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作?！钡谑拇稳珖裾h召開前夕，習近平總書記對民政工作作出重要指示。習近平總書記強調，各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業持續健康發展。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。

第十四次全國民政會議為民政事業發展擘畫了新藍圖，為科學謀劃部署新時代民政工作提供了有力指引，意義特別重大，影響十分深遠。榮獲“全國民政系統先進集體”的洪湖市及時學習、高效部署，多層級傳達、全方位謀劃、高起點啟動習近平總書記對民政工作重要指示和第十四次全國民政會議精神的學習、傳達、貫徹工作。

市委市政府高度重視。4月4日，副市長熊瑛向市委市政府主要負責人匯報習近平總書記對民政工作重要指示和第14次全國民政工作會議精神。在北京學習的市委書記張遠梅專程趕回洪湖召開市委常委會組織專題學習。4月11日，市政府召開常務會，要求以全國民政系統先進集體為契機，繼續全面提升加強基層民政能力，確保黨中央、國務院的指示要求及時高效貫徹落實，確保民政部關于基層民政能力提升要求落地生根。

市民政局及時學習部署，認真貫徹落實。會議閉幕當晚，洪湖市民政系統率先組織干部職工收聽收看學習習近平總書記對民政工作重要指示和第十四次全國民政會議盛況。4月4日，民政局黨組召開專題會議集中學習習近平總書記對民政工作重要指示和全國民政會議精神，要求全市民政系統要掀起學習習近平總書記對民政工作指示精神的熱潮，以人民為中心，按照“三個聚焦”，以黨建為統領，扎實做好“六個試點”，不斷提升人民群眾幸福感、獲得感。4月6日至8日，民政局局長顧雄遠奔赴各鄉鎮農村福利院、民政服務機構等單位，向基層民政人員宣講習近平總書記民政工作指示和全國民政會議精神。同時，完善《洪湖市2019年民政工作要點》和《洪湖市民政局關于加強推進“六個試點”工作的通知》文件，結合工作實際，細化要求、明確責任，形成工作專班，繼續狠抓“三直達”工作法，加強基層民政工作督辦，用實際行動將總書記對民政工作的殷切關懷關切落到實處，用實際成效將第十四次全國民政工作會議精神落實到基層。

“格外高興習近平總書記非常重視民政工作，對近幾年的民政工作給予了高度評價；格外高興習近平總書記為今后民政事業發展指明了更加明確的方向；格外高興黨中央和國務院為增加民生福祉，提供了更加堅實的財力。”戴家場鎮民政辦主任戴伍俊用三個“格外高興”表達了自己對第十四次全國民政會議的心聲。

“習近平總書記對民政工作的重要指示對于我們民政系統的干部來說真的是倍感振奮，同時也感到責任重大。”洪湖市副市長熊瑛表示，“要貫徹落實好習近平總書記的重要指示和第十四次全國民政會議精神，洪湖主要是圍繞‘四提’開展工作，即提標、提質、提能、提效。提標主要指我們要進一步認真地落實相關政策，也就是做好規定動作；提質就是提高質量，主要是要創新工作方式方法，抓好六大試點工作；提能主要是強化培訓，提升民政系統干部職工的工作能力和服務水平；提效是要切實提高工作效率，探索怎么樣為群眾提供更優質的服務?！?/p>

一分部署，九分落實。為繼續鞏固洪湖民政品牌，切實聚焦脫貧攻堅、特殊群體、群眾關切，洪湖市民政局印發了2019年“六個試點、四項能力”責任清單：以全國基層民政能力提升試點為契機，全力推進“三直達”工作全覆蓋；以全國社會救助綜合改革試點為契機，全面提升社會救助工作效率；以全國殯葬綜合改革試點為契機，全力推進社會事務管理規范化；以全國留守兒童體系創新試點為契機，全面筑牢“三留守”關愛保障；以開展全省農村留守老人關愛服務創新為試點，加快完善養老服務體系建設；以全省鄉鎮政府能力提升建設為試點，加快推進政務便民服務管理；加快推進專業社工人才隊伍建設，提供公共服務能力；加快推進慈善“幸福家園”村社互動項目建設，提升特殊群體服務能力；加快推進法制建設，提升為民愛民服務；加快推進黨風廉政建設，提升黨建統領能力。

2018年，洪湖民政走過一段碩果累累的非凡旅程。站在新起點，踏上新征程，洪湖民政人必將在習近平總書記重要指示精神和第十四次全國民政會議的指引下，以更加強烈的使命擔當，更加飽滿的精神狀態，更加昂揚的工作姿態，繼續主動作為，不斷開拓創新，打響新品牌，再創新輝煌，讓洪湖人民的幸福感“一年更比一年強”。