基于GPI指標的四川省農業可持續發展水平研究

胡俊雅，張 宇，彭 浩

（西南科技大學生命科學與工程學院，四川 綿陽 621010）

農業是中國國民經濟和社會發展的基礎，農業能否長期、穩定、協調發展，直接關系到國民經濟的發展、農民的切身利益和社會的穩定［1］。農業生產活動直接依賴自然資源并且影響生態環境，農業綜合發展的水平得益于其可持續性的強弱，而農業的持續性從本質上反映出資源、環境和生態的可持續性程度。四川省是一個農業大省，對四川省農業可持續發展水平作出正確的判斷，是促進四川省農業現代化發展的重要基礎。本研究基于農業可持續發展的基礎，構建GPI農業可持續發展評價指標，并提出提高四川省農業可持續發展經濟效益的對策建議，以期對四川省農業經濟的可持續發展作出貢獻。

國外學者關于GPI的研究起源較早且成果豐富，1995年，Cobb等將可持續經濟福利指數（Index of sustainable economic welfare，ISEW）重命名為真實發展指標（Genuine progress indicator，GPI），并將其首先應用于美國［2］。GPI核算體系將指標分為經濟、社會和生態3個大的賬戶，然后通過綜合性運算測算出一個國家或者地區的真實發展狀況和可持續發展水平。此后，北美洲、南美洲、大洋洲、歐洲、亞洲一些國家的GPI先后被估算。而國內學者關于GPI的研究起步較晚，分別從國家或區域層面估算了中國GPI［3-10］，認為GPI能在判斷經濟發展的健康程度和地區發展趨勢等方面提供更為準確的信息，GPI可作為GDP指標的首選替代。除此之外，國內外學者對農業可持續發展的指標設置及研究方法較多，如綠色GDP、可持續經濟福利指數ISEW、真實發展指數GPI、“壓力-狀態-響應”模型（Pressure-stateresponse，PSR）、“驅動力-狀態-響應” 模型（Driving force-state-response，DFSR）等［11］。 GPI、綠色 GDP、ISEW等正是為了彌補GDP的缺憾、基于資本框架建立起來的可持續性指標，而GPI在指標設置全面性上高于綠色GDP，在使用范圍上廣于ISEW，被認為是極具潛力的指標［12］。因此，選用GPI評估四川省及其18個地級市的農業可持續發展水平。

1 研究地區與研究方法

1.1 研究區概況

四川省地處中國西部，是西南、西北和中部地區的重要結合部，是承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞東南亞的重要交匯點和交通走廊。不僅如此，四川省還是資源大省、農業大省、經濟大省。根據《四川城市可持續發展報告（2016）》，其18個地級市可大致劃分為4個經濟區（表1）。經濟區是在勞動地域分工基礎上形成的不同層次和各具特色的地域經濟單元，是以中心城市為核心，以農業為基礎，以工業為主導，以交通運輸和商品流通為脈絡，具有發達的內部經濟聯系，并在全國經濟聯系中擔負某種專門化職能的地域生產綜合體。根據四川省城市分布的地理位置、資源環境條件、發展階段等因素，2007年四川省第九屆委員會第四次全體會議提出成都平原經濟區、川東北經濟區、川南經濟區和攀西經濟區四大經濟區，且沿用至今。

表1 四川省四大經濟區劃分

1.2 數據來源

研究數據主要來源于2008—2017年《四川統計年鑒》、2008—2017 年《四川農村統計年鑒》、2008—2017年《四川農業統計年鑒》及四川省各市統計年鑒，少量來自各市統計局。

1.3 研究方法

國內外關于農業可持續發展水平評價方法有多種，包括多指標體系法、綜合指數評價法、模型分析法、農業科技貢獻法等。可持續發展綜合指數評價法是通過建立一個特殊的指標框架，根據一定數量的指標構建的可持續發展指標或指標的綜合，對可持續發展水平進行評價［13］。與其他方法相比，綜合指數評價法雖然只能反映某一方面的可持續發展問題，數據和范圍的覆蓋度有限，但其綜合性較強，普遍適用性優于多指標體系法和模型分析法，操作簡單、結果直觀，有固定的計算格式，使用方便，經濟意義明確，易于進行多個地區之間的比較。

2 農業可持續發展評價GPI和方法

2.1 指標體系及權重

2.1.1 指標體系的構建 遵循科學性、獨立性和可操作性的原則，在農業可持續發展概念內涵和現有的文獻研究基礎上，從經濟、社會、生態3個維度構建四川省農業可持續發展評價指標體系（表2）。其中經濟維度包含5個指標，包括農民人均可支配收入、農民人均消費支出、農業總產值、耕地產出水平和農業土地生產率；社會維度包含4個指標，包括人均糧食產量、農業機械總動力、農村用電量和人均耕地面積；生態維度包含4個指標，包括農田有效灌溉面積、復種指數、森林覆蓋率和農用化肥施用量，綜合反映了區域耕地發展情況、自然肥力高低、綠色化程度以及農業綜合發展水平。

2.1.2 權重確定 權重代表了各項指標的相對重要性，采用層次分析法（AHP）［14］來確定各指標權重，在農業可持續發展評價中起關鍵作用。利用AHP確定權重雖具有一定的主觀性，但能使各指標很好地反映不斷變化的社會偏好，因此被廣泛用于處理多因子權重問題。分別對準則層3個指標及其對應的指標層各指標構建兩兩比較判斷矩陣，請數名專家用1—9標度法填寫各指標的相對重要性，進而采用規范列平均法對判斷矩陣進行權重計算，最后取各專家意見平均值得出各指標權重（表2）。

對表2中GPI的具體指標進行說明。農民人均可支配收入（C1）是GPI中農戶支付能力測算的主要指標，可以從一定程度上反映農民的農業生產經營收入狀況和農民農業生產經營的投入能力［15］。農民人均消費支出（C2）是GPI中拉動農村經濟增長的直接因素，是體現居民生活水平和質量的重要指標。農業總產值（C3）是GPI中反映一定時期內農林牧漁業生產總規模和總成果的重要指標，占比越高說明農業發展水平越好。耕地產出水平（C4）在GPI中反映農業自然資源的經濟生產效率，水平越高說明土地的肥力越好。農業土地生產率（C5）是生產周期內單位面積土地上的產品數量或產值（包括產值、凈產值），在GPI中反映一個地區的土地生產能力。人均糧食產量（C6）是GPI中反映地區農業生產效率的強度指標。農業機械總動力（C7）是GPI中說明農業現代化的重要指標，反映了農戶農業設備的投入水平。農村用電量（C8）在GPI中反映了社會主義新農村建設化的程度。人均耕地面積（C9）在GPI中衡量一個區域可用于農業生產的土地資源的豐裕程度。農田有效灌溉面積（C10）在GPI中間接反映區域的水資源豐裕程度，水資源是農業可持續發展的關鍵。復種指數（C11）在GPI中反映耕地的利用程度。森林覆蓋率（C12）在GPI中充分展示了農業的生態服務性能，森林資源是重要的農業資源，豐富的森林資源可以保護農業生態環境，促進農業可持續發展。農用化肥施用量（C13）在GPI中反映了一定農作物增加的產量，但化肥的超量施用會對土壤、地下水資源等生態資源造成污染，影響農業可持續性的發展。

表2 四川省農業可持續發展GPI指標體系及權重

2.2 模型選擇

四川省農業可持續發展水平評價選擇綜合指數評價模型，數學表達式如下：

式中，ATi為四川省農業可持續發展水平綜合指數，Wi為準則層指標的權重，Bi為準則層指標，n為準則層指標個數。Cij為指標層指標，Wij為指標層指標的權重，m為指標層指標數。

2.3 指標標準化處理

為了消除不同單位數據對綜合評價結果的影響，使用離差標準化方法對指標進行標準化處理。

對于正向指標（指標越大越好），其公式為：

對于負向指標（指標越小越好），其公式為：

式中，Pi為指標的標準化值，Ci為指標數值，Cmax為一組指標數據的最大值，Cmin為一組指標數據的最小值。

3 結果與分析

運用SPSS軟件對四川省2007—2016年農業綜合發展水平進行測算，并從全省的綜合農業可持續發展水平及經濟要素、社會要素、生態要素3個維度對四川省四大經濟區的農業可持續水平及變化趨勢進行分析。

3.1 四川省農業可持續發展水平綜合評價

圖1 2007—2016年四川省農業綜合發展指數

3.1.1 四川省可持續發展水平整體呈上升趨勢 從圖1可以看出，2007—2016年四川省農業可持續發展水平整體呈上升趨勢。2016年綜合指數達0.8660，比2007年的0.157 6上升了4.49倍，總體上保持了較快的發展速度。2007—2009年，四川省農業可持續發展水平相對較低，總體發展速度較慢，這一階段是四川省農業可持續發展的起步探索階段，在可持續發展探索的道路上存在諸多制度障礙與現實壁壘，農業發展方式以粗耕粗種為主，農業現代化水平較低，農業生產投入較高，對生態環境重視程度不足。

3.1.2 不同經濟片區可持續發展水平差異較小 整體來看，四大經濟片區可持續發展速度均保持在較高水平，發展相對均衡，發展速度與發展水平差異不明顯。2012年以前，川東北經濟區和成都平原經濟區可持續發展水平較高，攀西經濟區和川南經濟區由于自然條件、經濟基礎較弱，發展相對落后，可持續發展水平相對較低。2012年以后，攀西經濟區和川南經濟區可持續發展水平則相對較高（圖2）。

圖2 2007—2016年四川省四大經濟區農業綜合發展指數

3.2 四川省農業可持續發展準則層指標評價

從四川省可持續發展水平的準則層評價結果來看，2007—2016年，社會發展呈明顯遞增趨勢，經濟發展和生態發展總體呈上升趨勢，但呈現出不穩定狀態。其中經濟發展水平明顯偏低，2016年經濟發展指數僅為0.134 9，明顯低于社會發展指數0.391 1和生態發展指數0.340 0（圖3）。可見，農村社會發展與生態發展為四川省農業可持續發展水平的提高作出了主要貢獻，而農村經濟因素貢獻率較低，即農村社會發展與生態發展是促進四川省農業可持續發展的重要因素。

圖3 2007—2016年四川省農業準則層綜合發展指數

3.2.1 經濟發展水平評價 從圖4可以看出，四川省經濟發展水平整體呈上升趨勢，2016年經濟發展指數為0.134 9，是2007年0.018 2的7.4倍，但是經濟發展指數明顯低于生態發展指數與社會發展指數，對四川省農業可持續發展的貢獻率較低。

圖4 2007—2016年四川省經濟賬戶農業綜合發展指數

從指標層來看，農業總產值、農民人均可支配收入、農業土地生產率指標對經濟發展的貢獻較大。這主要源于國家對農業基礎設施建設的大力投入、農民增收方式的不斷擴充和農業科技化水平的不斷提高，加上出臺的一系列惠農政策和四川省經濟社會的不斷發展，使得四川省農業發展出現了良好勢頭，農業發展取得了長足進步，直接帶動增加了農業經濟效益與農民的收入水平。

從不同區域來看，四大經濟片區的整體經濟發展水平幾乎一致，成都平原經濟區和川南經濟區發展水平略高于川東北經濟區和攀西經濟區（圖5）。2016年，成都平原經濟區經濟發展指數為0.132 6，川南經濟區為0.125 8，川東北經濟區為0.124 7，攀西經濟區為 0.124 9（表 3）。

表3 2007和2016年四川省四大經濟區農業可持續發展準則層指標變化

圖5 2007—2016年經濟賬戶四大經濟區農業綜合發展指數

3.2.2 社會發展水平評價 從圖6可以看出，四川省社會發展水平呈明顯上升趨勢。2008年以后的地震災后重建為四川省社會發展提供了重大歷史機遇，歷時三年多是災后重建讓四川省社會發展取得可觀的成就，大量社會救援資金的涌入和各種惠民政策的出臺落實，使得四川社會發展指數由2008年的0.034 9極速增長至2010年的0.127 2。

圖6 2007—2016年四川省社會賬戶農業綜合發展指數

從不同區域來看，社會發展水平與經濟發展水平呈相反趨勢。攀西經濟區和川東北經濟區高于川南經濟區和成都平原經濟區（圖7）。2016年，攀西經濟區社會發展指數為0.376 9，川東北經濟區為0.358 1，川南經濟區為0.357 4，成都平原經濟區為0.325 0（表 3）。

圖7 2007—2016年社會賬戶四大經濟區農業綜合發展指數

3.2.3 生態發展水平評價 從圖8可以看出，四川省生態發展水平總體呈上升趨勢，但不穩定。受2008年四川特大地震自然災害的影響，2008年四川省生態發展指數由2007年的0.1393下降至0.1022，下降幅度為26.62%，2008年后，四川省大力推廣農村廢棄物再利用技術，并逐步加大對農村再回收利用體系的投入，明顯提高了農業資源循環利用效率和農業可持續發展水平。但由于四川省整體經濟實力不強，對農業可持續發展的投入較低，2007—2016年四川省生態發展水平由0.139 3提高至0.340 0，僅提高1.44倍，明顯低于經濟發展的6.41倍和社會發展的10.21倍。這表明在四川省農業可持續發展道路中，生態發展因素重視程度不足。

圖8 2007—2016年四川省生態賬戶農業綜合發展指數

從不同區域來看，成都平原經濟區經濟實力較強，對農業生態發展投入成本有著較強的支撐能力，但不利于農業可持續發展，而其他經濟片區由于經濟實力較弱，對農藥、化肥和農膜的投入卻相對較少，有利于農業可持續發展（圖9）。

圖9 2007—2016年生態賬戶四大經濟區農業綜合發展指數

4 政策建議

4.1 加大政策扶持

從研究結果來看，四川省農業可持續發展水平連年上升，2008年以來的發展勢頭更明顯，這是農業發展的必然規律，表明四川省在努力建設農業現代化的同時也更加著力農業可持續發展的建設。當前，中國正在大力實施鄉村振興戰略，四川省應借力這一契機，大力推進農業可持續發展制度政策創新，建立與完善相關政策，出臺相應法律法規，增加涉農財政投入，組建農業可持續發展組織，加強對農業基礎設施和農業發展生態環境管理，為農業可持續發展提供良好政策環境。

4.2 加快向技術集約型和資金集約型轉變

成都平原經濟區、攀西經濟區應立足區位優勢、資源優勢、技術優勢，優化農業資源配置，提高農業資源利用效率，加快向技術集約型和資金集約型轉變；大力調整優化產業結構，走農業集約化、產業化、規模化、園區化道路；大力發展高附加值設施農業，加快發展異地農業與海外農業，吸納引進三資資本投資現代農業；大力發展農產品加工業和農產品物流配送，保障現代農業健康發展。

4.3 持續高效走技術、勞動密集型的農業現代化之路

川南經濟區、川東北經濟區應繼續強化糧食生產、主要農產品生產與加工的地位，強化糧棉油生產，切實保護耕地，提高糧食綜合生產能力；通過農業優勢產業帶和農產品基地建設，發揮農業生產基礎和糧棉油等大宗農產品生產優勢，推進農業生產基地化、品種優質化、經營產業化，走技術、勞動密集型的現代農業之路。