審慎對待基層公務員心理健康問題

趙浩華

【摘要】基層公務員心理健康問題具有隱蔽化、多元化等特征，對于干部身心健康、政府效能、干部隊伍形象都會產生負面影響。對此，要通過強化個人心理引導，加強行政文化建設，健全制度體系規范，及時疏導基層公務員負面情緒，激發廣大基層公務員在新時代有新擔當、新作為。

【關鍵詞】基層公務員 心理健康問題 紓解對策 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

基層公務員作為黨和政府加強基層社會治理的關鍵主體，長期承擔黨和廣大人民群眾溝通聯系的重要任務。當前，基層公務員面臨社會治理復雜多變的風險和考驗，同時又面臨上級部門的嚴格考核和紀律約束。如果工作壓力長期得不到有效紓解，基層公務員容易產生身心疲倦、職業倦怠、能力恐慌等心理健康問題。這對基層公務員身心健康、職業發展都有較大的負面影響，甚至還會影響干部隊伍形象和政府效能。對此，廣大基層公務員和組織部門應認真審慎對待。

基層公務員心理健康問題呈現普遍化、隱蔽化、多元化的特征

基層公務員心理健康問題呈現普遍化趨勢。中國科學院心理所國家公務員心理健康應用研究中心于2015年至2017年調查了32436名公務員壓力與心理健康狀況。調查發現，公務員群體整體上大約有10%的人焦慮水平比較高，8.4%的人抑郁水平比較高，15.2%的人壓力水平比較高。從這些數據中可以發現，基層公務員已經成為心理健康問題的高發、易發群體，需要組織部門加以高度重視。

基層公務員心理健康問題具有隱蔽化特征。領導干部心理健康問題長期被視為一個敏感話題。組織部門往往注重從個體道德層面探求領導干部心理健康問題的誘因，忽略其深層的心理學原因，解決對策也大多運用思想批評和政治教育等手段，很少將領導干部心理健康問題與組織因素、社會環境結合在一起加以分析，并且缺少科學的心理分析和引導。在這種大背景下，基層公務員心理健康問題更加具有敏感性和隱蔽性的特征，一些領導干部往往隱藏自己的心理問題，進而造成惡性循環。

基層公務員心理健康問題表征日趨多元化。基層公務員的自身特點導致其心理健康問題表征呈現多元化態勢。一是個體承載能力與工作強度之間的不適配。基層公務員一般處于科層制末端，長期承擔重復性、程序性工作，工作缺乏彈性和自主空間，極易出現“工作過載”現象。二是個體發展與人際關系之間的不和諧。在面臨職務晉升“天花板”的情況下，基層公務員之間存在難以避免的相互競爭，這使得彼此間的人際關系相對微妙，缺乏情感支持使得基層公務員產生“情感孤獨”現象。三是個體自我預期與工作崗位之間的落差。部分基層公務員對于自身的期望值較高，自我認知和定位不夠清晰，心理健康問題隨之產生。

心理健康問題對公務員個體、干部隊伍形象和政府效能產生負面影響

心理健康問題傷害的不僅是基層公務員的職業發展和心理健康，更會對干部隊伍形象及黨和國家的公信力產生較大的負面影響。

對于領導干部個體的消極影響。一是導致“情感耗竭”狀態，基層公務員經常性地感覺自身情感處于焦慮和疲倦狀態，其負面溢出效應更會影響到基層公務員的身體健康，進入疲憊、困乏、身心俱疲等亞健康狀態，嚴重影響基層公務員的工作狀態。二是產生“去人格化”特征，基層公務員以一種消極的、悲觀的態度去對待自己身邊的人和工作，產生嫉妒和攀比的心理，刻意對工作對象和環境采取冷漠、忽視的態度，進而影響組織團隊人際關系。三是產生“低成就感”心理，習慣于消極評價自己，并伴有工作能力體驗和成就體驗的下降，這種負向心理一旦被帶入公共管理和公共權力的行使之中便不容小視，它會直接影響領導行為，甚至衍生出職業道德問題。

對于干部隊伍形象的負面影響。作為行政事務執行者和國家政策落實者，基層公務員長期與社會民眾或企事業單位發生互動，直接面對社會矛盾和民眾不滿。心理健康問題不可避免地引發基層公務員責任心缺失、服務意識減弱等職業問題。這些問題直接影響干部群體形象，也影響社會公眾對于干部隊伍的整體預期和社會評價。

對于政府效能的負面影響。基層公務員處于政府機關執行過程中的基礎性環節，基層公務員的工作態度、行為方式及情緒高低事關行政效能高低。心理健康問題使基層公務員缺乏工作動力和奮斗激情，全局觀念和協作意識不強，這種個體負向情感通過團隊中介作用對團隊效能產生消極影響，對組織決策起到阻礙作用，必然會影響政府機關的整體行政效能，出現個體目標與組織目標的非一致性，進而影響政府機關既定行政目標的實現。

強化個人心理引導，加強行政文化建設，健全制度體系規范，疏導基層公務員負面情緒，使其保持身心健康

基層公務員是黨和國家事業的基礎力量，習近平總書記強調，“必須夯實基層，要有千千萬萬優秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作”。基層公務員心理健康問題需要得到認真對待和有效疏解。

強化個人心理引導，引入專業心理干預方法。預防基層公務員心理健康問題，不僅要強化個人心理引導，組織部門還應強化心理干預力度。一是要實施有效的個人壓力管理，組織部門應當通過職業生涯規劃、團隊心理建設、組織關懷等方式，強化公務員對于職業負向情感的認知和自控，引導公務員合理配置工作總量，適度調節工作強度，將負面壓力控制在臨界點范圍內，實現自我效能的可持續發展。二是要在公務員培訓體系中引入專業心理干預。借助現代心理預防與干預手段，構建科學合理的公務員心理健康培訓體系。比如，在公務員培訓中，通過引入現代企業人力資源培訓內容，幫助基層公務員在緊張工作狀態下，進一步正確認識自我，體驗團隊動力，有效緩解壓力。

加強行政文化建設，增強組織團隊歸屬感。一是要完善機關內部溝通渠道。行政機關應當在基層公務員之間、基層公務員與上級領導之間建立一套完善的溝通體系，特別是要形成固定的談心談話機制，建立上下級的良性互動機制，縮小基層公務員與外界的情感落差，提供多種渠道讓基層公務員排解負向情感，不斷強化基層公務員的自我認同。二是要營造積極健康的組織文化，組織環境是支持基層公務員發展的價值理念總和，基層公務員的心理健康離不開組織文化的有效支撐，積極健康的組織文化具有獨特的精神引領和心理支撐作用，可以有效增強自信心，鼓舞工作士氣，提升自我成就感，激發工作效能，最終達到疏解心理問題的目的。

健全制度體系規范，營造公平發展環境。防治基層公務員心理健康問題，必須立足于健全制度體系規范，營造基層公務員公平的成長發展環境。一是要拓寬基層公務員晉升路徑，進一步完善職務與職級晉升“雙梯制”，結合地區部門實際情況，加大基層公務員培養力度，為基層公務員提供公平發展的成長環境。二是要建立科學有效的考核評價體系。堅持“嚴管”與“厚愛”相結合，在剛性的考核約束基礎上，關心基層公務員同樣不可或缺，組織部門要建立基層公務員心理健康預警檔案，適時開展心理健康教育，讓基層公務員得到組織上的關懷。三是要建立容錯糾錯機制。注重正向激勵，保護基層公務員干事創業的積極性，健全、運用“容錯糾錯”機制，進一步激發廣大基層公務員在新時代有新擔當、新作為。

（作者為黑龍江大學政府管理學院副教授）

【參考文獻】

①鄭建君：《關注：中國基層公務員心理狀況的調查報告》，《光明日報》，2013年1月22日。

②祝卓宏：《增強服務基層干部心理健康的能力》，《中國黨政干部論壇》，2019年第1期。