如何促進城鄉融合發展

朱翠明

【摘要】城鄉融合發展的目標是實現農業農村現代化，促進城鄉共同繁榮。但當前，我國城鄉融合發展仍存在一些短板，比如生產要素向城市單向流動、鄉村地區優秀人才匱乏等。對此，我們應加強要素融合，培育城鄉融合發展的內生動力；應促進產業融合，形成城鄉融合發展的關鍵支撐；應加強空間融合，夯實城鄉融合發展的物質基礎；應促進政策融合，強化城鄉融合發展的制度保障。

【關鍵詞】城鄉融合 鄉村振興 生產要素 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確指出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。這是對城鄉關系的又一次理論創新，標志著城鄉關系進入工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新時代。城鄉融合把城市與鄉村看作是有機互補的整體，通過發揮各自優勢，實現資源互補、功能互補、產業互補、文化互補，形成“你中有我、我中有你”的融合發展格局，從而推動城市與農村、市民與農民、工業與農業之間的均衡協調發展。長期以來，我國城市集聚效應顯著，因此，城鄉融合發展的首要任務是增強鄉村的競爭力，促進生產要素在城鄉之間均衡自由流動。

要素融合：城鄉融合發展的內生動力

城鄉融合發展注重的是城市和鄉村的有益補充，核心在于人才、資金、信息、物質等發展要素的自由均衡流動。城市以完善的基礎設施、優質的公共服務、廣闊的發展空間，形成覆蓋范圍廣泛的集聚效應，從而使得生產要素向城市單向流動。而城鄉融合發展就是要改變生產要素的單向流動，通過增強農業、農村、農民的競爭力，促使各類要素從城市流入鄉村。要素融合是城鄉融合發展的根本動力，其重點和難點在于補齊鄉村發展的短板，促使城鄉相互吸收對方的優點。

當前，改變農村落后面貌，關鍵是要落實好國家的相關政策。一是要實施鄉村振興戰略，促進鄉村全面發展進步。二是要發揮好鄉村的生態環境優勢，增強鄉村對優秀人才的吸引力。三是要加快推進農村基礎設施建設，提高農村生產生活的便利化水平。四是要大力推進美麗鄉村建設，扎實開展鄉村環境治理工作，改變農村“臟亂差”的面貌。五是要努力提高鄉村治理現代化水平。通過大力開展掃黑除惡專項斗爭，堅決懲治農村的違法犯罪行為，營造公正、守法、有序、穩定的社會環境。六是要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高應對復雜局面和解決復雜問題的能力。只有補齊這些短板，鄉村才能吸引更多的人才、資金，才能增強競爭力，改變落后的面貌。

產業融合：城鄉融合發展的關鍵支撐

鄉村振興歸根結底是產業振興，重點在于促進一二三產業的融合發展，從而提高生產力。當前，城市經濟處于創新驅動、轉型發展的關鍵階段，面臨著產能過剩、市場低迷、貿易萎縮等困境。因此，推進城鄉產業融合發展，既是城市拓展市場、推進供給側結構性改革的需要，也是農村壯大產業、增強經濟實力的需要。

產業融合發展的關鍵是要發揮好城市和農村的各自優勢，引導生產要素合理流動和配置，形成分工合作、優勢互補、共生共促的局面。一是加快推進農業現代化。農業始終是農村的主導產業，農業現代化是生產技術的現代化，也是生產理念、生產模式、生產方式的現代化。因此，我們必須要加強先進科學技術的應用，深入推進農業結構調整，提高農業生產效率，增加農產品附加值。此外，要牢固樹立綠色農業的發展理念，迎合市場需求，促進農業生產規模化、精細化、高效化、科學化，增強農產品競爭力。二是推進一二三產業融合發展。應拓展上下游產業鏈，推動農產品加工、儲存、運輸、銷售等產業的發展。同時，應大力發展“互聯網+現代農業”，提高農業信息化水平。三是提高城市產業與鄉村產業的融合度。在鄉村產業做大做強的基礎上，注重與城市經濟的融合發展，既要充分發揮鄉村的資源優勢，也要拓展城市的產業鏈條，發展上下游互補產業。

空間融合：城鄉融合發展的物質基礎

空間融合是城市規模擴張和城市帶動鄉村發展的表象特征，也是城鄉融合發展的必然結果。當前，我國城鄉發展空間還將進一步融合，但是這種融合不是簡單的位置拉近，而是包括基礎設施、產業發展、文化交流等在內的全方位融合。

我國城鄉空間融合需要注意以下幾點。一是走好新型城鎮化發展道路。傳統城鎮化是快速的規模擴張，主要實現途徑是通過房地產市場的發展，吸引農村人口向城鎮集聚。傳統城鎮化存在一些社會問題，比如，“身在城鎮而身份在農村”的矛盾，降低了人們對城市的歸屬感。新型城鎮化是人的城鎮化，能夠實現人的身份由農民到市民的徹底轉換，使農民享受到與城市居民同等的待遇。我們應通過農業人口市民化，減少農村人口規模，增加人均土地占有面積，提高農業生產效率，為農業規模化、現代化經營提供條件。同時，因為城市是農村發展的樣板，因此要積極推進生態城市、智慧城市、海綿城市、文明城市、平安城市等的建設，堅持以高標準、高質量引領帶動農村發展。二是推動城鄉基礎設施互聯互通。我國鄉村地區的基礎設施建設存在較大的短板，從而導致優質人才不愿意扎根鄉村。因此，我們應著力推動基礎設施建設，將投資重點由城市轉到鄉村。三是促進農村人口合理化集聚。人口過于分散不僅不利于農業規模化經營，也不利于提高公共服務水平，適度合理的集聚才是農村未來的發展方向。鄉村振興戰略的實施加快推進了農村產業的興旺，我們應順應農村產業發展的新形勢，積極探索以產業集聚為核心的人口集聚。

政策融合：城鄉融合發展的制度保障

城鄉融合發展既要發揮政策的引導作用，也要發揮市場對資源配置的決定性作用。首先，要充分發揮我國社會主義制度可以集中力量辦大事的政治優勢，強化規劃引領、政策促動、資金支持。規劃對一個地方的產業布局和經濟發展至關重要，因此，要加強規劃的統籌性、科學性和約束性。要聚焦城鄉融合發展，科學合理布局城鄉的公路網、電力網、通信網、水利網，重點強化對鄉村地區的基礎設施建設支持，使農民獲得便利的生產生活條件。要建立完善的政策支持體系，為優秀人才返鄉創業提供良好的平臺和支持；要建立完善的金融支持政策，發揮政策銀行和商業銀行的作用，破除鄉村發展的資金瓶頸；要強化財政支持，著力向基層傾斜、向農村傾斜。其次，要積極推進農村產權制度改革。土地資源是最具潛力的自然資源，我們要積極推進“三權分置”改革，解決農村土地流動問題，提高農業生產效率。同時，要扎實推進農村土地確權工作。要保障農民依法享有農村集體土地的使用權、處分權和收益權，激發農民參與鄉村振興的積極性，發揮農民的主體力量。再次，要強化黨委領導責任、政府主體責任，明確把城鄉融合發展作為經濟社會發展的重要內容，在項目建設、產業布局、轉型升級、資源配置、基礎設施建設等各項工作中，回應城鄉融合發展的需要。最后，要出臺系統的政府支持政策，明確指導方向、具體措施、責任和時限，將城鄉融合發展具體化、措施化。

（作者為吉林大學馬克思主義學院2018級博士研究生）

【參考文獻】

①卓瑪草：《新時代鄉村振興與新型城鎮化融合發展的理論依據與實現路徑》，《經濟學家》，2019年第1期。