分享經濟下民企參與國企混合所有制改革的目標取向

周志強 徐新宇

【摘要】新時代分享經濟模式的內涵就是要推動產權保護、實現權力配置均衡和產權主體之間的利益協同。分享經濟模式為民企參與國企混改提供了理論依據，為民企參與動力不足問題找到了新的解決思路，包括完善民企參與國企混改的股權融資機制、重構民企參與國企混改的治理機制、建立民企參與國企混改的定價機制、打造民企參與國企混改的共享平臺等。

【關鍵詞】分享經濟 民營企業 國有企業 混合所有制改革

【中圖分類號】F120.3 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告明確提出，要“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”。面對新一輪國企混合所有制改革（以下簡稱“國企混改”）帶來的歷史機遇，民企一方面躍躍欲試，另一方面卻參與熱情不高、動力不足。究其原因，民企和國企在文化、經營理念上存在多重沖突，二者的融合難以一蹴而就，加之，當前在產權保護、權力配置、利益分配、退出機制等制度建設方面仍存在一定的局限，導致民企參與國企混改的動力不足。對此，我們只有進一步加強各項體制機制建設，更好地保護各方利益，為民企大膽嘗試、不斷探索參與國企混改創造條件。

分享經濟模式為民企參與國企混改提供了一種新思路

分享經濟理論源于美國經濟學家威茨曼的著作《分享經濟》，書中提出員工與資本家共同分享企業利潤的觀點。英國經濟學家米德進一步發展該理論，強調員工分享企業價值，提出員工持股計劃模式。此后，分享經濟理論研究廣受關注，從分配領域逐漸拓展到金融領域以及合作領域。當今，合作發展是一種趨勢，不僅涉及微觀層面的企業合作、中觀層面的行業合作，也涉及宏觀層面的國家（區域）合作。新時代，分享經濟應用前景廣闊，可以是國際層面的利益共同體建設、區域層面的區域經濟一體化，也可以是企業層面的資源集聚與共享、企業分工與協作、產權融合等。無論應用于何種領域，分享經濟的本質脫離不了產權協同、利益共享兩大核心命題。

分享經濟與民企參與國企混改之間的邏輯關聯。新時代下的分享經濟模式為國企混改提供了一種新的解決思路。新時代分享經濟模式的內涵就是要推動產權保護、實現權力配置均衡和產權主體之間的利益協同。因此，分享經濟為民企參與國企混改提供了理論依據，為民企參與動力不足問題找到了新的解決思路，關鍵在于明確分享經濟下民企參與國企混改的目標取向及政策路徑，激發各利益主體參與改革的積極性。

分享經濟下民企參與國企混改的目標取向

民企參與國企混改應遵循基本經濟制度下的“ 國企主導”。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。國企混改的本質屬性取決于我國社會主義基本經濟制度，因此，推動國企混改，要堅持國企主導原則，鞏固和壯大國有經濟，為建設中國特色社會主義現代化強國、提升我國國際競爭力、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的制度基礎。

民企參與國企混改應指向新時代特征下的“共享共贏”。黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”提升效率、實現共同富裕成為新時代國企改革的努力方向和重大責任。因此，應打破姓“公”、姓“私”的傳統定向思維，正確認識國企混改是一場新的產權制度變革，其有利于促進效率提升、實現共享共贏和共同富裕。毫無疑問，新時代分享經濟理念和模式必將得到廣泛應用，“共享共贏”成為我國民企參與國企混改的目標指向。

國企主導、共享共贏取向的內涵豐富。國企主導是指關鍵領域內國有資本應該保持絕對或相對控股，以此確保國有資本控制力，更快更好凝聚各種力量辦大事、辦成大事，利用資源整合能力優勢培育世界級企業龍頭和產業集群，這是中國特色社會主義理論框架下基本經濟制度戰略定位的基本要求。共享共贏是指民營資本和國有資本在資源、信息、人才、技術等領域實現有效共享，能力上實現互補，充分發揮國有資本的規模、技術優勢和民營資本的管理體制、創新能力優勢，有效實現戰略協同優勢，最終形成資本耦合、治理協同、分配均衡的混合經濟格局，真正實現國民共進。

民企參與國企混改的政策保障

完善民企參與國企混改的股權融資機制。一是建立國企主導的分類股權融資機制。特定功能類行業，如涉及國民經濟命脈、國家安全領域，國有資本應保持絕對控股地位，并謹慎推進國企混改。公益類行業，應采取國有資本控股形式。競爭性行業，應堅持市場化改革方式，這類行業是國企混改的試金石，民營資本可處于控股地位。二是建立混合所有制企業資本質量保證機制。建立資本選擇與評估制度，構建科學合理的評估指標體系和評價標準，嚴格按照標準選擇優質企業和資本。三是加快發展多層次資本市場。主板主要服務中央大型國企改革，創業板和新三板主要服務地方國企改革。

重構民企參與國企混改的治理機制。一是加快建立現代企業制度。促進政企分開、政資分開、經營權與所有權分開，實現企業監督和管理的去行政化，真正實現國有資本產權主體從傳統的“管人、管事、管企業、管資產”向“管資本”這一新的模式轉化。強化民企參與國企混改的職業化管理，加快建立完善職業經理人市場，構建省、市兩級職業經理人市場體系，完善職業經理人激勵與約束機制。二是建立產權保護和利益保護機制。提升民營資本的話語權、決策權和利益分享權，公司章程中應明確民營資本、員工資本的權力、責任和利益，優化員工持股計劃，真正實現國企主導下各類資本的共享共贏。三是建立健全民營資本進入與退出機制。推行能進能退的彈性化制度，建立民營資本進入條件和退出規則，建立和完善股權轉讓制度及其配套措施。

建立民企參與國企混改的定價機制。一是選擇科學合理的資源評估定價模式。無形資產定價困難，影響雙方議價談判進度，可將人才、技術、品牌等無形資產納入資源評估定價體系，建立可操作性的“對賭機制”。二是建立和完善第三方評估與定價機制。成立由獨立董事、外部企業家、財務專家等組成的評估與定價委員會，保持資源評估與定價獨立性。三是探索現實可行的補償機制。對利益受損的國有資本主體及國企管理者，可采取晉升、補貼、提高待遇等措施；對民營資本主體，可適時提供優惠政策，比如放寬市場準入、稅收減免、加速折舊、補貼等。

打造民企參與國企混改的共享平臺。一是構建基礎資源共享平臺。對信息資源、數據資源、閑置資產等基礎資源和設施實行共享，提高閑置資產利用效率。二是搭建人才共享平臺。合理配置人才資源，形成協同優勢，關鍵是要建立人才共享過程監督機制，明確人才共享的前提條件、適用范圍和約束制度，尤其是要注意科技創新人才共享的風險防范。三是建立知識共享平臺。線上線下相結合，加強國有資本主體與民營資本主體之間的知識、技術的交流、合作與共享，定期舉辦企業家經驗交流會與高峰論壇。

（作者單位：湖南科技大學商學院）

【注：本文系國家社會科學基金項目“分享經濟下民企參與國企混合所有制改革的動力、模式與政策研究”（項目編號：17BJL092）階段性成果】

【參考文獻】

①左永剛：《民企參與混改熱情不高權益保障待完善》，《證券日報》，2018年1月22日。

②厲以寧：《依法治國和深化經濟改革》，《經濟研究》，2015年第1期。

③張培麗：《分享經濟理論應用前景廣闊》，人民網，2015年11月23日。