進一步優化營商環境的法治考量

劉淑滿

【摘要】營商環境對一個地方的經濟社會發展等方面都會產生較大影響。隨著“放管服”改革的深入推進，各地在加強法治建設，優化營商環境方面取得了很大的成效。但是，目前營商法治環境問題仍然制約著一些地區的發展。當務之急是建立一套行之有效的法治體系，以法治化的方式助推營商環境的優化。

【關鍵詞】營商環境 法治化 制度化

【中圖分類號】D920.0 【文獻標識碼】A

一些地區發展不平衡、不充分的表現很大程度上和營商法治環境欠優有一定的聯系。主要表現在營商環境的地方立法滯后，行政和司法等部門擔當精神不足，對營商環境細節重視不夠，政府服務的創新精神不夠，新型政商關系不夠適應等方面。當前，我國面臨著全面深化改革的重重挑戰，需要強化法治意識，以良好的法治環境促進企業健康發展，強化營商環境的法治化建設。

進一步完善地方立法，強化行政和司法部門的擔當精神

塑造法治化的營商環境絕非一日之功。第五個憲法修正案賦予了設區的市以立法權，使得地方立法步入快車道。設區的市的人大及其常委會需要深入探索，確保規范地行使憲法賦予的立法權。各地既要制定本區域內優化營商環境的法規，也要做好國家和省市出臺的一系列優化營商環境政策的解讀宣講工作。同時，還應開展送法送政策進企業活動，幫助企業準確了解、用好法律政策。全方位梳理已出臺的本區域內規范性文件和部門政策措施，對不符合優化營商環境要求的進行修改完善或廢止。在完善要素供給制度、提高政務服務效率等方面，研究制定有針對性的政策措施，形成一批有突破性的制度化成果。

進一步轉變政府職能，助推優化營商環境。深化行政體制改革，提高行政效率及透明度，讓群眾“不找熟人都能辦成事”。凡事依法依規發展才有保障。暢通民眾訴求渠道，搭建政府信息發布平臺，充分發揮輿論監督作用。司法機關要強化法治意識，通過公正司法為企業的合法權益保駕護航。同時，對于不法企業和個人也要依法懲治，絕不姑息。

完善營商環境細節，需要加強政務公開、深化“放管服”改革和營造公平的環境

營造良好的營商環境是一個以小見大的過程，不僅要抓宏觀決策，還要抓細枝末節。政府要注重細節，一點一滴做起，以工匠精神多措并舉進一步優化營商環境。政府部門和機關干部要強化規矩意識。每個人既是營商環境的建設者、參與者，也是營商環境的受益者。政府要強化規矩意識，為群眾提供公平公正的服務，使得企業扭轉“辦事習慣找關系”的思維模式。按照規章與程序辦事，這樣才能斬斷阻滯發展的人情鏈，助力打造良好的營商環境。

加強政務公開，打造透明的營商環境。長期以來，多數地方政府為加快經濟發展，將招商引資作為工作的重中之重，推出了很多優惠政策，然而，實踐中民營企業家對投資環境的評價并不是很滿意。招商之后，企業家往往會遇到一些投資容易、發展困難的問題。近年來一些地區還出現了民間投資增長過慢的現象，當然這是多方原因造成的，比如，利潤薄、回報率低等。因此，需要從根本上破除困擾民營企業發展的一些痼疾，下大力氣優化營商環境。政策越透明、政務越暢通、地方經濟越健康，就越利于促進民間投資穩定。可以采取開通政府門戶網站“營商環境意見建議直通車”等方式，更加及時有效地了解企業需求，更加迅速高效地協調解決企業發展中的合理化訴求，切實推動營商環境提升。

深化“放管服”改革，創造高效便捷營商環境。只有深化“放管服”改革，才能激發企業發展活力，提高社會創新能力，從而推動地方經濟發展。充分利用“互聯網+政務服務”，促使事項辦理的便捷化。有些必須到現場辦的事項也要努力做到“只進一扇門”“最多跑一次”。同時，還應進一步改革綜合執法機構機制，下大力氣解決重復執法問題。清理或者減少當事人辦事的各類證明，無法律依據的證明一律取消。

社會主義市場經濟體制的完善離不開良好公平的環境，一方面是“深化放”，另一方面是“改進管”。放和管，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。長期以來，一些政府部門習慣于管，但是，現如今，政府需要學會科學、有效、適當、簡約地管理。比如，近年來，在線支付普及很快，二維碼收款這種便捷的支付方式在一些政府辦事機構的使用情況卻不盡如人意。政府的監管服務需要與時俱進。對于政府監管的“度”需要準確把握，從傳統的微觀干預轉向宏觀的管理，努力打造公平有序的發展環境。

推動政府從重“管理審批”向重“現代服務”轉變。服務型政府的建設是一個系統工程，應將嚴格規范公正文明執法作為重要抓手。通過優化政府服務，使服務更加便捷高效。李克強總理曾指出，“監管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情”。即各級政府在“放管服”改革過程中，要帶有“溫度”，拒絕冷冰冰的教條式管理。政府管理的溫度直接關乎百姓的幸福感、獲得感和滿意度。讓百姓能夠看到服務型政府的底蘊和底色，更符合百姓的期待，這也是政府“放管服”改革創新的根本目的。

加強監督方式方法的創新，構建“親”“清”新型政商關系

“熟人社會”的負面效應在于重關系、重人情。“熟人社會”文化制約著營商環境的優化。如果責、權、利的界線模糊，就會衍生出徇私舞弊、權錢交易等腐敗現象，腐蝕社會風氣，制約經濟社會發展，因此，需要不斷創新監督方式方法。一是強化紀檢監察機關的監督監察作用。加強黨員干部黨風廉政建設，提高紀檢部門防腐、反腐的能力和水平，監察委員會根據監察法的規定做好對所有行使公權力的公職人員的監察工作。依紀依法強化對權力運行的監督，打造風清氣正的營商環境。二是可推廣二維碼評價服務機制。大廳辦完事項后，掃二維碼“碼上就評”，搭建辦事人和政務服務中心之間更加便捷暢通的溝通新平臺。通過二維碼評價，也可以倒逼政府工作人員優化服務態度和服務方式，打造親民便民的營商環境。三是組建營商服務監督顧問隊。由企業代表組成營商服務監督顧問隊，主要針對政務服務情況建言獻策，參與營商環境的民意調查，助力優化營商環境。

企業本身要增強法治意識，把守法誠信作為企業安身立命之基。營造公民的“規則”意識，扭轉人們“辦事就先找熟人”的慣性心理。加快制定規范企業依法誠信經營的制度，并嚴格執行，引導更多企業家，包括新生代企業家敬畏制度。企業的核心在于做好自己的研發。外部環境的改善能使企業將更多的精力、資源集中在研發上，把企業做好。任何企業的發展都主要靠自己，但是，企業有困難、有訴求的時候，也應向政府表達。同時，政府要真正增強服務理念，不斷創新服務方法，改進工作習慣，最大限度地為企業發展提供優質服務，形成安商、親商、愛商的良好習慣，營造公平、公正、穩定的法治環境。黨政部門、各級干部的行為應以法律制度為標尺，在法治框架下實施活動。政府部門工作人員要善于與企業建立起純粹的服務與被服務的關系。同時，要對于一些“為官不為”的行為問責，最大程度上鼓勵干部積極作為，明確政商交往“正面清單”與“負面清單”，劃清政商交往界限。特別是與企業直接接觸的部門，比如稅務部門、環保部門等，在服務過程中要銘記“規矩”意識，看清在服務企業過程中可能存在的風險，防控風險，廉潔奉公。

構建“親”“清”新型政商關系。黨和國家非常重視政商關系問題，這要求政策制定需要公開、透明和民主。但這需要一個過程，按照市場規律出牌，讓市場發揮資源配置的決定性作用。簡政放權是鏟除腐敗的重要策略，政府不該管的堅決不管，優化、簡化服務程序，盡量減少設置各種蓋章的門類。營商環境就是生產力，營商環境的法治化是經濟發展不可或缺的，這需要一個過程，需要久久為功。我們只有通過加強營商環境的法治化建設，才能讓經濟社會發展在法治化的軌道上蹄疾步穩、行穩致遠。

（作者為中共衡水市委黨校副教授）

【參考文獻】

①袁莉：《新時代營商環境法治化建設研究：現狀評估與優化路徑》，《學習與探索》，2018年第11期。