淺談建筑工程造價超預(yù)算控制措施

劉震華

摘 要：預(yù)算編織人員認真負責做好預(yù)算編織工作，要求管理人員嚴格按照要求進行管理控制施工階段的造價預(yù)算控制。同時，還要根據(jù)實際施工情況和市場變得情況，進行嚴格的審批和調(diào)整，留有調(diào)整余地，才能更好地做到建筑工程超預(yù)算的控制，已達到最大的經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。本文分析了建筑工程造價超預(yù)算的原因，探討了建筑工程造價預(yù)算的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑;工程造價;超預(yù)算;原因;控制對策

作為階段性投資控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算造價在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價預(yù)算經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程項目實施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，研究建筑工程造價預(yù)算控制問題從而對造價預(yù)算進行有效控制，成為當前業(yè)界所關(guān)注的焦點。

一、建筑工程造價超預(yù)算的原因

1.施工過程中對造價的管理控制不足。在實際的工程施工過程中，造價預(yù)算不僅僅是前期工作更是貫穿于整個建筑施工過程。首先預(yù)算工作本身就是將整個建筑施工過程連接起來的“紐帶”，其次，只有重視每一個過程的預(yù)算控制，才能做到整體的預(yù)算控制，在施工過程中忽略預(yù)算對建筑施工某一個細節(jié)的影響都可能會導(dǎo)致整體預(yù)算超支。一旦發(fā)生了預(yù)算超支行為，應(yīng)該采用科學(xué)合理、快速有效地措施及時解決，確保工程的順利進行且不影響竣工后的質(zhì)量。

2.市場環(huán)境不確定性的影響。市場環(huán)境的不確定性同樣會造成超預(yù)算行為。在我國當前經(jīng)濟形態(tài)下，市場環(huán)境每時每刻都在發(fā)生著變化，市場環(huán)境動蕩起伏，難以預(yù)測，建筑施工是一個周期長、時間跨度大、范圍廣的工程，所以初期的造價預(yù)算工作很難根據(jù)市場來制定，因為未來環(huán)境和國家政策同時都在發(fā)生變化。雖然在編制預(yù)算過程中考慮了市場的因素，但是在實際過程中這種預(yù)算是不合理的、不準確的。同時這種不合理性也是不可避免的“偏差”，所以預(yù)算人員應(yīng)該盡量避免在其他方面發(fā)生超預(yù)算行為。

3.預(yù)算人員能力不足。造成超預(yù)算的內(nèi)部原因之一是預(yù)算人員自身能力不足。在實際工程造價中，如果預(yù)算人員自身專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力不足或者工作經(jīng)驗不足就會造成工程預(yù)算不全面等問題，比如很多工程項目未被考慮，從而造成超預(yù)算行為的發(fā)生。另外預(yù)算人員如果缺乏預(yù)算意識也會造成超預(yù)算行為的發(fā)生。預(yù)算人員如果缺乏對實際工程現(xiàn)場的考察，或者對現(xiàn)場考慮不充分，不結(jié)合實際工程只憑想象和以往的工作經(jīng)驗等進行預(yù)算，也會導(dǎo)致預(yù)算的不科學(xué)性和不合理性。

4.造價概預(yù)算編制不合理。造價超預(yù)算的最根本原因在于造價概預(yù)算的不合理。在工程前期，預(yù)算人員就需要根據(jù)工程實際與設(shè)計圖紙，對整個工程的造價概預(yù)算進行編制，確定預(yù)算的準確數(shù)額。上述已講到人為因素，由于預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力不盡相同，且個人素質(zhì)也有差異，免不了個別預(yù)算人員因業(yè)務(wù)水平的不足或因工作態(tài)度工作情緒而影響編制預(yù)算時的準確性。

二、建筑工程超預(yù)算的控制措施

1.充分重視工程造價預(yù)算編制。科學(xué)合理的預(yù)算編制是控制工程造價的重要依據(jù)與基礎(chǔ)，因此要從觀念上對預(yù)算編制引起重視，并把握以下重點：

首先，項目立項階段，預(yù)算編制人員要對現(xiàn)場的具體情況、工程的施工組織特點等進行全面了解與掌握，并以此為基礎(chǔ)開展預(yù)算編制;充分分析工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖、相關(guān)標準圖集等詳細資料，深入研究施工方案，對工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格進行統(tǒng)一。其次，對施工圖紙了如指掌，提高工程量計算及定額單價套用的精確性。預(yù)算編制過程中，要對設(shè)計圖紙進行深入解讀，以了解設(shè)計人員的意圖，做出準確的預(yù)算編制分析，并科學(xué)計算工程量。最后，對價格因素做出客觀分析，預(yù)算價差調(diào)整余地。建筑工程的材料成本約占工程總成本的六七成，且涉及的品種多，而材料的價格水平由市場決定，因此預(yù)算編制人員要全面了解每種材料的品種、規(guī)格、性能、價格等，對材料差價進行科學(xué)調(diào)整，最大程度上實現(xiàn)材料預(yù)算的動態(tài)管理?？梢越⒐こ淘靸r差價預(yù)測系統(tǒng)，合理預(yù)測各工程造價指標的變化趨勢，防止由于價格波動對預(yù)算產(chǎn)生影響，從而影響到造價控制的效果。

2.加強工程實施過程中的預(yù)算控制。對工程項目的施工單位而言，在工程建設(shè)過程中進行造價控制就是降低工程的成本，這就要求施工單位要加強施工管理，優(yōu)化施工組織方案，合理安排施工人員，從而降低施工成本，獲得良好的經(jīng)濟效益。

科學(xué)、合理、優(yōu)化的施工組織設(shè)計，能夠直接影響著整個項目的工期，影響整個項目的工程支出成本，從而影響整個項目的經(jīng)濟效益。在工程實施的過程中：第一，在采購上，要根據(jù)工程的進度和相關(guān)技術(shù)人員編制的材料精度計劃進行采購材料，杜絕材料浪費和資金浪費的現(xiàn)象;第二，對材料的實際用量進行控制，杜絕出現(xiàn)材料實際用量大于材料限度用量。第三，采購人員要有良好的職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)水平，在采購時要貨比三家，對材料的質(zhì)量和價格進行對比，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料，從而降低資金消耗，以達到最佳的經(jīng)濟效果。

3.加強預(yù)算審核。從某種程度上講，工程造價預(yù)算審核是造價管理的重要組成部分。在完成預(yù)算編制后，增加預(yù)算審核環(huán)節(jié)，可最大程度上防止出現(xiàn)漏算、多算、錯算的現(xiàn)象，以提高預(yù)算的準確性，從源頭上控制工程超預(yù)算。實際造價控制過程中，由于建筑工程項目體現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性的特點，因此要結(jié)合工程實際采用有針對性的審核方法，以施工環(huán)境為依據(jù)建立適用的預(yù)算審核機制。具體而言，造價預(yù)算審核的重點包括以下幾個方面：首先，實際施工過程中產(chǎn)生卻未標注于施工圖紙中的費用，比如施工設(shè)備的安裝、維護、保養(yǎng)費用，需嚴格按照施工組織設(shè)計內(nèi)容收取。其次，重點審核工程量，建筑工程量的準確性對工程造價預(yù)算的準確性產(chǎn)生直接影響，因此，進行預(yù)算審核時要將該部分作為重點，嚴格按照預(yù)算清單、定額標準等進行相關(guān)計算。最后，取費審核，該工作需在遵守相關(guān)政策文件規(guī)定的前提下進行費率計算，并做好材料價差的調(diào)整，以保證其與相關(guān)政策法規(guī)相符。

4.建立完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系。建筑工程施工體現(xiàn)出周期長的特點，施工過程中難免發(fā)生突發(fā)狀況及突發(fā)事件，這些因素往往具有不可抗性、不可預(yù)知性，因此要建立一個完善的預(yù)算控制應(yīng)急體系，加強源頭性預(yù)防機制建設(shè)，真正實現(xiàn)動態(tài)化的超預(yù)算控制。制定嚴格的工程造價審批制度，提高造價調(diào)整的機動性。針對施工過程中需要調(diào)整的造價部分，要對其可行性進行全面評估，強化過程管理，對事前批準關(guān)卡、事中檢查督辦、事后審查審計等各個環(huán)節(jié)予以控制，將造價調(diào)整可能導(dǎo)致的各種不利影響控制在最小范圍內(nèi)。

三、結(jié)語

總而言之，對工程項目造價的管理來說，造價的預(yù)算控制工作是非常重要的。在工程施工的建設(shè)中，對工程的造價進行良好的控制，使投資效益有所提高，就需要對造價預(yù)算進行有效地控制。所以，在造價預(yù)算的控制工作中，相關(guān)人員要對控制問題高度重視，深入體會控制預(yù)算的重大意義，并對造價預(yù)算控制的重大問題進行合理的探究，運用新方法、新途徑，依據(jù)實際的建筑項目的施工，對工程造價進行有效地預(yù)算，使建設(shè)目標得以順利的完成。

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