縣域基層減負中基層行政與公共責任的關系探討

摘 要 基層減負使基層工作人員集中精力進行行政作為，為群眾公共利益服務、勇于擔責、便利群眾。基層減負下基層人員如何履職盡責，本文從縣域基層行政作為中堅守公共行政美德，教化基層工作人員履行公共責任的“德治”理念，在行政美德的基礎上以內心自律和外物他律合力約束其正向的擔當作為，提升縣域基層行政有為的治理策略，激勵基層人員行責。

關鍵詞 基層減負 縣域基層行政 基層工作人員 公共責任

作者簡介：張志明，湖北大學政法與公共管理學院，碩士研究生，研究方向：地方政府治理。

中圖分類號：D63 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.197

2019年3月中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》指出“要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。” 黨中央為基層減負的目的是讓基層工作人員集中力量專心致志為基層群眾辦真事、辦實事、辦成事，也是增強對基層工作人員公共責任擔當勇為、擔責實干作為的行政期盼。這種行政責任理念在塑造縣域基層工作人員“無我”奉獻人民的精神，仍有重要意義。

一、德之本：公共行政美德與公共責任

公共行政美德是孕育滋養公共責任的“基壤”，公共責任是公共行政美德踐行沖關成功的“關隘”。道德在長期的國家行政過程中不斷演化為中華民族所認同的“德政”與“德化”，為我國特有的深厚的道德政治思想資源積淀基礎，形成將國家興衰、道德政治、民心向善緊密地結合起來的“德治”，終使“德治”的出發點和落腳點是以民本、富民、教民的理政思想。新時代下，公共責任是指黨和國家的公職人員所擔負的職責、義務和道義。 公共行政道德通過行政人員的個人品德與行政職業道德得到體現，為行政人員敏責、尚責、行責奠定“德政”與“德化”操守，反過來，行政人員的公共責任擔當勇為行為是將公共行政道德落到實處的力量保障。縣域基層工作人員在基層減負下更應升華自我的行政美德，用“德政”和“德化”陶冶自身盡職盡責的“有為”精神。具體講：

（一）基層工作人員在個人品德上盡責

基層工作人員的品德主要體現在信心、正直、勇氣，這些品德使基層工作人員在扎實執行為基層群眾服務上能堅定信心、鼓足勇氣、處事正直。信心指基層工作人員在便利群眾和發展鄉村上吃苦耐勞、奮斗實干建設美麗鄉村，實現群眾更多的獲得感和幸福感的治理信心。勇氣指基層工作人員為群眾身邊所需的小事謀便利和鄉村謀發展上的壯士斷腕敢于擔當的無畏勇氣。正直指基層工作人員關于群眾上一視同仁、不涉私念、依理勸服，以及對待群眾利益事務依法處事、秉公守正、仁慈公平公正的處事正直。基層工作人員處于行政權力的“末梢”，下沉于廣大基層群眾周圍，能先知群眾冷暖，及時將群眾身邊小事解決到位、解決圓滿，又能先心系鄉村發展及時謀定創新。基層工作人員自身的優良品德為其在基層行政作為中提供“德治”涵養，也為基層群眾公共利益堅守上提供踐行公共責任的理念引領。

（二）行政職業道德

行政職業道德指從事一定行政職業的人員在行政工作中的行為規范的總和。行政職業道德主要內容有：首先守法。基層工作人員在行政作為中既是作為代表性群眾的公共管理者 ，即群眾公共利益的托管者，要保護群眾的利益，強調基層公共管理者要對群眾作出公正的承諾，而群眾的公共利益是通過法律法規表現出的原則并加以維護，這就決定了基層工作人員要守法;而其又作為一名普通群眾人員，同其他群眾一樣要遵守國家法律法規的規范與約束準則。其次奉公忠誠。基層工作人員進行治理旨在維護基層群眾的公共利益，其在行政作為過程中做到克己奉公、用權秉公、廉潔理政。行政權力的本質特征是行政權力的公共性，使公共權力要秉公。同時基層工作人員要忠誠于黨和人民群眾的利益、忠誠于行政組織和忠誠履行上級部署的任務。忠誠是指其盡心盡力、踏踏實實謀實事，不折不扣履職任務。最后負責。負責任是構建公共行倫理的主要內容。負責指對某種任務或事項擔負的責任。負責強調行政作為中要敢于負責、敢于擔當。基層工作人員面對群眾身邊的困難要敢于負責，直面困難勇于擔當解決。基層工作人員個人品德和職業道德為基層行政的“德治”明示了實踐，“德治”以公共行政美德引領著基層工作人員公共責任的踐行。

二、律之力：自律與他律相化合下公共責任的力行

行政理政過程中，一則需要發揮行政人員內心正能量的價值觀、信念所產生約束的教化力量，強化公共行政美德內化于心，形成“自律”即自我克制、自我激勵。二則需要發揮外在法制、行政命令的合法強制力約束行政人員，扎緊制度牢籠，建全敢當敢為、敢創新的機制外化于物，形成“他律”即強制力的約束壓力激勵。

“自律”力量約束體現在兩個方面：一是信念力量。縣域基層工作人員堅定黨的宗旨和初心，牢固為基層群眾謀福祉、謀便利、排憂解難的服務信念。基層工作人員樹立維護群眾公共利益和服務群眾的信念，即是要在公共領域中的公共利益至上原則來摒除私人領域中的謀私利原則，進行自我擔當、自我奉獻精神。基層工作人員擁有了這種信念就會有很高的熱情排除艱難阻礙，力行公共責任到底。任何責任都只有通過具體的人的信念才能發揮作用，才能得到履行。 正如習近平總書記強調的“心中有信仰，腳下有力量”。二是人生價值目標力量。縣域基層工作人員是有血有肉的現實的人，必然有著自己的價值追求，但作為掌握并行使基層公權者，除了追求合法合理的利益外，還應實現自我的人生價值。基層工作人員的價值是“為人民群眾全心全意服務，為老百姓做實事，讓老百姓過好日子”的價值目標。 基層工作人員一旦具有了履行公職責任，就要將自我價值目標實現根本性升華，即把一種占有的追求轉化為一種奉獻的追求 。基層工作人員以一種深層次的為民價值目標取向指引，充分體現公共行政的精神，使自身行責的結果經得起群眾的檢驗，稱得起群眾的贊揚。

“他律”體現為法律和外在主體的監督，此處“他律”力量約束主要體現在兩個方面：一是法制力量。新時代推進中國特色社會主義建設，十八大以來黨中央注重從頂層設計實施全面依法治國、依法執政，相繼出臺“中央八項規定、六項禁令”進行“反四風”治理，以系列法規開展全面從嚴治黨，明確規范黨的規矩和紀律約束。戰略布局的“良法”是以合法的強制力進行自上而下地制約和嚴肅處理，利于發揮“他律”制約與激勵效果。二是行政命令力量。行政命令是一種直接快速產生立竿見影的力量，但行政命令的使用是有邊界的、有限度的，否則唯令是從會出現僵化的官僚主義和欺瞞的形式主義，行政人員應站在群眾的立場上依法行政，實現群眾滿意的治理效果。行政命令分為自上而下的府際間行政命令和組織內上下級領導者與被領導者間行政命令。縣域基層工作人員通過劃分的上下層級職責任務和隸屬關系產生權威性的權力服從，接受行政命令對其約束及依法問責懲處。“自律”為“他律”鋪墊內心認同行政的先導思維，“他律”為“自律”提供外在“制力”保障。

三、治之策：提升縣域基層行責的思考

（一） 堅定信念，奮斗成就夢想

堅定馬克思主義理想信念、堅持為人民服務的赤誠之心和精神追求，是行政人員堅定謀政為民、謀利為民的人民情懷。首先，筑牢理想信念啟迪為民擔當的志向。理想信念是一種精神力量，又是一種志向。2013年6月習近平總書記在全國組織工作會議上強調“理想信念就是人的志向，古人說‘志之所趨，無遠勿屆，窮山矩海，不能限也;志之所向，無堅不入，銳兵精甲，不能御也。”基層工作人員樹立扎身基層為群眾謀福祉的志向，踏踏實實為群眾干成事，才能被群眾所認可敬仰。其次，堅持正能量的價值觀自我激勵。縣域基層工作人員雖在基層，基層是國家的根基仍有廣闊的大有作為的舞臺。基層發展任務之艱、責任之重仍需廣大基層工作人員心中堅定理想信念，常懷“位卑未敢忘憂國”的自身責任擔當、“鞠躬盡瘁死而后已”的為公奉獻精神等價值觀，堅定正向價值觀自我激勵。最后，行動奮斗成就夢想。理想信念只有奮斗者在一步步的行動中才能實現。縣域基層工作人員心裝群眾公共利益、心掛群眾冷暖幸福的理想和志向，做事唯實、做在期盼處。基層工作人員在實踐中要“咬定青山不放松”奮斗實干實現理想和志向，爭做新時代杰出奮斗的基層榜樣。

（二）創新縣域基層“走動式”治理

這里“走動式”治理是指行政人員或領導者經常利用時間身先士卒深入基層，了解實情、體察民意，與部屬人員溝通信息，發現群眾身邊利益問題，及時有效決策圓滿解決到位，共創群眾認可的滿意的業績。縣域基層工作人員開展“走動式”治理：一是基層組織的上級主要領導者時常帶頭深入基層實施“走動式”治理。上級主要領導者時常通過深入基層調研、了解實情，與基層工作人員溝通交流信息，發現問題及時將群眾所盼解決到位圓滿。上級主要領導者開展“走動式”治理，發揮一級抓著一級干的釘釘子精神，參與到現場治理中又起到監督、震懾作用。同時上級主要領導者對于基層工作人員的協調分配公共服務資源與利益沖突，理解基層工作人員遇到的客觀情況和實際困難給予支持，鼓勵基層工作人員再接再厲、攻堅克難完成工作任務。二是基層工作人員扎根基層群眾的“走動式”治理。基層工作人員要常常撲下身子、放下架子、拜群眾為師，與群眾打成一片、了解群眾需求，為群眾排憂解難。基層工作人員圍繞群眾關切和盼望上肯下功夫、愿做事、做成事，久久為功。

（三）縣域基層行政作為中的公共責任激勵與問責

一是榜樣激勵。基層工作人員通過學習焦裕祿在領導崗位上敢于擔當敢于負責精神、學習新時代實干擔當的榜樣如廖俊波、左文學、尼瑪江村等奉獻群眾的精神榜樣事跡鞭策自己、教益自己，強化自我行責上為群眾謀好日子的真摯的人民情感。政府或有關部門做好平時激勵和專項表彰激勵工作，宣傳榜樣、尊重榜樣、維護榜樣形象，使優秀的基層工作人員成為受群眾認可的、敬仰的榮譽榜樣。二是物質獲得感激勵。完善縣域基層工作人員工資水平、正常獎金福利，保障合法權益，提高基層工作人員獲得感，讓其安心開展工作、奉獻群眾。三是考核-問責。對于基層工作人員工作責任結果進行考核體現差異化要求，合理設置考核指標，實行年度考核與平時考核相結合，提高考核的科學性、可操作性。注重考核結果分析作為評先獎優、問責追責的重要依據，使政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。 同時將考核結果反饋改進不足，更好地為群眾擔當奉獻。

注釋：

中共中央辦公廳印發《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-03/11/content_5372964.htm.

李瑞昌.“四風”治理與公共責任[J].中國行政管理，2018（2）：11.

[美]喬治·弗雷德里克森.公共行政的精神（中文修訂版）[M].張成福，等，譯.北京：中國人民大學出版社，2013：140.

張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京：中國人民大學出版社，2002：257，233.

中共中央辦公廳印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-05/20/content_5292263.htm.