施工企業(yè)基于PPP模式的應用探索

王曉勇

摘要：在基礎設施建設的領域中，PPP模式是一種十分重要的運作方式。政府部門通過PPP模式的運用，可以較好利用私人資產(chǎn)，也可以充分發(fā)揮私人企業(yè)管理和技術的優(yōu)勢，建設一些公共基礎設施，為廣大居民提供高質(zhì)量的公共服務。

關鍵詞：施工企業(yè);PPP模式;應用

中圖分類號：F283;F426.92 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0045-02

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，對于基礎設施建設的要求在日益增高。因此，基礎設施建設也在順應時代要求迅猛發(fā)展。但是在實際發(fā)展建設的過程中遇到了諸多問題。第一，企業(yè)沒有足夠的資金，在嚴重的情況下，可能會出現(xiàn)政府債臺高筑的現(xiàn)象。第二，政府投資進行建設的時候，經(jīng)常會出現(xiàn)權責不清現(xiàn)象，也會存在腐敗現(xiàn)象，進而造成企業(yè)服務質(zhì)量不達標，或者產(chǎn)品質(zhì)量不過關。為了滿足人們對于基礎設施的實際需求，也為了應對基礎設施建設過程中所發(fā)生的各種問題，必須要引入先進的模式。在此背景下，PPP模式開始被運用，其是一種先進的融資方式，通過實踐證明，采用PPP模式可以有效應對基礎設施建設過程中所遇到的問題，也可以從很大程度上減緩政府資金不足所帶來的壓力，并且可以切實保證實現(xiàn)公共利益。

二、PPP模式的運作方式

（一）項目導向

對于項目貸款來說，通常狀況下由兩方面決定。一方面是項目資產(chǎn)，另一方面是現(xiàn)金流量。通過這兩個方面來安排融資，并不是根據(jù)項目發(fā)起人的資信。項目還貸也主要依據(jù)兩方面，一方面是未來的現(xiàn)金流量，另一方面是未來的收益。

（二）有限追索

對于項目貸款人來說，其能夠在特定的時間內(nèi)，例如項目的實際建設環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也可以在某個指定的范圍內(nèi)，例如金錢范圍、形式范圍等，對項目的發(fā)起人進行追索。在此過程中需要注意的一個問題是，不管項目在進行的過程中發(fā)生了怎樣的問題，貸款人只能追索應當追索的資產(chǎn)，例如項目資產(chǎn)、貸款人所須要履行的義務、實際現(xiàn)金流量等等，除此之外其他形式的資產(chǎn)都不能進行追索。

（三）非公司負債融資

在項目融資的過程中，項目負債不會歸納到企業(yè)的資產(chǎn)負債表當中。對于項目發(fā)起人來說，只會進行承諾，但是不會將其歸入到自身企業(yè)的資產(chǎn)負債表，也不會對自身企業(yè)內(nèi)部債務和權益的比例進行影響。因此，項目負債不會影響到負債人企業(yè)的各種經(jīng)濟活動，例如融資、投資。

（四）風險分擔

PPP模式在運行的時候，主要是在項目融資的前提下，加上政府參與。在基礎設施建設的時候，政府利用協(xié)議途徑，將一些建設的特許權交給私營部門。私營部門的相關管理人員以特別協(xié)議為基礎，建立一個合適的項目公司，進行后續(xù)建設。不管是項目公司，還是公共部門，這兩者都屬于項目股東。項目進行時需要大量的資金，資金來源主要有兩方面。一方面是私營企業(yè)的資金投入。另一方面是銀行貸款。在某些時候，政府也會投入一部分資金。項目進行過程中所需要的各種開支都是由項目公司全方面負責。項目完成之后，在特定的時間段內(nèi)，項目公司擁有經(jīng)營權。在實際經(jīng)營過程中，項目公司能夠向產(chǎn)品使用者收取一定費用，從而達到回收資金的目的。過了經(jīng)營期之后，項目公司需要把經(jīng)營權移交到政府。項目的各方參與者都會通過各種合同來約束其他幾方的行為，同時也會共同承擔項目風險。如果是完善的項目融資結(jié)構，不會出現(xiàn)一方獨立承擔風險的現(xiàn)象。

三、施工企業(yè)應用PPP模式應該注重的問題

（一）不斷提升自身的管理水平和能力

施工企業(yè)必須要采取一系列科學合理的方法和措施不斷提高自身的管理質(zhì)量，這樣在進行項目的時候，不論是熟悉的項目，還是之前沒有做過的項目，只要施工企業(yè)具有較高的專業(yè)水平，就能夠抓住較多的合作機遇。因此，施工企業(yè)應用PPP模式是具有一定優(yōu)勢的。施工企業(yè)自身擁有較高的施工水平，并且也具有較強的管理能力。施工企業(yè)在未來的發(fā)展中，相關管理人員必須要高度重視管理水平和能力，定期對工作人員進行培訓，加強他們對PPP模式的了解，并且要大力培養(yǎng)他們關于這方面的能力，使施工企業(yè)的管理朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，從很大程度上提升綜合實力，保障施工企業(yè)具備足夠的施工控制力，同時相關工作人員也要具有項目責任感。這樣施工企業(yè)在應用PPP模式的時候才能具備足夠優(yōu)勢。除此之外，施工企業(yè)的相關管理人員也要高度重視項目的資源整合能力，不斷采取措施提升整合能力，提高策劃水平。這樣施工企業(yè)才能獲得較多的合作機會，不斷擴大市場占有率。

（二）提高風險預見能力

施工企業(yè)如果想在PPP模式中取得一定成績，必須要對PPP項目進行全方面研究，對可能發(fā)生的各種各樣風險進行準確預測。相關工作人員還需要對風險進行識別，并制定一系列科學合理的措施防范和控制風險。PPP項目在進行的過程中，通常都有多方參與其中，獲取一定利益之后，各個參與方進行利益共享，同時也應該對發(fā)生的風險進行分擔。項目的主要風險包含諸多方面，例如公共應對風險、信用風險、合同風險、市場風險等等。為了切實保障PPP項目能夠順利完成，施工企業(yè)的相關管理人員必須要重視項目風險，可以設立一個科學合理的風險識別機制，同時為了做好風險分擔，也可以設立一個風險分擔體系。僅僅通過法律控制風險分擔是遠遠不夠的，當前法律對此方面雖然有一些規(guī)定，但是僅僅只規(guī)定了風險分擔的大方向，一些細節(jié)方面并沒有進行明確的規(guī)定。施工企業(yè)如果僅僅只依靠法律會缺少必要的依據(jù)。因此，施工企業(yè)的相關管理人員與政府部門人員進行溝通談判的時候，必須要對風險分擔的細節(jié)進行明確。例如，在擬定合同的時候，如果涉及到一些專用條款，必須要對這些條款進行明確的解釋，避免出現(xiàn)概念模糊的現(xiàn)象，也就可以有效防止雙方發(fā)生誤解。其次，還應該對雙方所具有的權利和義務進行明確規(guī)定，詳細解釋風險分擔的相關內(nèi)容，便于后續(xù)進行較好的經(jīng)營。需要注意的一個問題是，相關工作人員必須要保障合同的完整性。同時也要設立調(diào)整機制，預留出一些空間，如果合同需要變更，可以進行適當?shù)恼{(diào)整。

（三）合理選擇參與PPP項目的方式

在當前發(fā)展階段，施工企業(yè)應用PPP模式的方式是多種多樣的，主要有4種類型。分別是施工、建設管理、融資、投資。PPP項目在進行的時候，投資是非常重要的一項內(nèi)容。因此，施工企業(yè)必須要明確自身的實力和規(guī)模，同時也要充分掌握項目的具體情況，例如性質(zhì)等，以這些方面為基礎和前提，科學選用最合適的參與投資方式。在PPP模式的推廣中，政府具有諸多優(yōu)勢。第一，政府的推廣范圍十分廣。第二，政府的推廣力度大。第三，政府推出的政策好。但是施工企業(yè)在選擇的時候，相關工作人員還是應該進行理性客觀的分析，萬萬不可盲目跟風。特別對于一些施工企業(yè)來說，是第一次應用PPP模式，因此應該選擇最優(yōu)項目，在企業(yè)比較熟悉的領域進行。只有這樣，施工企業(yè)才能獲得較大的利益，與其他各參與方實現(xiàn)利益共享，也有助于形成一個良好的合作伙伴關系。

（四）提高PPP項目風險的動態(tài)控制管理

PPP模式中，施工企業(yè)為了保證達到預期目標，必須要對風險進行嚴格管控。依據(jù)風險的諸多特點，設立一個科學合理的動態(tài)風險管理體系。首先要對風險進行動態(tài)識別，其次應該準確評價風險。并已評價為依據(jù)，編制一套科學合理的風險管理計劃，不僅能夠?qū)︼L險進行有效處理，還可以從很大程度上提升施工企業(yè)的風險預警能力。同時，施工企業(yè)應該設立一個先進合理的風險信息管理平臺。把PPP項目的各種信息進行整理，例如項目準備的相關信息、物資采購信息、實際施工信息、移交環(huán)節(jié)信息等等。通過信息管理平臺，可以把這些信息進行有效整合，從而在一定程度上提升信息準確率，保障信息時效性，不斷提升施工企業(yè)的風險應對能力。

四、結(jié)語

PPP模式應用時雖然有很多優(yōu)勢，但是同時也存在風險。施工企業(yè)在應對風險問題的時候，必須要針對不同環(huán)節(jié)，制定有針對性的策略。采取一些有效的方法避免風險，例如風險分擔、風險預防等等。保障施工企業(yè)內(nèi)PPP模式的應用能夠順利進行。