基于旅游公共管理體制的現(xiàn)狀剖析及創(chuàng)新研究

吳凱

摘要：我國綜合實力的提升和市場經(jīng)濟改革的進行，是相輔相成的。隨著人民生活質(zhì)量的提高，城市旅游也獲得了更多的發(fā)展空間，但較之于其他行業(yè)而言，城市旅游管理機制還有待完善。鑒于此，本文基于我國旅游公共管理體制的現(xiàn)狀，系統(tǒng)地概述了我國目前流行的五種管理體制，并針對其中的不足提出了體制的創(chuàng)新之處，旨在為相關(guān)領(lǐng)域的研究發(fā)展提供一些可行性的資料。

關(guān)鍵詞：旅游公共管理體制;運行現(xiàn)狀;創(chuàng)新

中圖分類號：F592.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0155-01

所謂的城市旅游公共管理體制，實際上指的是由該城市的政府管理部門對該城市所有的旅游產(chǎn)業(yè)實行統(tǒng)一的管理，其目的是在于為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的空間，通過旅游的發(fā)展促使人們的生活變得更為多樣化。因而在其運行的過程當(dāng)中會涉及到很多領(lǐng)域，比如經(jīng)濟領(lǐng)域、法律領(lǐng)域或行政領(lǐng)域等。政府對旅游進行管理，可以很好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，并且對我國整體旅游行業(yè)的發(fā)展變化，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

一、城市旅游公共管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀解析

為了進一步的提升旅游行業(yè)的管理效率，我國創(chuàng)建了城市旅游公共管理體制。該體制的主要作用是可以為城市旅游資源的配置提供更為優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)，便于其發(fā)揮最佳的效力。雖然我國城市旅游公共管理體制已經(jīng)建立起來，但其發(fā)展的時間較短尚且不足20年，目前正處于發(fā)展的階段。這和國外十分成熟的城市旅游公共管理體制，還具有一定的距離。

從整體上來看，我國各個地區(qū)在制定相關(guān)的旅游公共管理政策時，由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因而很多情況下會造成不平衡的權(quán)利與義務(wù)的分配。其次該行業(yè)所涉及到的范圍比較廣，在推行相關(guān)的公共政策時，很難確保全部實現(xiàn)。再次不同程度上的旅游行政職能劃分也會對旅游局所擁有的管理權(quán)限產(chǎn)生直接影響。在實際運行中，旅游局常常由于權(quán)限不足，無法做出最恰當(dāng)?shù)臎Q策，從而導(dǎo)致旅游行業(yè)的管理效果不佳。目前，在我國流行的城市旅游公共管理體制，有以下三種發(fā)展模式。

（一）撤銷旅游局，推行旅游管理委員會

這種發(fā)展模式需要撤銷掉原有的旅游局，組織旅游管理委員會，而在這個委員會當(dāng)中，當(dāng)數(shù)地方旅游管理部門占據(jù)首要地位。較為典型的特征是該委員會的常務(wù)副主任由原來的旅游局局長直接擔(dān)任。建立委員會的目的是為了可以更好地結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘械穆糜伟l(fā)展情況，對旅游行業(yè)實行統(tǒng)一的管理。

（二）旅游局與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會并舉

這種發(fā)展模式在保留了原有旅游局的基礎(chǔ)之上還組建了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會。該委員會的主任由該市的市長擔(dān)任，在旗下還設(shè)置了副主任書記崗位，這一崗位由該市的管轄旅游產(chǎn)業(yè)的副市長以及副主任擔(dān)任。與上一環(huán)節(jié)組建的旅游管理委員會相比，這種發(fā)展模式的行政級別要高一些，同時意味著該發(fā)展委員會具有更大的管理權(quán)限。其中應(yīng)用最為典型的當(dāng)屬桂林市的旅游管理模式。在桂林旅游行政管理體制較為成熟，有著穩(wěn)定的運作模式，而且在不同部門之間的聯(lián)系也更為緊密。由該委員會統(tǒng)一進行調(diào)度和管理，有著完整的市場框架。

（三）風(fēng)景旅游管理局為主要機構(gòu)

風(fēng)景旅游管理局不僅承擔(dān)著原有的旅游局的職能還可以對城市的旅游行業(yè)進行統(tǒng)一的調(diào)度管理。其中應(yīng)用較為成功的當(dāng)屬安徽合肥、浙江金華的旅游公共管理。這種發(fā)展模式更為緊密地聯(lián)系了當(dāng)?shù)卣毮懿块T的管理智能，便于政府實行宏觀調(diào)控。在這種模式的運轉(zhuǎn)下，機關(guān)與機構(gòu)之間的劃分較為明顯，可實現(xiàn)政企分開。比如蘇州旅游行業(yè)的發(fā)展過程中，就成立了旅游集團，企業(yè)可根據(jù)市場的變化，調(diào)整發(fā)展策略，政府不再參與其正常運行，只是對其進行宏觀調(diào)控。

二、城市旅游公共管理體制的創(chuàng)新框架

（一）提升權(quán)威性，決策更為嚴(yán)謹(jǐn)化

保證旅游公共管理體制的權(quán)威性是確保該體制創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。在旅游行業(yè)市場涉及范圍相當(dāng)廣，層級森嚴(yán)。不僅有著權(quán)限不同的管理機構(gòu)還有不同層級的機構(gòu)等級，為了確保其政策的順利運行，保持相關(guān)機構(gòu)的權(quán)威性是至關(guān)重要的。同時還需提出具有創(chuàng)造性的決策。這樣一來由權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的新的規(guī)定或決策可以得到很好的落實，使之運行的更為嚴(yán)謹(jǐn)。舉例來說，與旅游市場相關(guān)的其它方面，比如游客的行為規(guī)范、市場的規(guī)范化發(fā)展等都可以通過權(quán)威的機構(gòu)頒布相關(guān)管理規(guī)定來實現(xiàn)其發(fā)展。

（二）保留旅游局的常設(shè)功能，增加管理的新職能

在保有原來旅游局智能的前提下，比如說規(guī)劃整個轄區(qū)范圍內(nèi)旅游行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、頒發(fā)相關(guān)的從業(yè)資格證、制定相關(guān)的旅游政策等，還需增添具有創(chuàng)造性的新智能。在這一過程當(dāng)中，確保其實施過程合法化、合理化，立足于政企分開的實際，促使旅游企業(yè)回歸市場，更具市場導(dǎo)向制定企業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略。旅游局還需劃分出將各項職能，落實責(zé)任到崗，推行權(quán)利清單，促使智能部門權(quán)力的下放，實現(xiàn)政府旅游管理職能的新定義。

（三）突出自治，建立新的旅游協(xié)會

就目前旅游行業(yè)的發(fā)展來看，可通過建立旅游協(xié)會來實現(xiàn)旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。其協(xié)會的主要智能應(yīng)包括如下幾項：一是調(diào)查目前旅游行業(yè)的需求變化，并對其進行分析研究;二是落實行業(yè)內(nèi)的相關(guān)政策實施，并制定出旅游行業(yè)內(nèi)的發(fā)展新規(guī);三是拓展國內(nèi)外的旅游市場，將發(fā)展目光長遠(yuǎn)化;四是舉辦各企業(yè)之間的經(jīng)驗交流。在我國也曾創(chuàng)建過旅游協(xié)會，但由于沒有充分的理解其本質(zhì)，結(jié)果以失敗告終。旅游協(xié)會的本質(zhì)實際上是自治，不能偏離本質(zhì)而發(fā)展。

三、結(jié)語

本文通過對城市旅游公共管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了我國的在該領(lǐng)域的發(fā)展模式及現(xiàn)階段發(fā)展所遇到的問題，并提出只有創(chuàng)新，我國的旅游業(yè)發(fā)展才能迎來春天。