試析行政事業單位預算編制審計

鐘艷萍

摘要：在事業單位改革深入實施的進程中，對于行政事業單位而言，想要不斷提高科學化管理水平，其中重要的一項基礎工作，就是加強全面預算管理。通過開展預算編制審計，有助于有效監督預算支出情況，進而為提高資源科學化配置和利用水平奠定基礎。本文對預算編制審計基本內涵進行了簡要分析，圍繞行政事業單位預算編制審計工作存在的問題進行了原因分析，提出了加強行政事業單位預算編制審計的具體對策，僅供參考。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制審計;意義;問題;對策

中圖分類號：F239 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0273-01

當前隨著社會主義現代化建設進程的有序推進，預算編制改革進程也在有序推進，通過不斷加強全面預算管理，進而有效引導行政事業單位加強資源的合理配置，提高財務監管效能，進而更好地實現社會效益，推動行政事業單位健康穩定發展。但是可以看到，在行政事業單位開展預算編制的過程中，受到各方面因素的影響，影響了預算管理效果，不利于其功能的有效發揮。加強行政事業單位預算編制審計工作研究，對保障行政事業單位預算管理工作有序開展具有重要的意義。

一、預算編制基本內涵概述

預算編制是政府和行政事業單位開展財務管理的一項重要工作，是指借助相關的技術和方法，對與行政事業單位相關的各類費用等進行全面分析，按照相關的政策、標準和規范要求來編制預算，從而確保各項活動有序開展，提高資金科學分配水平的一項活動。預算編制過程中，需要嚴格按照相應的標準來開展各項工作，才能確保預算編制的準確性、全面性、及時性和科學性。

預算編制審計，是指審計機構在財政部門編制的預算草案向政府報告之前開展的審計活動，通過開展預算編制審計，從而檢查相關的憑證是否合理合法，是否符合相關的要求，進而提出相關的意見建議，及時幫助進行糾偏和整改。

二、行政事業單位預算編制審計方面存在的問題及原因分析

1.預算編制精細化程度不夠，沒有發揮預算應有的功能。開展預算編制，應當講求方式方法，堅持系統性、真實性、科學性、合理性的原則，需要對往年度的各類數據進行比對分析，做好數據整理，還要結合當前現階段的發展要求，按照既定的規范逐項進行項目編輯，加強數據統計分析和核算，編制詳實的預算科目，只有這樣才能為后續的執行等提供參考。但是目前行政事業單位在預算編制方面不夠重視，編制的內容太過寬泛，不利于后續執行。預算編制審計需要對預算執行情況以及存在的違法違規情況進行審計，還需要對審批預算是否進行有效落實的情況進行審計，但是由于預算編制過于寬泛，很多項目調整比較頻繁，影響了審計工作的有序開展。

2.對非稅收收入進行了隱瞞。開展預算編制審計，需要全面審計各方面的情況，目前行政事業單位將非稅收收入作為修正預算收入標準的重要評估，收取部門政府非稅收入將沒有實施預算，在“應繳預算款”科目中處于掛賬狀況，這樣導致在開展預算編制審計時，影響審計的全面性，此外非稅收收入監管力度不夠，可操作空間較大，不利于審計工作的全面滲透。

3.預算管理制度不夠完善，預算執行與實際存在較大偏差。一方面行政事業單位沒有將預算編制工作作為一項重要的基礎工作來加強管理，往往是自下而上行程相關的預算指標和具體額度，基礎工作不夠完善，預算內容不夠明確，另一方面在執行過程中，存在很多的粗放管理行為，很多預算支出和實際類目不吻合，預算執行監督控制不嚴，從而在審計過程中遇到各種沖突，影響了審計成效。

之所以導致出現上述問題，一方面和國家現行的預算管理體制有關，預算編制的時間少，對未來的規劃預測不準確，從而影響預算整體質量。另一方面預算編制工作重視程度不夠，各部門審批不夠嚴格，加上相關的財務管理人員能力和素質偏低，對預算管理工作研究不夠，精細化管理水平不高，影響了預算資金的有效使用。

三、加強行政事業單位預算編制審計的具體對策

為了有效發揮預算編制審計應有的功能，不斷提高行政事業單位預算管理科學化規范化管理水平，建議從以下幾個方面來進行加強：

1.加強全面綜合審計。在開展預算編制審計工作時，一方面要加強組織力量和歸口管理，全面掌握行政事業單位預算管理各項情況，確保有足夠的時間和人員來開展審計工作，確保審計工作有序開展。另一方面要加強全面核查，即要進行一般預算收支情況的檢查，還要完善預算審計方案，形成綜合性審計實施方案，有效調度各方面的力量，加強部門聯動，提高全面預算審計效能。財政部門要積極作為，以預算編制工作為基礎，加強財政收入存量管理，不斷優化結構和分配模式，確保有效控制總量，提高財政資金科學化分配水平，提升資源最大化利用價值。

2.加強預算編制審計與專業審計、常規審計工作的有效結合。一方面要積極創新審計管理模式，不斷擴大預算審計的范圍，確保將行政事業單位財務收支、經濟職責履行、專項資金等各項工作納入到審計范圍中來進行系統審計，提高專業化審計工作水平，必要時借助第三方來進行指導和監督，切實提高審計效果。另一方面要做好日常審計調查工作，在審計標準制定等方面充分考慮日常審計工作開展情況，加強調查研究，確保搜集到更加全面準確的數據，指導行政事業單位提高預算管理的重視程度，提高預算編制的精準性，加強預算執行過程中的要素監控，對每一筆資金支出流向等進行全面掌握，尤其是對于預算外支出要嚴格進行控制，確保符合預算支出實際，提高資源的有效利用水平。

3.加強問責機制建設，不斷提高預算編制審計的動態性。針對預算編制審計方面發現的問題要及時進行糾偏，加強整改落實，嚴格進行問責，提高審計的嚴肅性。同時要借助現代信息技術加強預算編制審計電子化信息化管控，定期不定期進行排查監督，全面掌握各方面的數據變化情況，一旦發現問題及時進行防范。

4.加強審計人員能力和素質培訓，提升綜合素養。要加強審計隊伍建設，不斷提高審計人員的專業技能，針對如何開展行政事業單位預算編制審計，加強基礎知識培訓，引導他們深入實際做好各方面的調查研究工作，掌握科學的審計方法，還要提高責任心，提升他們的職業素養，堅決同弄虛作假行為作斗爭，維護審計工作的嚴肅性，針對預算編制審計發現的問題及時跟蹤，提出切實有效的整改建議，確保審計工作成效。

總之，加強行政事業單位預算編制審計，需要從完善制度、加強監督和強化培訓等方面入手來進行優化和完善，只有這樣才能不斷提高預算編制審計效果，更好地為行政事業單位有序規范運行提供指導幫助。