集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)擴(kuò)圍

馬勀

[事件]

近日，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合公布《關(guān)于福州等5個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案意見的函》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案意見》），原則同意福州、南昌、青島、海口、貴陽(yáng)5個(gè)城市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)實(shí)施方案，這意味著截至目前集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)城市數(shù)量已增至18個(gè)。

[點(diǎn)評(píng)]

相較于一些地區(qū)出讓租賃住房土地延用售房供地價(jià)格，面臨土地成本較高、企業(yè)運(yùn)作難以盈利的困境，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房能夠大幅降低土地成本，對(duì)于增加租賃住房供應(yīng)、促進(jìn)供應(yīng)主體多元化具有積極意義。因此，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房成為不少地區(qū)緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供需矛盾的有效手段。以北京為例，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，北京市2018年度實(shí)現(xiàn)集體土地租賃住房用地供應(yīng)209.2公頃，完成率105%，在2017年完成供地任務(wù)的基礎(chǔ)上，再次超額完成供地任務(wù)。

為了進(jìn)一步增加利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房的吸引力，針對(duì)不少地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)的情況，《實(shí)施方案意見》指出，盡量將項(xiàng)目安排在區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完備以及人口集中度高、市場(chǎng)需求旺盛的區(qū)域;相對(duì)于利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房本身，道路等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)壓力更大。對(duì)此，《實(shí)施方案意見》指出，項(xiàng)目應(yīng)與周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套工程統(tǒng)一考慮，明確配套設(shè)施建設(shè)主體與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)公共服務(wù)均等化。實(shí)際上，利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃房還面臨一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，地方政府和開發(fā)企業(yè)積極性有待提高。據(jù)了解，利用集體建設(shè)土地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)階段，并未出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，在實(shí)踐中存在諸多不確定因素，甚至有違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。路勁地產(chǎn)董事局主席單偉豹認(rèn)為，集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房具有政策性保障功能，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，應(yīng)在稅收、土地等政策上給予一定補(bǔ)償。