中小學數字化校園治理現狀、問題及對策

白靜倩 申國昌

摘 ? 要?隨著中小學數字化校園建設的縱深發展，一系列問題也逐漸暴露，為使中小學數字化校園建設平穩、健康發展，數字化校園治理迫在眉睫。本文通過探究中小學數字化校園治理現狀及問題，提出針對性策略，提升中小學數字化校園治理能力，改善中小學數字化校園的建設水平，以便更好地服務于基礎教育。

關鍵詞?數字化校園 ?教育信息化 ?治理 ?問題 ?對策

新時代我國中小學數字化校園建設發展迅速，但一系列問題也隨之而生，亟待解決。2018年4月教育部印發《教育信息化2.0行動計劃》，提出探索信息時代教育治理新模式，提升教育治理能力。因此，提升中小學數字化校園治理水平、推動數字化校園建設，加快教育信息化進程勢在必行。

一、中小學數字化校園內涵及治理現狀

數字化校園是以網絡為基礎，利用先進的信息化手段和工具，實現從環境（設備，教室等）、資源（如圖書、講義、課件等）到活動（教、學、管理、服務、辦公等）的全部數字化，在傳統校園基礎上構建一個數字空間，以拓展現實校園的時間和空間維度，提升傳統校園的運行效率，擴展傳統校園的功能，最終實現教育過程的全面信息化[1]。數字化校園建設的核心是教育信息化，不僅是教育教學工具的革新，更重要的是教育理念、教學模式、治理體制的革新。

就中小學教育信息化建設來看，數字化校園治理正處于“摸著石頭過河”階段，擁有巨大的發展空間。一是中小學數字化校園建設初步完成，校園網與多媒體教室配置基本覆蓋，教育教學與日常管理基本實現數字化，但尚不能滿足各級各類教育的發展需求，區域、城鄉、校際發展具有較大差異;二是一系列數字化應用平臺投入使用，服務于教育教學實踐，比如校園信息管理系統、統一信息門戶、數字圖書館等，但是重硬件輕軟件的現象在中小學數字化校園治理中普遍存在;三是當前的數字化校園管理機制與時代要求脫軌，建立符合時代發展要求的數字化校園治理機制是推進教育信息化進程的必然要求;四是中小學數字化校園治理雖然已經有了一定的基礎，但其治理機制尚不成熟，缺乏與之相匹配的治理理念，只重視形式主義的數字化校園管理。同時教育管理者、教師與學生等參與者對于數字化校園治理的認識與重視程度遠遠不夠，嚴重阻礙了教育信息化的發展進程。

二、中小學數字化校園治理存在的問題

1.數字化校園治理觀念陳舊

數字化校園建設的目的是為學校教育服務，而當前的數字化校園治理重視建設與管理，忽視學校本身的教書育人功能，治理觀念陳舊，本末倒置。教育管理者對教育信息化、數字化校園的重視和認識深度不夠，治理觀念亟待轉變，在數字化校園建設過程中缺少組織領導、統籌規劃。中小學數字化校園治理不僅是數字化軟硬件設施的管理，也不僅是教學資源的管理，更重要的是通過數字化校園治理使信息技術同教育高度融合。

2.數字化教育資源利用協調失衡

在當前的數字化校園治理過程中，中小學重視數字化軟硬件設施的建設，忽視數字化教育資源建設，對于校本教育資源與公共網絡教育資源的利用協調失衡且更新滯緩。有些中小學在數字化校園建設中，重視校外公共網絡資源的收集與整合，忽視校本教育資源的建設，使學校教育教學缺乏創造性;有些學校重視校本教育資源的建設，而忽視對校外公共網絡教育資源的收集與整合，使多樣化的數字化教育資源利用失衡，同時數字化教育資源滯后，這使得數字化教育資源可利用空間較小。此外，學校也沒有采取一定的措施鼓勵師生利用數字化教育資源，這使得優質的教育教學資源束之高閣，教育資源庫名不副實，不能發揮其應有的教育教學作用，從而制約了數字化教育資源的充實與更新。

3.數字化校園治理機制不夠成熟

在中小學數字化校園建設過程中，數字化校園治理機制尚不成熟，亟待完善。第一，統一的數字化校園建設標準及治理機制亟待制定。在中小學數字化校園建設與治理中，存在嚴重的區域、城鄉、校際發展不平衡的現象，制約了我國教育信息化整體水平的提升。這一現象出現的原因除了經濟發展不平衡之外，更重要的是由于缺乏統一的數字化建設標準及治理機制。第二，數字化平臺過多，缺乏統一規劃。中小學在數字化校園治理之中缺乏統籌規劃，盲目數字化，營造出數字化平臺使用表面繁榮的景象，實際上使教職工的日常管理與教學工作更加繁重，嚴重影響教職工的工作積極性，滯后數字化校園治理一體化進程。第三，數字化校園建設經費使用華而不實。由于國家對于中小學數字化校園建設的高度重視，相應的教育經費投入也大大增加，關于數字化校園建設的教育經費使用是否合理且真正使學生受益則有待考察。

4.專業師資隊伍教育信息化素養薄弱

在中小學中，教育管理者和教師缺乏對數字化校園治理的理性認識，沒有認識到教育信息化之于學校管理與教育教學的重要意義，專業師資隊伍教育信息化素養參差不齊。教師的教育信息化素養與教師的年齡呈顯著負相關。年長教師對于數字化平臺和數字化教育手段不甚了解，在信息化教學的實際操作過程中困難重重，相對而言，年輕教師教育信息化素養相對較高，對于信息化教學的實際操作得心應手、游刃有余。此外，在教育教學中，雖然有一系列數字化應用平臺及硬件設施，但如非學校硬性要求，教師不會主動應用數字化教育資源與數字化平臺;在教師管理中，相關部門也沒有采取有效措施提升教師教育信息化素養，導致數字化教育資源物不盡其用、教育教學墨守成規，教師教育信息化素養停滯不前。

三、提升中小學數字化校園治理水平的策略

1.制定中小學數字化建設標準，指導數字化校園治理

建立統一的數字化校園建設標準可從以下兩方面著手：第一，研習政策，把握導向。認真研習國家、各省市及中小學出臺的關于數字化校園建設與治理的相關教育方針政策，準確把握國家政策導向與中小學實踐進展，統一思想，步調一致。第二，量體裁衣，對癥下藥。中小學數字化校園治理是一項長期且龐大而復雜的工作，國家有關部門需要做好頂層設計，使數字化校園治理有章可依、逐步推進。但是通過國家相關部門頂層設計制定的數字化校園治理方案并不包治百病，學校之間具有顯著的個體差異性，因此要依托已有的教育政策方針與各中小學的實踐經驗，根據自身實際情況量體裁衣，對癥下藥，制定校本數字化校園建設標準及治理方案，指導數字化校園治理。

2.建立完善的數字化校園綜合治理機制

《教育信息化2.0行動計劃》指出：“提高教育管理信息化水平。制訂進一步加強教育管理信息化的指導意見，優化教育業務管理信息系統，深化教育大數據應用，全面提升教育管理信息化支撐教育業務管理、政務服務、教學管理等工作的能力。”[2]因此，建立完善的數字化校園綜合治理機制勢在必行。

（1）強化治理領導體系的建設。中小學在數字化校園治理中應建立適合各自學校實際情況的CIO（Chief Information Officer，首席信息官）體系（如圖1），負責中小學數字化校園治理的統籌規劃、政策制定、日常管理、評估檢測等，推進數字化校園治理進程。

（2）重視數字化校園硬件設施及應用平臺治理。硬件設施是數字化校園的基礎，而應用平臺則是數字化校園的核心，因此必須高度重視數字化校園基礎硬件設施及應用平臺治理。在數字化校園治理過程中，硬件設施的完善是首要任務。有關部門應根據實際需要統一規劃、有針對性地配置數字化教學設備，升級學校網絡質量，優化信息化教學環境，注重數字化硬件設施的維護與升級，保障數字化校園基礎設施的正常運作。數字化校園應用平臺由數字化教育資源平臺、數字化教育學習平臺和數字化校園管理平臺三類構成，集學校日常管理、教育教學等工作于一體，推動學校教育與管理向現代化、信息化、科學化與規范化方向發展。

數字化教育資源平臺治理的核心是建立公共教育資源數據庫，匯集校內外、國內外優質的教育教學資源，實現教育資源共享。數字化教育學習平臺是以數字化教育資源平臺為基礎建立的教師教學與學生學習為一體的應用平臺，包括網絡教學平臺、數字圖書館等，其建立使優質的教育教學資源不必束之高閣，建立起教師、教育教學資源與學生之間的密切聯系。數字化校園管理平臺可以實現中小學數字化校園綜合治理體系中的日常管理、教育教學、平臺運營與維護等全方位的數字化管理，包括信息管理系統、辦公系統、信息門戶網站等應用平臺。數字化校園平臺的開發可根據學校自身情況選擇學校自助開發或者校企合作開發，保證日常運營與維護。同時在數字化應用平臺治理過程中應與國際接軌，了解國際數字化應用平臺的發展現狀，加強對教職工及學生使用規范的培訓，加強數字化校園治理的科學化、標準化、國際化。

（3）建立數字化校園治理評估機制。中小學數字化校園治理進展各不相同，又無統一的評價標準使各地區相關教育部門及學校管理者了解其數字化校園治理進展，因此建立統一數字化校園治理評估機制毋庸置疑。通過建立數字化校園評估機制，教育部門可以了解全國各地的中小學數字化校園治理進展及區域發展差異，加強宏觀調控，有的放矢。其次，學校也可了解自身數字化校園治理現狀，激發學校治理積極性，加強數字化校園治理，提升學校教育教學質量。

3.以教師為中心，提升教師信息化素養

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“要提高教師應用信息技術水平，更新教學觀念，改進教學方法，提高教學效果;鼓勵學生利用信息手段主動學習、自主學習，增強運用信息技術分析解決問題能力。”[3]教師教育信息化素養是中小學數字化校園建設的關鍵因素，教師只有自身教育信息化素養提升才能提升教育教學質量，同時也可以更好地指導學生進行數字化學習，這要求中小學高度重視教師信息化教育教學培訓。一是通過組建教師教育信息化素養訓練班，組織教師系統學習教育信息化理論及實踐方法;二是注重校際經驗學習與交流，組織教師至數字化校園建設示范學校進行學習，開闊視野，取長補短;三是組建數字化教學科研團隊，鼓勵教師利用數字化教育資源進行自主學習，將信息技術與學科教育相融合，將教育科研與教育實踐相結合，探索數字化教育教學新模式，提升自身教育信息化理論水平與教學實踐能力，推動中小學數字化教育進程。

4.調動各種力量，上下聯動廣泛參與

中小學數字化校園治理的成果最終服務的是全體教師，是全體學生，數字化校園治理不僅僅是教育管理者的工作，更是每一位教師與學生的責任，因此數字化校園治理需要全體教職工與學生的廣泛參與。通過上下聯動，教育管理者可以聆聽到不同的聲音，挖掘深層次的問題，強化全員協作能力，實現中小學數字化校園全面、精準治理。

數字化校園治理是推進教育信息化的必然要求，隨著數字化校園治理的深入探討與實踐，區域、城鄉、校際教育差距將逐步縮小，教育信息化水平將穩步提升。但數字化校園治理更是一項長期任務，需要各方協作，吐故納新、兼收并蓄，不斷提升中小學教育信息化水平，讓信息技術成為提升中小學教育教學質量、推動教學改革的動力。

參考文獻

[1] 萬里鵬，等.數字化校園：21世紀大學的概念模型[J].情報科學，2004（02）.

[2] 教育部關于印發《教育信息化2.0行動計劃》的通知[EB/OL].中華人民共和國教育部.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A16/s3342/20180

4/t20180425_334188.html.2018-04-18.

[3] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].中華人民共和國教育部.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.2010-07-29.

【責任編輯 ?鄭雪凌】