兩型高校視野下新興高校資產效益管理模式初探

魏細耀

資產是高校進行教學、科研活動的經濟基礎，是高校辦學規(guī)模的反映。新興高校由于資金投入不足、管理不善、一校多區(qū)辦學、不需核算成本等原因，普遍存在著重錢輕物、重采購輕管理的現象，形成了不該投資的地方重復投資，該投資的地方沒有投資，投資過程不規(guī)范，投資了的沒管好，難以做到資產的集中管理、合理配置、資源共享，沒用好發(fā)揮出最大的效益。本文提出以“效益、效率并重，以可持續(xù)發(fā)展為導向”的新興高校資產管理模式，不正之處，請指教。

一、高校資產管理模式

高校資產是“高等學校占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利?！?，我國高校資產主要來源于政府財政撥款，資產以非經營性資產為主。近年來高校資產來源渠道逐漸走向多元化，有上級政府撥款形成的資產;有高校利用高校資源創(chuàng)造的收入形成的資產;有高校投資企業(yè)獲得的收益形成的資產;有社會各界捐贈形成的資產等。

基于“國家統一所有，政府分級監(jiān)督，單位占有、使用”的體制背景，目前高校資產管理主要有三種模式。

（一）統一集中管理模式

該模式由校領導統籌，資產管理部門專門管理全校資產，是目前大多數高校采用的資產管理模式。該模式優(yōu)點是便于統一管理、節(jié)省人力、工作效率高。缺點是不利于調動各部門積極性。

（二）資產分類管理模式

又被稱為“分散管理”模式，不同的管理部門管理相應的資產類別。比如設備處負責儀器設備管理，財務處設立資金等流動資產管理，科研處負責實驗室管理，房產處專門負責對高校公用建筑物進行實物管理。該模式優(yōu)點是各部門分類負責，具體職能明確。缺點是資產過于分散，很容易造成資產浪費閑置、資產清查困難等問題。

（三）統一分級管理模式

該模式是指高校資產管理領導組統籌領導，按資產占有、使用單位來劃分管理級別，實行分級管理。高校各部分單位都有責任管理自身使用的資產。該模式的優(yōu)點是資產完全屬各單位管理，調動了各單位職工積極性，減輕了資產管理部門的壓力;缺點是資產過于分散，管理人員太多，造成人力、物力浪費。

二、新興高校管理過程中普遍存在的問題

（一）不該投資的地方重復投資

宏觀規(guī)劃方面，學校層面追求千畝校園、萬人規(guī)模，雙百師資，二級機在師資配備、行政人員安排、實驗室建設等都要求“麻雀雖小、五臟俱全”，不注重資源共享與節(jié)約，造成辦學經費緊張與資源得不到充分利用的矛盾。

（二）該投資的地方沒有投資

投資優(yōu)先順序不理順，輕重緩急沒分清楚。一些高校熱衷門面上的、錦上添花的事，而事關人才培養(yǎng)、師生員工基本教學生活基礎設施卻跟不上。

（三）投資過程不規(guī)范

資產從立項建設到報廢，需要經過申請、審批立項、建設、驗收、入賬、使用、清查、盤點、報廢等多個環(huán)節(jié)，有些關鍵控制節(jié)點普遍存在問題，特別是內控環(huán)節(jié)薄弱、監(jiān)督機制不健全。

（四）投資了的沒管好，不能發(fā)揮最大效益

資產建好后，一些資產游離于賬外、難以調劑使用、利用率極低、浪費嚴重。

上述問題的普遍存在，已影響到高校的辦學成本和風險控制，造成了資產流失和資產的功能性、經濟性與實體性的貶值與損失，制約了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、構建以剛性效益評價機制為核心，以效益、效率、可持續(xù)發(fā)展為導向的新興高校資產管理模式

（一）理順采購體制

重點抓計劃審批、論證與采購建設三個環(huán)節(jié)。建立使用、購建、監(jiān)督三方分離的內控機制，避免“謀斷合一”和“管做合一”。譬如在大型儀器設備采購中，使用單位提出采購計劃，做可行性分析報告，職能部門提出意見，學校資產管理委員會立項定奪。立項后，歸口管理部門履行方案論證，專家論證技術指標，監(jiān)察和審計部門監(jiān)督過程的合法性、公正性、透明性，多方相互監(jiān)督、相互制衡。

（二）夯實日常管理

資產管理檔案不完善、家底不清、存量不實以及缺少資產使用效率報告等問題是資產日常管理的基礎和薄弱環(huán)節(jié)，要加強產權登記、臺賬造冊、資產盤查等日常工作，建立資產數據庫系統，定期進行資產盤查，掌握資產存量結構，為預算管理提供準確的靜態(tài)信息和決策參考。

（三）協調共享

改變資產由誰申請、誰擁有、誰使用的封閉模式，在統一領導，分級管理的前提下，改變各使用單位之間各自為政，缺乏協調溝通的局面。改變某些資產長期閑置而另一些單位又資源緊缺的局面。

充分利用現有資產，提高資產綜合利用率。打破各二級部門、學科、專業(yè)界線，把相近的實驗室進行分類、合并、重組，建成跨學科、專業(yè)的實驗室，實行資源共享，降低資源的“空閑”度。在新建項目上，一定要全校一盤棋。如幾個部門都提出了都要建人機工程實驗室，必須整合成了一個。還有一些專業(yè)實驗室，都是電腦加不同的系統軟件，就可以整合起來一起建綜合實驗室。這樣，根據教學計劃集中管理，合理安排，提高設備使用率。

（四）科學考核

要選擇科學、準確的評價方法，對資產的使用率、閑置率、效益情況等進行客觀公正的評價，形成責任機制，建立量化效益考核指標，促使各二級單位管好用好資產，提高資產的利用率。

構建評價指標體系時要堅持科學性、全面性、簡潔性、可比性、實用性、靈活性等原則。

構建評價指標體系是從高校資產效益管理的總指標入手，分解為資產的管理狀況、效益狀況、安全狀況三個指標，每個指標下又設若干指標。如下表

（五）強化監(jiān)管

明確自覺接受監(jiān)督原則、效益原則和可追溯的原則，實行項目檔案制。從最立項開始，誰批的，誰論證的，誰組織招標的，誰驗收的，都有據可查。審計監(jiān)察部門參與資產管理的各個關鍵環(huán)節(jié)，檢查資產管理制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現和處理存在的問題，保護學校資產的安全和完整，實現資產的保值增值，使高校固定資產最大限度地發(fā)揮效益。（作者單位：長沙師范學院初等教育學院）

湖南省教育科學規(guī)劃課題 課題編號XJK016CJG003《湖南省新建本科院校固定資產的精細化管理研究》