信息化時代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑探究

鄧寒怡

摘要：信息化時代，大數(shù)據(jù)運用、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式快速發(fā)展，對各級各部門工作人員領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了更高更新的要求。基層公務(wù)員作為政府部門最基礎(chǔ)更是相當(dāng)重要的部分，是聯(lián)結(jié)公眾與高層領(lǐng)導(dǎo)的橋梁，其領(lǐng)導(dǎo)力的高低在一定程度上影響著社會公眾對政府工作人員的看法和整個體系的建設(shè)。文章基于對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展現(xiàn)狀的分析，擬對信息化時代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升的路徑進行探究，以便更好地進行基層建設(shè)。

關(guān)鍵詞：信息化;互聯(lián)網(wǎng);基層公務(wù)員;領(lǐng)導(dǎo)力

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等計算機信息技術(shù)應(yīng)用的發(fā)展，社會逐步步入信息化時代。所謂信息化，簡單的說就是培養(yǎng)發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，從而用信息為社會創(chuàng)造價值的歷史過程。其中最明顯的特征就是互聯(lián)網(wǎng)運用，這一特征不僅影響著社會經(jīng)濟文化，同時也對政府政務(wù)產(chǎn)生了巨大的反響。據(jù)《第 42 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至 2018年 6月，我國在線政務(wù)服用戶規(guī)模達到 4.70 億，占總體網(wǎng)民的 58.6%。支付寶、微信、政府網(wǎng)站、手機客戶端及政府微博的使用都占有一定的比例，而在政府網(wǎng)站這一行列，市縣級政府網(wǎng)站數(shù)量又占主體部分（如圖1所示）。

正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)，不善于利用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。因此，在這個信息化時代，將互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到各級干部領(lǐng)導(dǎo)力的提升中顯得尤為重要。更微觀地說，基層公務(wù)員作為聯(lián)結(jié)社會公眾與高級干部的橋梁，其領(lǐng)導(dǎo)力的提升是最基礎(chǔ)同時也是最迫切的。《2015年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，在整個公務(wù)員系統(tǒng)中，中央機關(guān)及直屬機構(gòu)僅占2.1萬人，而地方卻占有17.3萬人，由此可見基層公務(wù)員是主力軍地位，其領(lǐng)導(dǎo)力的提升在相當(dāng)程度上可以影響整個政府公務(wù)員系統(tǒng)的走向。因此，對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力在信息化時代的提升路徑探索就具有了一定的現(xiàn)實意義。

二、信息化給基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升帶來的機遇

20世紀(jì)80年代，領(lǐng)導(dǎo)力這一概念被正式提出，并主要運用于管理學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域，到21世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的研究才開始進入公共管理領(lǐng)域。搜索知網(wǎng)可以發(fā)現(xiàn)，有不少學(xué)者從和諧視角對政府領(lǐng)導(dǎo)力展開了相關(guān)研究，并取得了一定的成果，而結(jié)合信息化大環(huán)境對領(lǐng)導(dǎo)力的探索還在進行當(dāng)中。信息化的說法開始于60年代的日本，70年年代被西方引用，一直到今天，信息化依然處在快速發(fā)展階段。這一變化給社會經(jīng)濟政治文化都帶來了變革，在這里主要以基層公務(wù)員為對象，研究信息化給他們這一層次的干部領(lǐng)導(dǎo)力提升提供了哪些機遇。

（一）基層公務(wù)員公信力增強

信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)具有主動性、開放性、互動性、快速性等特征，社會公眾網(wǎng)絡(luò)問政的渠道拓寬。基層公務(wù)員作為直接接觸人民群眾的公務(wù)員，能夠第一時間了解人民的問題和需要，一個有公信力的基層公務(wù)員能夠更好的為社會大眾服務(wù)。前面提到，電子政務(wù)平臺使用率和市縣級政府網(wǎng)站數(shù)量都已經(jīng)占有一定比例，這些基層公務(wù)員通過支付寶、微信公眾號、政府微博、政府網(wǎng)站等諸多平臺第一時間將上級政策和信息上傳至網(wǎng)絡(luò)，公眾足不出戶就可以享受一定的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)。而傳統(tǒng)的基層公務(wù)員傳達信息或者接受反饋只能通過海報宣傳、走訪、信件等方式，耗時長，效果差，有些信息甚至?xí)还室饨亓鳎姷姆答佉庖娨膊荒芎芎玫竭_上級領(lǐng)導(dǎo)手里。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)看似拉開了基層公務(wù)員干部與公眾之間的實際距離，實則增強的是二者之間的空間距離，為基層公務(wù)員樹立良好形象奠定了基礎(chǔ)。

（二）基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格創(chuàng)新

領(lǐng)導(dǎo)具有藝術(shù)性和科學(xué)性。信息化并不能完全取代傳統(tǒng)的基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)方式，但是卻能創(chuàng)新他們的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員相對下面公眾來說擁有一定的權(quán)力，其領(lǐng)導(dǎo)方式是上行下效，對上執(zhí)行，對下決策，傾向于權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。現(xiàn)在，信息化的社會依靠的是開放、共享、共贏的互聯(lián)網(wǎng)思維，基層公務(wù)員和社會公眾之間是一個雙向選擇的過程。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)可以更直觀的了解各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作為和貢獻，也可以直接與更高級別的領(lǐng)導(dǎo)對話和反饋意見，這樣減少了基層公務(wù)員對社會公眾的約束性，促使著他們更新領(lǐng)導(dǎo)方式，從傳統(tǒng)的權(quán)力主導(dǎo)向人民利益為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

（三）基層公務(wù)員個人能力得到了鍛煉

基層公務(wù)員作為最基本的干部，個人能力的高低有時會影響整個單位的全面建設(shè)。信息化時代，大數(shù)據(jù)應(yīng)用成為主流，大數(shù)據(jù)是大決策的來源和基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)具有海量性、多樣化、虛擬性等特征，并且其真實性和有效性還有待驗證。這對基層公務(wù)員處理信息的能力提出了更高的要求。基層公務(wù)員在接受命令時，不得不對大量的數(shù)據(jù)進行處理和篩選，從而挖掘出有效的信息，進行正確的執(zhí)行和決策。除此之外，基層公務(wù)員在傳遞信息的時候還需要對數(shù)據(jù)安全進行維護。從這一角度，基層公務(wù)員的個人能力要求是多方面的。

三、信息化給基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升帶來的挑戰(zhàn)

信息化水平提高促進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”運行機制的發(fā)展。這種模式，信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺被廣泛使用，并且引入了大數(shù)據(jù)、計算機、云計算等各類技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)模式相融合，對各級干部領(lǐng)導(dǎo)力提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）傳統(tǒng)溝通方式激化矛盾

信息化時代，網(wǎng)絡(luò)溝通能力是各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息化領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)。基層公務(wù)員作為社會大眾與更高級干部溝通的橋梁，其溝通能力的作用舉足輕重。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員與社會大眾交流受地域和時空的限制，容易出現(xiàn)拖延和隨意等問題，有時候信息鏈就此截斷。現(xiàn)如今，微博、微信、支付寶、騰訊、手機APP等眾多媒介的發(fā)展豐富了公眾、網(wǎng)民、公務(wù)員的交流方式，在這種溝通環(huán)境十分便利的情況下，對少部分基層公務(wù)員來說，他們還沒有接受新的網(wǎng)絡(luò)溝通方式，交流能力薄弱，對網(wǎng)絡(luò)輿情等反應(yīng)民意的信息了解很少，缺乏對民眾的溝通，造成信息不對稱，容易激化兩者、甚至是社會、政府、公眾三方的矛盾。

（二）權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式難以服眾

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式的本質(zhì)是指政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)以公共服務(wù)惠普化為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)智慧政府為目標(biāo)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維連接網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，構(gòu)建高效化、集約化、透明化的政治之力與運行模式，向社會提供新型的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品。在這樣一個信息化時代，基層公務(wù)員的一言一行都在社會和大眾的監(jiān)督之下，政務(wù)透明化公開化的程度更深，公眾可以及時了解自己應(yīng)該享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，傳統(tǒng)的權(quán)力主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)難以說服大眾盲目接受和跟隨，并且一旦處理不好，還會引發(fā)社會大眾對公務(wù)員的抵觸情緒。

（三）信息化時代對專業(yè)技能要求更高

基層公務(wù)員屬于較低層級的公務(wù)員，直接接觸群眾有著一定的特殊性，運用電子政務(wù)的能力是其必備的專業(yè)技能之一，也是信息化時代對其提出的新要求。信息技術(shù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，電子計算機技術(shù)，良好的數(shù)據(jù)意識及數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，以及數(shù)據(jù)信息實時處理能力是基層公務(wù)員媒介素養(yǎng)的更高需要。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員習(xí)慣紙質(zhì)化辦公方式，對信息資源儲存比較簡單，也許只是簡單的Office操作就可以完成。而現(xiàn)在電子政務(wù)發(fā)展，數(shù)據(jù)類型繁多，基層公務(wù)員除了要保障信息安全和有效，還應(yīng)該有一定的信息篩選和整合的能力，這是信息化時代對基層公務(wù)員提出的新挑戰(zhàn)。

四、信息化時代基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力的提升路徑

領(lǐng)導(dǎo)力是指領(lǐng)導(dǎo)著利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力或者非領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力促進被領(lǐng)導(dǎo)著跟隨并為共同的組織目標(biāo)而努力，包括領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力、魅力、公信力、專業(yè)能力等各種要素。基層公務(wù)員直接聯(lián)系群眾，他們的領(lǐng)導(dǎo)力直接影響著社會公眾對整個政府的評判，在信息化時代，社會瞬息萬變，這一龐大群體的領(lǐng)導(dǎo)力提升還有很長的路要走。

（一）深入公眾，加強溝通

溝通是領(lǐng)導(dǎo)行為決策的前提。傳統(tǒng)的基層公務(wù)員與社會大眾的聯(lián)系主要是通過信訪、電話、走訪等形式，花費時間長，人力物力損耗大以至于有少數(shù)人員忽略交流環(huán)節(jié)，能省則省，造成了公眾信息缺失。但是，信息化時代，電子政務(wù)發(fā)展，基層公務(wù)員與社會公眾之間的交流方式傾向于線上，公民掌握的信息資源越來越多，獲取途徑也越來越廣。比如公眾可以直接通過官方公眾號、手機客戶端、政府網(wǎng)站等媒介與上級進行對話。這樣的形式，既給雙方交流帶來了便捷性和及時性，同時也會給基層公務(wù)員的工作帶來一定的信息冗余和“噪音”。為了提升基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力，他們可以將線上與線下工作結(jié)合起來，深入群眾，合理利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意，了解民眾需求，樹立良好的政府形象，與民眾打成一片。

（二）加強專業(yè)技能培訓(xùn)

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展，電子化辦公成為各級干部的主要工作方式。對于一部分年輕化的基層公務(wù)員來說，接受能力比較強，應(yīng)用新技術(shù)的熟練度比較高，但不排除有一小部分人習(xí)慣于傳統(tǒng)的線下工作模式，對信息化網(wǎng)絡(luò)化的大數(shù)據(jù)、計算機等技術(shù)不太敏感，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。而恰巧，在現(xiàn)在的形勢下，數(shù)據(jù)挖掘與競爭分析方法就是提高領(lǐng)導(dǎo)力以提升組織績效的非常有力的工具。就目前多了解到的公務(wù)員考試設(shè)計來看，關(guān)于計算機技術(shù)這方面的涉及比較少，對已經(jīng)在崗位上的一部分人也沒有制定相關(guān)的培訓(xùn)制度。為了順應(yīng)社會變化，基層公務(wù)員除了要自己自覺加強專業(yè)或業(yè)余技能外，政府有關(guān)部門也應(yīng)該提供相應(yīng)的培訓(xùn)機會，尤其是在數(shù)據(jù)挖據(jù)與分析、數(shù)據(jù)處理等方面，積極向電子政務(wù)模式轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新基層公務(wù)員考評機制

基層公務(wù)員作為黨和國家政策的執(zhí)行者和落實者，直接影響著國家行政效能的發(fā)揮和在人民群眾心中的形象。對他們的考核可以看作是測量他們工作內(nèi)容和成果的標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果一定程度上可以有效激勵基層公務(wù)員更積極地為組織目標(biāo)奮斗。從信息化時代大數(shù)據(jù)環(huán)境角度看，一是可以將大數(shù)據(jù)掌握程度和技術(shù)應(yīng)用納入考核范圍，促使他們在工作中熟練使用該技巧，推動整個系統(tǒng)人員的全面發(fā)展。二是以大數(shù)據(jù)作為考核的技術(shù)支撐，充分利用現(xiàn)代化設(shè)備，加上人事分析方法，構(gòu)建多元化的考評機制，提高考核結(jié)果的公開性和透明性。

五、結(jié)語

信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，基層公務(wù)員作為最基礎(chǔ)也最龐大的群體，其領(lǐng)導(dǎo)力在這一環(huán)境中的提升至關(guān)重要。計算機、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展為基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力帶來了一系列機遇，當(dāng)然伴隨著也有不少挑戰(zhàn)。新的時代對基層公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)力提升提出了新的要求。領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵豐富，基層公務(wù)員應(yīng)該從各方面著手，趨利避害，科學(xué)合理利用先進技術(shù)，以促進全面發(fā)展。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院）