創新行政事業單位國有資產管理模式的探討

周秀珍

摘? 要：近些年來，隨著我國改革開放的進一步深入，我國的社會和經濟在不斷發展與進步，并取得了一定的成績，在這其中，我國的行政事業單位也在經歷不斷的變革、發展與進步。隨著行政事業單位的國有資產總量越來越大、種類越來越多，相比于以前，我國對行政事業單位的國有資產管理模式提出了更高的要求，傳統的管理模式在管理國有資產中存在諸多的問題，可能存在使國有資產流失、浪費的現象，不利于管理國有資產，因此必須對行政事業單位國有資產管理模式進行創新才能更好的管理國有資產。下文是對創新行政事業單位國有資產管理模式進行的具體探討。

關鍵詞：創新;行政事業單位;國有資產;管理模式;探討

一、行政事業單位國有資產管理簡析

（1）行政事業單位及國有資產概念

事業單位一般是由政府出資設立的，是為了滿足社會發展當中的文化、教育、科學、衛生等方面的需要，而為社會提供各種服務的社會組織。而行政事業單位是行政單位和事業單位的總稱，根據我國的政治體制來說，行政和事業單位不分家，所以人們管政府部門統稱為行政事業單位。行政事業單位是具有行政管理職責的事業單位，所履行的是執法監督和社會當中的一些管理職能，比如我國的公立學校就是在行政事業單位的范疇內。

國有資產是法律規定為國家所有并且能夠為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源，其主要財產內容包括國家依法、依權力等取得和認定的財產、國家收益形成的財產、國家接受捐贈形成的財產等。國有資產的形成和發展是伴隨著國家的產生而來的，有國家，才有國有資產。國有資產的概念有廣義和狹義之分，廣義的國有財產是指屬于國家的所有財產、物資、債權和其他權益，而狹義的國有資產又包括經營性資產和非經營性資產。

（2）行政事業單位國有資產管理的特點

行政事業單位雖然不以營利為目的且沒有國有資產的所有權，但卻擁有國有資產的使用權，在這過程當中行政事業單位必須要做好國有資產的管理工作，明確其國有資產的使用情況和經營狀況，使國有資產能夠保值和增值而不是出現國有資產流失的現象。在行政事業單位國有資產的管理具有以下幾方面特點：一是，由行政事業單位自行管理國有資產;二是，由國有資產監督管理部門統一調度國有資產給各行政事業單位;三是，由國有資產管理部門管理國有資產。

（3）行政事業單位管理國有資產的意義

國有資產是行政事業單位履行法定職責，發展社會事業的重要物質基礎。加強行政事業國有資產管理，對于維護國有資產的安全、防止國有資產流失、提高國有資產使用績效、順利推進政府會計制度改革、準確編報權責發生制政府綜合財務報告、構建本級政府向人大報告國有資產管理情況的工作機制等，都將起到積極推動的作用，因此加強對國有資產的管理十分必要且重要。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（1）缺乏完善的管理制度

完善的管理制度對于行政事業單位國有資產的管理有重要意義，這里的管理制度指的是相關的管理辦法、制度等，但在實際行政事業單位國有資產的管理中雖然是依靠相關管理辦法、制度等在管理，但管理制度卻不完善，其中存在一些漏洞使國有資產的管理不夠嚴密、不夠規范，這給國有資產的管理帶來一定阻礙。

（2）國有資產浪費現象嚴重

由于國有資產的調度、配置、購買等都沒有設置嚴格的標準，這可能造成了在某些行政事業單位內的資產配置標準過高且更新速度快，資產浪費的現象嚴重。另外，對于國有資產的管理不管是單位內部還是國家監督部門都沒有對其進行及時、全程的監督，對于國有資產管理中出現的問題也沒有及時糾正。

（3）會計核算不及時

行政事業單位內配置的國有資產都是要按照相關規定及時進行會計核算、資產入賬等工作的，但由于缺乏相關的管理制度及嚴格的管理，造成部分行政事業單位沒有按照相關的財務制度對其進行核算，導致國有資產未被記錄在冊，無法對其的使用、經營等狀況查明，因而也無法充分發揮其價值。

三、創新行政事業單位國有資產管理模式的具體探析

（1）不斷完善管理制度

要想對國有資產進行有效管理，首先，要建立完善的、周密的管理制度，嚴格按照制度對國有資產進行管理，使國有資產管理的每個環節都能有理有據，這樣能夠加強對國有資產的全面了解和控制，使國有資產的賬目更清晰。在對國有資產的管理制度當中，可以按照統一領導、分級管理的原則進行管理，將對國有資產的管理責任合理的分放到各部門負責人身上，由其進行具體的管理，一旦出現問題時，可以責任到個人，這樣能夠更加明確的加強對國有資產的管理。

（2）加強管理國有財產

由于國有資產所涉及的內容較多，在管理過程中也存在一定難度，在這過程中可能部分行政事業單位不重視或忽略了相關國有資產的管理，使這部分資產面臨浪費或丟失的現象，因此在加強管理國有資產的同時應針對這個問題進行徹底解決。要想進一步明確國有資產的管理，首先應對各行政事業單位的國有資產進行全面調查、明確其始末，針對其中的難點進行具體解決。行政事業資產管理的難點是實物管理，行政事業單位資產管理的落腳點是基層單位，首先要將行政事業單位管理的重心下移到基層單位，全面落實“人人都管物，物物有人管”的理念;其次，將資產管理系統和動態管理都集中到一個資產管理平臺上，用現代信息技術手段實現基層單位資產的動態化管理、精細化管理，實現資產管理與實務管理相結合、資產管理與財務管理相結合的高效管理手段。

（3）加大對國有資產監督檢查的力度

在對國有資產加強管理時，除了要加強行政事業單位內部的管理，還要加強國家監督管理部門對其的管理，以免行政事業單位內部出現管理不力的現象。對基層單位固定資產進行監督和業務審批，包括配置標準制定、預算審批、對外投資審批、資產評估審批、資產處置審批、資產出租及收益審批、資產調劑管理、資產年報審核、產權登記管理、清查管理等，涉及內容較多，因而新化縣財政局為進一步加強國有資產配置管理，從源頭上規范資產增量，在“新化縣政府采購項目實施計劃備案登記表”中增加了國資部門意見一欄。另外，國家監督管理部門應定期對行政事業單位國有資產的管理賬目進行檢查同時也要做好對國有資產的盤查，并進行二者的核對，對于其中發現的問題國家監督管理部門要嚴肅處理、根據其具體情況給出相關的處罰，加大懲處力度。

（4）完善法律法規

法律法規對于國有資產的管理起到保護作用，是執行對國有資產管理的重要依據，因此我國要不斷完善這方面的法律法規，使國有資產的管理有法可依，避免在對國有資產的管理過程中出現爭議或漏洞。除此之外，還應加強對國有資產管理干部的業務培訓，提高國有資產管理干部的綜合素質，為行政事業單位的國有資產管理工作添磚加瓦[6]。

四、結語

綜上所述，加強對行政事業單位國有資產的管理、創新其管理模式對于維護國有資產的安全、實現國有資產的保值增值以及實現行政事業單位的良好發展都有重要意義，并且做好管理國有資產的工作是關乎到國計民生的大事，因此一定要嚴格管理，不斷優化管理模式和管理措施，不斷提高其管理水平。

參考文獻

[1]陳青松.行政事業單位國有資產管理問題及對策探討[J].行政事業資產與財務，2020（06）

[2]張翠敏.淺談行政事業單位國有資產管理模式的改革與創新[J].中國集體經濟，2019（17）

[3]簡順娥.行政事業單位國有資產管理探討[J].現代商貿工業，2019.40（12）

[4]顧中梅.行政事業單位國有資產管理新模式探討[J].經貿實踐，2018（23）

[5]陽朝紅.政府采購與行政事業單位國有資產管理關系探討[J].廣西廣播電視大學學報，2018.29（03）

[6]郭華章.創新行政事業單位國有資產管理模式的探討[J].全國流通經濟，2018（03）