事業單位預算管理中的幾個問題及改進意見

張峰

摘? 要：預算管理是一項綜合性管理工作，它能有效地規范事業單位的經營管理行為，對提高事業單位財務管理水平具有重要作用。本文闡述了預算管理以及它在事業單位實施中存在的問題，同時相應提出了自己的建議，希望能為實際工作提供一些必要的幫助。

關鍵詞：事業單位;預算管理;問題;建議

一、背景

2014年以來，國家先后發布了《中華人民共和國預算法》《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》《中央部門預算績效目標管理辦法》《關于進一步完善中央部門項目支出預算管理的通知》等一系列法律法規和規章制度，逐年下發《中央部門預算編制指南》，積極推進支出分類科目、非稅收入收繳管理等行政事業單位改革事宜，建立了較為規范完備的行政事業單位預算管理體系。但是，在國家積極推進行政事業單位會計制度改革的新形勢下，由于各種內外因素的影響和制約，我國公共事業單位預算管理仍存在一些問題。因此，如何有效地運用管理措施，最大限度地發揮預算管理的有效性，已成為事業單位及其上級主管部門當前必須解決的一個重要問題。

二、事業單位預算管理概述

事業單位的預算是指事業單位根據相關的預算管理政策規定，結合自己在一定時期內履行職能的需要，將由基層單位開始逐級編制、匯總、上報，并經主管部門審核財政部門批準的部門綜合財政收支計劃。事業單位預算管理，是事業單位通過預算來對單位內部各部門之間進行資源的分配、控制和評價，以便更好地對事業單位的日常各項運營活動進行組織與協調的管理過程，它在促進事業單位的持續發展中發揮了積極的作用。

三、存在的問題

（1）對預算管理的目的缺乏認識

目前，仍存在對預算管理缺乏認識的情況。具體而言，部分事業單位把編制預算當成上級下達的任務，還有一些事業單位認為，編制預算就是財政部門預先分配單位運行經費，所以編制前都沒有展開必要的調查研究，導致編制的預算沒有實際執行價值，最終違背了預算管理的初衷。

（2）預算編制不合理

科學的編制是事業單位做好預算管理的前提。然而，在實際情況中，還有相當數量的事業單位在編制預算時，單純以獲得更多的預算資金或完成任務為基本目標，未充分考慮和結合事業單位發展要求和年度發展計劃，以簡單的增量預算法進行編制，預算編制不能適應本單位發展要求和資金實際需要，以至于預算沒有達到應有的目的。

（3）預算管理與單位工作脫節

事業單位的具體業務過程是提供各種公共社會服務的過程，也是一個預算資金收支的過程。可以說，事業單位預算管理與具體業務工作的關系密切。但在現階段，仍有個別單位對預算管理的全面性產生懷凝，單純地認為預算管理是財務的份內事，將預算編制等相關工作拒之于千里之外，不參與不關心。同時財務部門對相關部門業務缺乏控制力，不能有效地控制事業單位的業務流程，這嚴重影響財政資金的使用效率、效益，而且也違背預算管理的全面性、融合性原則。

四、改進意見

（1）提高對預算工作的認識

首先，要扭轉對預算管理的誤解。通過講座或培訓向全體員工詳細介紹預算管理的內涵、程序、原則和重要性，讓員工真正體會到預算管理的作用及其必要性。其次，要積極推行全面預算管理。讓所有員工關注并參與預算管理工作，使預算管理不僅是財務部門的事情，也是單位和部門管理的重要組成部分。第三，要對自身有清醒準確的定位。事業單位及其所屬各部門要立足自身職能定位，考慮社會經濟發展條件，以提高公共社會服務質量為目標，合理確定單位預算。

（2）科學編制預算

首先，部署好各項業務活動計劃。根據預算的實際情況和單位的發展要求，對各項業務進行科學有效的規劃，為財務預算編制打好基礎。其次，科學選擇預算編制方法。充分結合事業單位工作任務，合理選擇零基、增量、項目預算等不同編制方法，落實事業單位會計改革要求，統籌考慮定員定額標準，統籌分配財務和非財務資源，綜合當年撥款與往年結轉，優先保障基本支出，合理安排項目支出，使編制的預算更符合單位的實際情況。第三，規范預算編制流程。有必要遵循“上下結合、分級編制、逐級匯總”的全面預算流程，從最基本的部門編制部門預算，然后匯總和生成總預算，并充分溝通。這樣，編制的結果將更符合單位的實際工作，并將更有利于預算作用的發揮。同時，財務部門在審查平衡預算時，財務部門必須嚴格審查，以確保預算的合理性、實用性和有效性。

（3）推進預算管理的業財融合

預算管理要以業務為指導，發揮財務管理的協同作用。財務部門雖然在預算管理中起著主導作用，但預算管理需要單位各部門及其人員群策群力，需要大家的共同參與、支持、配合。因此，財務部門與業務部門之間要加強溝通與合作，嚴格監測和審查各項預算執行進度，保證費用合法合規列支。業務部門也要積極推動預算績效目標的落實，自覺接受財務部門和上級機關的預算績效評價，以有效實施預算管理推進各項業務管理工作的開展。

五、結語

綜上所述，預算管理水平不僅反映了事業單位提供的公共服務質量，也直接影響”文教衛”等社會公共事業的發展。因此，做好預算管理是事業單位一項長期的管理工作。事業單位要強化預算管理重要性的認識，利用科學的管理方法，全員參與，齊心協力，共同把預算管理工作做好，確保預算管理作用得到有效充分的發揮。

參考資料：

[1]郭玥.加強預算執行進度管理的幾點建議[J].山西財稅，2016（05）.

[2]劉輝.淺議事業單位預算管理存在的問題與改進措施[J].時代金融，2017（14）.