城市水資源管理體系機(jī)制研究★

胡光曉 李鑫鑫 余麗燕

(衢州學(xué)院建筑工程學(xué)院，浙江 衢州 324000)

0 引言

衢州市自2015年開(kāi)始扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，構(gòu)筑最嚴(yán)格的水資源管控體系。目前衢州市重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，全部完成或超額完成省定考核目標(biāo)，該目標(biāo)的完成主要取決于城市水資源管理機(jī)制的進(jìn)步。本文主要以衢州市為例，根據(jù)衢州學(xué)院師生聯(lián)合衢州市節(jié)約用水辦公室的調(diào)研成果分析衢州水資源需求管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成，研究城市水資源需求管理的信息集成與傳遞過(guò)程。把從衢州市1 000多戶(hù)重點(diǎn)篩選單位收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)，然后根據(jù)走訪過(guò)程中各級(jí)各部門(mén)水資源管理制度，各部門(mén)之間的信息傳遞流程，規(guī)劃清單化管理進(jìn)行研究編寫(xiě)。本文致力于為城市水資源管理在規(guī)劃決策源頭細(xì)化工作分配，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)協(xié)調(diào)，促進(jìn)城市水資源分配協(xié)調(diào)。建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供一定的理論基礎(chǔ)。

1 城市水資源管理系統(tǒng)構(gòu)成及管理流程

1.1 衢州市水資源管理結(jié)構(gòu)分工

衢州市目前的水資源管理主要由衢州市水利局水資源管理辦公室，浙江衢州水業(yè)集團(tuán)有限公司，衢州市節(jié)約用水辦公室三者共同進(jìn)行：

1)衢州市水利局水資源管理辦公室主要負(fù)責(zé)水資源有償使用等制度，制定行業(yè)用水定額，組織開(kāi)展水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)全市的水資源管理工作。對(duì)水資源的總量進(jìn)行控制，組織指導(dǎo)水功能區(qū)劃和水資源調(diào)度工作，監(jiān)督落實(shí)城市供水水資源管理規(guī)定。2)衢州市住建局下屬浙江衢州水業(yè)集團(tuán)有限公司。負(fù)責(zé)自來(lái)水生產(chǎn)與供給和城市污水收集與處理，負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測(cè)，實(shí)施水表檢測(cè)與修理，城市給排水工程，承接給排水設(shè)施設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢(xún)、施工與維修。3)衢州市節(jié)約用水辦公室與各用水終端聯(lián)系負(fù)責(zé)節(jié)水型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 衢州市水資源需求管理流程的轉(zhuǎn)變方向

目前衢州市的城市水資源的管理與控制流程較為單一，缺乏多方之間的相互協(xié)調(diào)與配合。通過(guò)本次調(diào)研衢州市有望在調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果的基礎(chǔ)上，參考其他城市管理方法，層層把控。先由市水行政主管部門(mén)，根據(jù)區(qū)域取水定額、區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與預(yù)期以及水利條件確定的可供使用的總體水量，對(duì)各行政區(qū)的年度用水總量實(shí)行控制。下級(jí)區(qū)、縣水行政主管部門(mén)則根據(jù)市水行政主管部門(mén)下達(dá)的年度用水計(jì)劃和有關(guān)行業(yè)用水定額，在了解自身區(qū)域發(fā)展方向后，對(duì)用水單位進(jìn)行第二層指標(biāo)控制。企業(yè)內(nèi)部對(duì)生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)用水做好記錄，同時(shí)要確保終端用水與管理部門(mén)之間的信息雙向暢通。節(jié)約用水辦公室則對(duì)每個(gè)單位，進(jìn)行用水檢測(cè)，協(xié)助其完成水平衡測(cè)試，轉(zhuǎn)型升級(jí)等。

水資源需求管理流程見(jiàn)圖1。

2 衢州市水資源需求管理實(shí)踐

2.1 衢州市工業(yè)用水與公共生活用水定額的確定

2018年7月，衢州市節(jié)水辦聯(lián)合衢州學(xué)院師生展開(kāi)了對(duì)全市1 000多家重點(diǎn)用水單位進(jìn)行用水情況調(diào)研，同時(shí)參考《浙江省用水定額》中關(guān)于用水定額制定方法以及其他省市的用水定額編制。對(duì)衢州市工業(yè)用水單位，政府機(jī)關(guān)、寫(xiě)字樓、醫(yī)院、大專(zhuān)院校和賓館等工業(yè)用水與公共生活用水單位的用水行為進(jìn)行了詳細(xì)的分析。在參照衢州市實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，整合了部分專(zhuān)家意見(jiàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)計(jì)計(jì)算模型，計(jì)算得到了各行業(yè)的用水定額值，后期再細(xì)化到各企事業(yè)單位用水定額，作為衢州工業(yè)用水與公共生活用水定額管理的依據(jù)。

2.2 衢州市節(jié)約用水辦公室綜合管理信息平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)

衢州“城市水資源管理信息系統(tǒng)”的建立，它的出發(fā)點(diǎn)是實(shí)際調(diào)查工作收集而來(lái)的各類(lèi)數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)能與水資源管理的研究?jī)?nèi)容并付諸實(shí)踐。這是衢州為實(shí)現(xiàn)城市水資源管理的信息化引進(jìn)的一種新的手段。在左建兵，陳遠(yuǎn)生的《城市水資源需求管理初探》也有提到，其中還包括構(gòu)建信息系統(tǒng)是城市水資源需求管理的內(nèi)在需求，是構(gòu)建數(shù)字城市的重要組成部分。城市水資源需求管理信息系統(tǒng)綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信等多方面協(xié)調(diào)。目前衢州市已經(jīng)建立了衢州市公共生活用水需求管理信息系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)市區(qū)用水戶(hù)的總用量進(jìn)行用水管理，為衢州市水資源規(guī)劃、配置管理，社會(huì)水經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了科學(xué)決策的依據(jù)。

2.3 對(duì)一些重點(diǎn)企業(yè)，單位開(kāi)展了水平衡測(cè)試

水平衡測(cè)試是指用水量應(yīng)該與各種消耗水量、排水量、回用水量相平衡，水平衡測(cè)試是對(duì)用水單位進(jìn)行科學(xué)管理行之有效的方法。目前衢州市已形成良好的水平衡監(jiān)督機(jī)制，由衢州市節(jié)約用水辦公室負(fù)責(zé)引導(dǎo)各個(gè)單位進(jìn)行水平衡測(cè)試，對(duì)重點(diǎn)單位每個(gè)月的用水計(jì)劃進(jìn)行控制，良好有效的促進(jìn)了企業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中較為突出的有兩家單位：

一是衢州市中醫(yī)院，在建造住院部大樓期間，他們對(duì)院內(nèi)供水和排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造和單獨(dú)計(jì)量，并且在后期投資2萬(wàn)余元進(jìn)行了水平衡測(cè)試。改造后的中醫(yī)院可比同類(lèi)型醫(yī)院節(jié)約用水將近一半。二是衢州阿爾諾維根斯特種紙有限公司開(kāi)展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作以來(lái)，投資了300萬(wàn)元建立廢水深度處理系統(tǒng)和白水回收項(xiàng)目，提高了白水重復(fù)利用率，每噸紙的耗水量從60 t下降到20 t，在提高了企業(yè)精細(xì)化管理程度的同時(shí)，也提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。而且每年排入市政管網(wǎng)的污水減少了25萬(wàn)t。

2.4 推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理

目前衢州節(jié)水型城市建設(shè)已取得階段性成效，順利通過(guò)水利部的技術(shù)評(píng)估和省部聯(lián)合驗(yàn)收。節(jié)水型城市的理念融入到廣大市民的生產(chǎn)生活中以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面。同時(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，夯實(shí)了水資源管理基礎(chǔ)，規(guī)范了取用水管理。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)影響逐漸擴(kuò)大，開(kāi)化、江山等區(qū)縣也開(kāi)始開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。最嚴(yán)水資源管理的實(shí)施，這在政策上給衢州城市的水資源管理體系的進(jìn)一步構(gòu)建提供了保障。

3 對(duì)城市水資源需求管理結(jié)構(gòu)的展望

3.1 完善城市水資源信息管理平臺(tái)

城市需要努力實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)一體化。將城市水資源的供水?dāng)?shù)據(jù)、需水?dāng)?shù)據(jù)以及根據(jù)定額制定得到的行業(yè)用水信息數(shù)據(jù)，包括各個(gè)行業(yè)產(chǎn)值的水配比，主要項(xiàng)目用水情況與其他用水?dāng)?shù)據(jù)以及用戶(hù)層面的用水?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)涵蓋進(jìn)來(lái)。盡量完善用戶(hù)基本信息、增加管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理到戶(hù)。減少管理用戶(hù)與消費(fèi)者用戶(hù)之間的壁壘。加強(qiáng)信息互通性更有利于城市的整體規(guī)劃管理。同時(shí)應(yīng)該要提供相應(yīng)的法律法規(guī)、對(duì)單位管理考核辦法配以專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家解釋?zhuān)ＷC在為管理者提供規(guī)劃管理所需要的數(shù)據(jù)、信息時(shí)保障企事業(yè)單位權(quán)益。目前已有衢州市節(jié)約用水辦公室網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，衢州還可以參考其他省市完善行業(yè)水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、用戶(hù)身份識(shí)別方法庫(kù)、定額計(jì)算指標(biāo)確定方法庫(kù)、專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)以及決策支持庫(kù)。

3.2 建立水資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境管理模型

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，我們應(yīng)努力向建設(shè)水資源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境管理模型這個(gè)大方向靠近。利用優(yōu)化技術(shù)，給出城市水資源的承載能力和優(yōu)化配置方案，即最大限度地滿足城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需水量，提出合理可行的城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整方案和環(huán)境控制、治理措施，使水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綠色發(fā)展。

3.3 完善相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)制度保障

一個(gè)好的城市水資源管理體系需要輔以相應(yīng)的法律法規(guī)。做到管理有法可依，實(shí)現(xiàn)法制管水，科學(xué)管水。堅(jiān)持水資源的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)水平，科技水平的提升，反過(guò)來(lái)要加大水資源環(huán)境等問(wèn)題投資力度，三者應(yīng)相互促進(jìn)，互相提供保障。

4 結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為建立城市水資源管理體系需要如下幾個(gè)步驟:

1)加強(qiáng)各行政管理部門(mén)的聯(lián)系，增加平行管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)任務(wù)分配；

2)建立科學(xué)的用水定額體系；

3)引進(jìn)新的節(jié)水手段，督促企事業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成水平衡測(cè)等；

4)完善城市水價(jià)體系結(jié)構(gòu)；

5)建立管理查詢(xún)一體化的城市水資源需求管理信息平臺(tái)；

6)完善用水管水法律體系，提供良好的政策環(huán)境，保證城市水資源需求管理順利實(shí)施。希望今后的城市水資源管理實(shí)踐能不斷發(fā)展和完善，形成一個(gè)穩(wěn)定可靠的水資源管理體系供每一個(gè)城市采用。