行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及對(duì)策

秦一銘

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位都在積極地進(jìn)行內(nèi)部控制建設(shè)，其主要原因就在于，我國(guó)的行政事業(yè)單位在之前的工作中，過于注重為人民服務(wù)的相關(guān)建設(shè)，從而忽略了內(nèi)部控制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)問題，影響到外部工作。基于此類情況，行政事業(yè)單位痛定思痛，將內(nèi)外均衡的發(fā)展戰(zhàn)略作為行政事業(yè)單位工作的指導(dǎo)方針，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制建設(shè)優(yōu)先性。在這種情況下，筆者就從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題入手，全面地進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制建設(shè);管理機(jī)制;管理手段

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）016-040-02

一、引言

行政事業(yè)單位，主要是負(fù)責(zé)行政相關(guān)工作，以為人民服務(wù)為己任，但是在目前來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位都存在一定的問題。其核心在于我國(guó)的行政事業(yè)單位不能有效地調(diào)整內(nèi)外建設(shè)節(jié)奏，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)方面出現(xiàn)巨大的問題，這些問題體現(xiàn)為多種類型，多個(gè)方面，嚴(yán)重困擾著行政事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是對(duì)行政事業(yè)單位外部事務(wù)處理進(jìn)度的影響，更是讓行政事業(yè)單位難以進(jìn)行工作。基于此類情況，筆者就從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制產(chǎn)生的問題展開研究，其具體研究情況如下：

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題

1.管理機(jī)制不健全

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理機(jī)制不健全的問題主要可以分為如下兩個(gè)原因：第一個(gè)就是我們常說(shuō)的法律法規(guī)不健全，這是一個(gè)較為嚴(yán)重的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前大部分的地區(qū)都沒有一個(gè)較為完整的內(nèi)部控制法律法規(guī)，從而導(dǎo)致了法律法規(guī)的問題非常的嚴(yán)重，在一些地方雖然也出現(xiàn)了相關(guān)的指導(dǎo)文件，但是在實(shí)際的過程中，卻仍舊不能發(fā)揮其應(yīng)有的效果，從而引發(fā)了一系列的問題，因此，解決這個(gè)問題已經(jīng)成為了十分必要的內(nèi)容，否則可能導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理機(jī)制進(jìn)一步的惡化。同時(shí)，缺失的法律法規(guī)也會(huì)讓行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員為自己不能健全管理機(jī)制而找到借口，導(dǎo)致行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制管理機(jī)制發(fā)展緩慢。第二個(gè)原因是行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算制度并不完善，我國(guó)的行政事業(yè)單位中，幾乎不存在預(yù)算機(jī)制，從而在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中，對(duì)于資金的管控幾乎不存在，從而導(dǎo)致了問題的出現(xiàn)，造成了行政事業(yè)單位中資金混亂的局面。

2.管理手段落后

在當(dāng)前來(lái)看，管理手段一直飽受詬病，其主要的原因在于，行政事業(yè)單位中在內(nèi)部管理方面，管理手段一直呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)就是我國(guó)的行政事業(yè)單位中，大部分的管理手段都非常的落后，只是在最初的模式上不斷的徘徊。我國(guó)大部分的行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制的時(shí)候，通常采用人工管理，這樣就導(dǎo)致我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員工作量大幅度增加，同時(shí)相關(guān)工作較為混亂，根本不能針對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)問題進(jìn)行一一調(diào)整和分析，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作難以完成。第二個(gè)特點(diǎn)是沒有充分進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理辦法的學(xué)習(xí)，在當(dāng)前時(shí)代中，信息傳遞非常快速，想要更好地進(jìn)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)容學(xué)習(xí)較為簡(jiǎn)單，但是一直以來(lái)，我國(guó)的行政事業(yè)單位都沒有較好地進(jìn)行外部資源的引用，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中，都是依靠單一部門進(jìn)行不斷摸索的，這就導(dǎo)致了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)建設(shè)僵化，不能滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的需求。因此，必須全面強(qiáng)化學(xué)習(xí)機(jī)制，讓行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中能夠補(bǔ)充更多的內(nèi)容。

3.工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)不足

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)工作人員意識(shí)不足是一個(gè)常態(tài)，其主要表現(xiàn)為如下兩個(gè)方面：首先是在行政事業(yè)單位中，我國(guó)大部分的相關(guān)人員都不能準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作存在的問題，也不能夠清楚地認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位中，內(nèi)部控制相關(guān)工作的重要性有哪些，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位中，大部分的內(nèi)部控制人員都認(rèn)為自身的工作就是核對(duì)賬單，其本身也都是會(huì)計(jì)部門出身，從而導(dǎo)致其對(duì)于賬單之外的工作都不夠在意，因此我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制就呈現(xiàn)出名存實(shí)亡的情況。其次是行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制人員對(duì)于無(wú)形價(jià)格的認(rèn)知是不全面的，在行政事業(yè)單位中，很多的資料本身并沒有明確的價(jià)值標(biāo)注，但是其本身的價(jià)值卻非常巨大。但是對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員而言，沒有明確標(biāo)注價(jià)值的東西，通常都不會(huì)進(jìn)行收錄，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位產(chǎn)生巨大的損失。

4.內(nèi)控工作人員個(gè)人能力不夠

在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制的相關(guān)工作人員自身能力的問題非常嚴(yán)重，其中核心表現(xiàn)有兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)不夠扎實(shí)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制并不等于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，其有著本質(zhì)的區(qū)別，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的一個(gè)分支，因此，二者不能相提并論。但是我國(guó)當(dāng)前大部分的行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制人員都僅僅懂得財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作出現(xiàn)問題。其次是計(jì)算機(jī)能力較弱，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的行政事業(yè)單位也都在進(jìn)行信息化建設(shè)，因此就需要我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員能夠掌握計(jì)算機(jī)的能力，但是就目前來(lái)看，我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制人員中，能夠掌握此項(xiàng)技術(shù)的人相對(duì)較少。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策

1.構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理機(jī)制

針對(duì)此類問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該針對(duì)其具體的問題，從如下兩個(gè)方面人手：首先要做到的就是完善保護(hù)機(jī)制，這是核心內(nèi)容，只有做好這一步才能確保不會(huì)出現(xiàn)任何的問題。我國(guó)的行政事業(yè)單位內(nèi)部管理相關(guān)法律并不完善，因此，就需要我國(guó)的行政事業(yè)單位能夠完善自身的建設(shè)，形成一個(gè)法律與公司條例合理管控的局面，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。第二個(gè)方面在于建設(shè)合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制預(yù)算制度，資金是一切的核心，只有行政事業(yè)單位能夠重視預(yù)算方面的內(nèi)容，才能確保行政事業(yè)單位更好的發(fā)展。

2.創(chuàng)新行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理手段

當(dāng)前，想要更好地解決這個(gè)問題，要從兩個(gè)內(nèi)容下手：首先是要建設(shè)信息化管理。針對(duì)一直以來(lái)存在的，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理依靠人力的情況，就需要完善建設(shè)一個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地錄入到信息系統(tǒng)之中，從而確保行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容不再受到人力的影響，能夠客觀地進(jìn)行相關(guān)的工作。其次是要積極學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理手段，當(dāng)前時(shí)代網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，很多關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)容都是可以獲得的，從而能夠確保行政事業(yè)單位準(zhǔn)確的參考國(guó)外內(nèi)各項(xiàng)研究?jī)?nèi)容，保證行政事業(yè)單位的全方位發(fā)展，尤其是對(duì)于一些國(guó)外的參考內(nèi)容，更是能夠給行政事業(yè)單位一些全新的啟示。

3.全面提高工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)

在全面提高工作人員的內(nèi)部控制意識(shí)方面，筆者認(rèn)為要有兩個(gè)內(nèi)容需要做到：第一個(gè)就是強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，要讓這些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)人員能夠了解到內(nèi)部控制的重要，并且更加全面地知道行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是有著明顯的不同的，這樣才能保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)人員更好地進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，而不會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)將行政事業(yè)單位內(nèi)部管理當(dāng)做是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容。第二個(gè)方面就是健全明確的評(píng)估制度，要讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的相關(guān)人員，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位中的全部資產(chǎn)進(jìn)行客觀的評(píng)估，才能確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4.全面強(qiáng)化工作人員個(gè)人能力

想要全面的強(qiáng)化工作人員的個(gè)人能力，就需要從如下兩個(gè)方面著手：首先是要扎實(shí)掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)。由于時(shí)代發(fā)展快速，所以在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制的相關(guān)知識(shí)也會(huì)快速改變，其中新加入的內(nèi)容就是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，這樣才能讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制相關(guān)人員與時(shí)俱進(jìn)，能夠應(yīng)用全新的知識(shí)，幫助行政事業(yè)單位解決內(nèi)部控制的問題。第二個(gè)方面就是要讓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員掌握到信息技術(shù)方面的內(nèi)容，因?yàn)楫?dāng)前時(shí)代中，信息化建設(shè)已經(jīng)成為了一個(gè)必然的趨勢(shì)，只有做好信息化相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，才能確保我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制相關(guān)人員更好地進(jìn)行工作。

四、結(jié)語(yǔ)

從上述內(nèi)容我們能夠知道，我國(guó)的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面問題較多，其中主要集中在管理問題和人才問題兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面的內(nèi)容嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建設(shè)，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不能較好的完成，從而影響到行政事業(yè)單位的運(yùn)行和發(fā)展，造成了行政事業(yè)單位辦事效率低，內(nèi)部規(guī)矩多等情況的出現(xiàn)，這對(duì)于行政事業(yè)單位的形象有著非常大的影響。基于此類情況，筆者就提出了上述內(nèi)容，希望我國(guó)的行政事業(yè)單位能夠謹(jǐn)慎參考，從而獲得有效的內(nèi)容，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步，讓我國(guó)的行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)，為祖國(guó)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這也是我黨對(duì)行政事業(yè)單位提出的要求。