談加強出租場所的安全管理

何志永

摘要：隨著城市產業結構的轉型升級，生態環境保護工作的重視，很多城市對位于城市中心工業企業實施“退二進三”政策。此外，隨著電子商務、“總部經濟”等的興起和發展，對批發市場的升級改造。創業者租賃工業企業場所進行創業。增加了企業效益，也提高了城市經濟發展水平，對出租場所的安全管理工作帶來壓力，發生事故，將造成人員傷亡和經濟損失。

關鍵詞：出租場所;安全管理;培訓檢查

中圖分類號：TU998 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0147-01

隨著社會經濟發展，產業結構轉型升級，國家對生態環境保護工作的重視，很多城市對位于市中心工業企業實施“退二進三”，對地塊升級改造。此外，隨著電子商務、“總部經濟”的興起和發展以及城市為提升整體形象對批發市場實施升級改造，實行零售與批發剝離，創業者租賃工業企業原有場所進行創業，以及批發市場實施轉型升級后，批發市場場地承租方租賃工業企業場所開展批發業務。這既增加了企業效益，也提高了城市經濟發展水平，但同時也對出租場所的安全管理帶來了壓力，一旦發生事故，將造成人員傷亡和巨大的經濟損失，如何加強出租場所的安全管理工作，成為需要重視的課題。

一、當前出租場所安全管理存在的問題

（一）出租場所設施陳舊

原城市中心區工業企業的建筑物大多建于上世紀50、60年代，建筑物及相關設施受自然風化、保養不當、缺乏維修保養等原因，存在設備、設施銹蝕嚴重，建筑物墻體開裂、批蕩脫落、鋼筋裸露等情況，加上部分工業企業負擔嚴重，對建筑物存在的安全隱患不愿投入或無法投入資金進行隱患整改。

（二）出租場所消防隱患突出

由于部分工業企業建于上世紀計劃經濟時期，由于歷史原因，建設之初無開展消防安全“三同時”工作，消防栓、滅火器、自動滅火系統等消防設施配備不足，應急疏散標志缺失、應急燈配備不足、未設置應急疏散示意圖等情況。加上承租方在裝修過程中，使用易燃、可燃的裝修材料，出租方對承租方裝修過程缺乏有效監管。出租場所承租方在日常經營過程中物品隨意堆放在消防通道、機房門口以及消防栓、消防器材前，違法占用、堵塞、遮擋消防通道、消防器材，嚴重的更出現“二合一”、“三合一”情況。消防隱患無法得到有效整治解決，發生火災時，無法及時組織撲救。

（三）場所承租方從業人員安全意識淡薄

部分從業人員受教育程度不高，承租人及相關從業人員進場后，出租方對承租人及相關從業人員的安全生產教育培訓存在缺失，沒有提前介入開展安全生產教育培訓工作，未能及時有效提升承租人及相關從業人員的安全意識，導致承租人及相關從業人員無法自行開展安全檢查、危險源辨析、風險控制等工作，無法獲知存在危險因素，導致安全隱患反復出現，隱患整治效果不佳。

二、加強出租場所安全管理需要從以下六個方面進行管控

（一）加強規劃，適應經濟發展需求

實施“退二進三”政策退出后，不能盲目追求經濟利潤，要設置一個過渡期，充分利用好過渡期對場地進行改造，在場所設計規劃階段要充分考慮發展需要，考慮人流、車輛增加等因素，采取人車分流、展示與倉儲分流等措施，設置行人專用道，減少人流與車輛混合疊加。要與承租人充分溝通，了解承租人所使用的設備設施名稱、規格、數量、用電負荷等情況，計算好固定插座安裝數量等，盡最可能減少今后安全用電隱患。

（二）嚴格安全教育培訓工作

場所出租方要參考新員工上崗前必須經三級安全教育培訓并考核合格方可上崗的做法，對場所承租人開展安全教育培訓并進行考核，經考核合格后方可進場，未進行安全教育培訓或考核不合格的，不得進場。對承租方從業人員嚴格實施進場前教育培訓，從業人員進場前必須經過出租方安全教育培訓考核合格后方可進場。此外，每年組織承租人開展安全教育培訓，嚴格要求承租人每年完成一定學時數的安全繼續教育。

（三）推行安全保證金制度

簽訂租賃合同時，應明確雙方安全管理的義務、權利和職責，或簽訂專門的安全生產管理協議，場所出租方要按照租金兩至三倍收取安全保證金，對承租方違章行為從嚴處罰，在安全保證金中扣除處罰金額，如有拒不整改、隱患多次重復出現等情況的，在整改期限結束的次日起，按照一定比例按習疊加進行處罰，直至承租方完成隱患整改為止。如檔口一年內二次出現拒不整改或整改措施落實不到位的，要立即沒收安全保證金，并將檔口經營者、相關從業人員列入誠信黑名單。

（四）推行誡信黑名單制度

場所出租方不能以單一手段去管理，除加強傳統的處罰、責令停業整頓等措施外，要建立、推行誠信黑名單制度，對一年內兩次出現有拒不整改或整改措施落實不到位等行為，要將場地承租方列入黑名單，提前終止租賃合同，收回場地，重新招租時禁止該承租方參與投標。

（五）嚴格安全檢查制度

對出租場所的安全管理，切忌“以租代管”，必須加強安全檢查。要制定檢查表，對照檢查表逐項進行檢查。在檢查中發現的事故隱患該發出整改通知書的，要及時發出整改通知書，明確整改要求、整改期限，督促承租方及時開展隱患整改工作，整改情況要及時反饋。加強整改完成情況的驗收，落實驗收人員，確保事故隱患實現閉環。

（六）嚴格消防安全管理

場地出租方和承租方均應落實消防安全主體責任，制定并實施消防安全責任制、消防安全檢查制度和消防應急預案，開展應急演練，建立志愿消防隊伍。配備好消防器材、設施，加強器材、設施日常維護保養工作。出租方要制定承租方裝修工程安全管理規章制度，嚴格裝修前報批，使用不燃、難燃材料。出租方要定期嚴格對承租方進行消防檢查，及時查處承租方消防違法行為。

出租場地安全管理工作是一項系統性、艱巨性的工作，事關人民群眾的人身安全和利益，只有嚴格落實企業安全生產、消防安全主體責任，落實有效防范，落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全工作方針，落實“認真、嚴謹、嚴格”的理念，為企業和社會經濟發展提供可靠保障。