淺談電子政務模式下會計行業管理信息化

李佳

摘要：信息化是推動我國現代化建設和經濟社會變革的技術手段和基礎性工程，促進了信息交流和資源共享，提高了經濟增長質量，而經濟信息化促進了政務電子化的產生。近年來，會計行業管理在電子政務方面進行了探索，挖掘會計管理信息化功能，將管理和服務通過網絡技術進行集成，發揮了會計管理的職能。但是，仍存在對會計行業管理電子政務服務理念認識不到位;會計類行政審批和“雙隨機一公開”監管仍未實現全程信息化;會計電子政務系統建設缺乏統一規劃，存在重復建設;電子政務信息安全與傳統的紙質文件信息安全相比安全控制更加困難等問題。因此，本文對電子政務模式下推進會計行業管理信息化亟待解決的問題進行了探討。

關鍵詞：電子政務;會計行業管理;政務服務;信息化

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0158-02

近年來，以云計算、大數據、物聯網和移動互聯網等為代表的新一輪信息技術革命，為電子政務發展提供了更強有力的科技支撐，電子政務已經成為政府部門提高政府服務效率的重要手段，會計行業管理依托電子政務平臺加強會計領域公共服務管理已成為信息化發展的趨勢。我國對會計機構和會計人員的管理采用的是屬地或行業管理的方法，管理的事項繁雜，而且會計人員數量比較龐大，其工作直接關系到各企業會計信息質量，國家社會管理、宏觀決策和市場監管，以及市場經濟秩序和社會公眾利益等各個方面。因此，在電子政務模式下實現會計行業管理信息化，將提高各級財政部門的會計政務管理水平和效率。

一、電子政務模式與會計行業管理信息化概述

會計政務管理信息化是會計行業管理與信息技術的結合，是信息社會對會計行業管理提出的新要求;電子政務模式是以改革政務流程為基礎的人機結合一體化的信息系統，在互聯網絡上實現對政務業務的運行效率、審批效率和有效監管，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，為社會公眾提供優質、高效、完善、便捷的一體化管理和服務。會計政務管理依托電子政務平臺，構建會計行業管理信息化新體系，使會計行業管理的職能逐漸由單純的監管職能向服務職能發展，為公眾提供高質量的會計領域公共服務，充分發揮會計在經濟社會發展中的作用。

二、電子政務模式下會計行業管理信息化存在的問題和困難

（一）對會計行業管理電子政務服務理念認識不到位

電子政務作為服務型政府的主要表現形式和實施方式，其核心價值理念是通過信息化手段改善政府的公共服務，提高公共服務的水平和質量，而部分會計行業管理部門對發展電子政務及其在信息化建設當中的地位認識不到位，未制定清晰明確的發展戰略，有的把電子政務等同于政府上網，僅僅當作政府部門辦公手段的一種補充;有的簡單的把電子政務等同于政府網站，誤以為電子政務就是利用網絡手段發布政府會計行業管理的政策、法律、法規，業務功能簡單、忽視會計行業管理業務流程整合，忽視制度建設和對公務人員的培訓，沒有從根本上建立真正的電子政務服務理念。

（二）會計類行政審批和“雙隨機一公開”監管仍未實現全程信息化

目前，各級財政部門積極推進會計類行政審批事項進駐政務服務中心并開通網上政務大廳，雖能夠在電子政務一體化平臺實現互聯網咨詢、收件、預審、受理，但還無法實現互聯網辦理以及辦理結果信息反饋、電子證照查詢等流程，審批事項全程網上辦理進程仍需持續推進。

對企業和會計師事務所的“雙隨機、一公開”監管，目前雖可使用財政部開發的“會計監督檢查管理系統”進行系統搖號，但還無法實現從抽查計劃制定、抽查實施、結果錄入、結果公示等各環節全程信息化留痕。

（三）會計電子政務系統缺乏統一規劃，存在重復建設、重建設輕應用的現象

沒有把傳統的政務工具同網絡服務有機結合起來，未統一規劃建設，各級會計行業管理部門在開展電子政務時往往各自為政，進展不一致，建立了各種不同的網絡體系，采用不同的標準，業務內容單調重復，難以形成共同建設的合力;缺乏完整的電子政務績效評估管理體系，對業務系統建設和信息資源開發利用的評估不足，各部門和各領域之間信息割據，網絡不能互聯互通、信息不能共享、低水平重復建設，導致重建設輕應用現象不同程度存在。

（四）會計電子政務信息安全與傳統的紙質文件信息安全相比更具復雜性、艱巨性，安全控制更加困難

會計電子政務信息系統覆蓋范圍大，涉及人員廣，信息安全涉及到網絡覆蓋的所有企業和人員，大大拓展了信息安全的深度和廣度。目前，電子政務中使用的很多計算機、網絡產品包括（軟件、硬件）等信息設備和信息技術依賴發達國家，信息安全技術、產品受制于他國是對國家安全利益的極大威脅。大部分的網絡要面對黑客、間諜對系統數據信息和設備的攻擊，如果不能保障網絡安全，存在高危風險和重大隱患，將導致信息泄露、網站被非法獲取控制權限等嚴重后果的漏洞隱患，政府部門電子政務系統運行的業務處理信息以及企業和個人重要信息將面臨極大的安全隱患。

三、電子政務模式下會計行業管理信息化的具體建議

（一）扭轉對會計行業電子政務管理的認識，樹立以民為本的服務理念

會計行業管理網站是會計公共服務管理系統的重要組成部分，但不是全部。應研制出一套會計公共服務管理系統，重視軟件開發、維護和流程的整合及再造，所有會計管理和服務職能都應平移至系統，利用開放式思維和多維化管理，突破傳統的辦公模式，及時處理會計公共服務中的各種問題，同時自動積累和生成大量數據，分析公眾對政府會計服務的需求，作為會計公共服務決策中的重要依據。完善電子政務管理制度，加大相關公務人員的培訓力度，不僅要使會計管理工作人員熟練掌握電子政務的操作技能，更重要的是要轉變管理理念，提升管理能力。

（二）逐步推進會計類行政審批和“雙隨機一公開”監管全程信息化

要實現會計類行政審批全程網上辦理，需要將電子政務一體化平臺與財政部門內部審批系統、電子證照系統進行技術對接，實現互聯網受理后的互聯網辦理、辦理結果信息反饋和電子證照信息查詢，真正讓群眾實現“一次不用跑”。

順應“雙隨機、一公開”監管工作統一平臺、資源共享的趨勢，財政部門可使用國家企業信用信息公示系統雙隨機監管平臺實施隨機抽查，實現抽查全過程的程序化，通過采取隨機搖號方式抽取確定檢查人員名單和檢查對象名單，實現從抽查計劃制定、抽查實施、結果錄入、結果公示等各環節全程留痕，做到責任可追溯，促進財政會計執法行為規范化，有效降低執法風險和廉政風險。

（三）會計電子政務并不是簡單地將傳統的會計管理實務原封不動地搬到互聯網上，而是對其進行組織結構的重組和業務流程的再造

會計政務管理是以會計人員管理為核心的管理系統，以會計人員個人信息為基礎，全面記錄其從業經歷和行政處罰情況等信息，建立整個轄區的會計人員檔案數據庫，為信息使用者提供轄區內會計從業人員的動態合成信息資料數據庫，及時將數據在各級會計人員管理部門之間進行傳遞，是會計管理工作信息化、網絡化、效率化的基礎。充分利用網上視頻培訓、網上考試等網絡手段對會計從業人員繼續教育實行開放式管理，將相關人員參加繼續教育的情況傳遞到會計人員數據庫和注冊會計師數據庫，還可對繼續教育數據庫中的信息加以分析，結合對各單位會計工作和對會計人員情況的核查工作，將未完成繼續教育的人員和單位列為檢查重點，規范和加強對會計人員的管理，搭建起管理部門、會計中介機構、用人單位及會計人員之間有效溝通的橋梁，從而實現財政部門管理會計政務的科學化、公開化、效率化。

持續深化信息系統一體化建設和整合，著力推進核心系統統管與集中部署，大力推動數據共享，消除“數據孤島”現象，積極開展財政會計大數據創新應用，加快信息化建設對橫向全業務、縱向各層級的全方位覆蓋，建立以標準化為核心，網絡服務平臺、遠程電子監察系統為主要內容的多角度、全方位信息支撐的會計信息管理體系。會計政務管理從國家財政部到省級財政廳局，直至縣級財政局。每級均要進行相關的應用，形成一個全國的分布式應用，在市縣級主要是直接為會計人員服務和進行相關的管理工作。在省級以上，則更多是下發有關的控制數據，規范下級的管理和采集基礎數據，對數據進行分析，推動會計政務信息化工作邁上新臺階，盡力避免統籌不足、重復建設的現象發生。同時，將處罰結果接入行政審批政務電子政務系統，節省會計中介機構行政審批時間。會計政務管理應強化遵循應用標準的意識，完善會計電子政務標準規范，實現互聯互通、信息共享、業務協同，進一步發揮現代信息技術對會計政務工作的支撐作用。

（四）充分利用信息化技術手段，堅持信息安全保障與信息化同步規劃、同步建設、同步發展，推動會計管理系統建設

安全是電子政務最為重要的基石，必須不斷完善會計網站和電子政務系統安全監管防控工作體系，建立健全會計管理政務網絡安全支撐體系。信息系統的安全支撐體系不僅需要通過技術手段保證網絡和信息安全，還需加強網絡與信息安全信息通報機制建設，實現了對網站安全隱患的主動預警發現和及時通報，有效提升網絡與信息安全保障水平。在國家安全戰略、法規、政策和方針指導下，采用我國自主開發研制的信息產品的是保證電子政務信息安全的根本。建立健全保障會計人員信息安全的管理制度，培養財政工作人員樹立安全意識，嚴格執行信息安全管理制度，做好安全防護工作，防止信息泄露。

省級財政部門要充分利用信息化技術手段，推動會計人員信用信息管理系統建設，探索構建會計個人征信服務體系，建設會計信息資源共享開放平臺，提供會計人員信用信息公開、公示及查詢服務，明確查詢方式、查詢程序和查詢內容，在此基礎上逐步形成全國統一的會計人員信用信息平臺。加強部門協同與合作，實現信用信息成員單位間共享與服務，推動實現會計人員信用信息的互換、互通和共享。研究將會計人員信用信息推送至全國信用信息共享平臺的方式方法，建立健全會計信用監管機制，守信激勵和信懲戒機制，促進經濟社會發展信用環境明顯改善。

“以人為本，為民服務”理念是會計政務管理應遵循的基本指導思想。電子政務模式下的會計服務體系的建立不是一蹴而就的，是一個逐步完善的過程，會計管理通過信息化手段使得財政會計管理部門能夠根據公眾的多元化、個性化需求，搭建有針對性的、專業化服務體系;不斷拓展電子政務平臺的服務范圍，簡化電子政務平臺的辦事流程，提高電子政務平臺的穩定性和便捷性和透明度，使得公眾獲得會計管理信息迅速、便捷、全面。促使各級財政部門不斷提高會計管理的信息化服務水平，公務員隊伍依法行政、公正廉潔，發揮電子政務對政府履職和服務人民群眾需要的支撐作用，推動經濟社會又快又好發展。