高職院校微采購問題與對策

周海蛟

摘要：近年來，高職院校采購制度不斷完善，尤其是信息化采購平臺的應用，進一步促進了采購效率的提高。而高職院校采購有別于其他單位，尤其是微采購具有較強的不確定性和復雜性。本文結合高職院校的工作經驗，針對現行采購模式下存在的實訓耗材、小額設備的采購問題，分析了問題的關鍵所在并提出了相應的改進措施，以進一步完善高職院校的微采購管理。

關鍵詞：高職院校;微采購;問題;措施

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0477-01

一、引言

近年來，高職院校的采購制度不斷完善，特別是采購行為的規范、資金使用效益的提高、整體采購成本的降低等三個方面有了明顯的好轉。信息化的采購將高校采購工作提升到一個新的高度。而今年來，高職院校的大量擴招，使得各項采購工作，特別是其中的微型采購（簡稱微采購），采購的數量及質量都有了行的要求。那么根據學校新的采購要求，進行采購管理工作的調整，就成為了高職院校必須面對的一道關卡。現階段從以下幾個方面來看：

（一）預算執行

由于高校微采購的特殊性，導致以學年為單位的預算在執行過程中出現了多種問題;

（二）執行成本

從規模上來說，微采購的規模均不高，無法與中大型采購項目相比較。但微采購的數量非常龐大，造成總體規模要等于或者大于主體中大型采購項目。但在執行過程中，由于數量龐大，規模不大，造成程序的多次流轉，其中出現了大量的小問題，積累下來，提高了學校采購工作的執行成本。

二、存在的問題

總的來說，微采購的定義主要為未納入集中采購清單的相關物資及建設項目。而由于高職院校的特殊性，微采購的內容就包含了大量的實訓耗材、校企合作部分內容、教學所需的小額建設費用等，這些內容往往時間要求很緊迫，類目繁多，就產生了較多的問題，比如：

（一）實訓耗材的采購質量及速度問題

高職院校實訓耗材采購一般分為學期前耗材采購和學期中臨時實訓耗材采購。學期前耗材采購還有一定的規劃，有相當的時間進行調研，尋找相關供貨商。但對于學期中臨時耗材采購，就出現了極大得到問題。首先該部分耗材，絕大部分為特殊類耗材，對設計、質量有比較高的要求，但采購批量較小，無法形成規模效應，無法吸引優質供貨商。同時，這類實訓耗材采購對時間的要求比較高，更加提高了采購的難度。導致高職院校實訓耗材采購質量無法保證，管理難度極大。

（二）小額科研設備采購問題

高職院校教學科研使用的設備與本科院校有極大的區別，設備需要和行業的變化緊密相關，還要支持教學，這就產生了嚴重的問題。由于這種特殊性，導致市場上供貨商極少，競爭不夠充分，為了保證公平、公開、公正的原則。在供貨商數量不夠的情況下，只有將公開招標轉換為競爭性談判為主的其它招標類型。這就導致由于標書制定要求高，并且有公示時間固定等因素約束，導致整個采購實施鏈條過長，采購周期極大，效率過低，最終對教學和科研造成難以彌補的影響。

（三）政策指導不明

由于微采購的特殊性，故而高職院校均沒有好的針對指導意見，導致微采購沒有確定的實施辦法。微采購中的各種類目繁多，不同的類目需要走不同的采購路線，這些都不明確的情況下，導致微采購整體處于見招拆招的狀態，在加上由于高職院校的教師資源不夠，不能形成較為合理的專家委員會，導致高效率的監管部門無法形成，最終使得微采購過程中出現各種無法避免的問題。

三、針對上面問題的對策

針對上面提出的問題和難點，建議從以下幾個方面進行研究，討論對策，改進微采購。

（一）提高重視和認知，編制合理的采購目錄

微采購的規模均不高，無法與中大型采購項目相比較。但微采購的數量非常龐大，造成總體規模要等于或者大于主體中大型采購項目。故而要將微采購的重要性提高到主體中大型采購項目同樣的地位。在長尾理論的影響下，還應該有針對防止惡意將中大型采購項目拆分，化大為小、化整為零，導致學校產生損失。在明確指導思想的前提下，要明確針對微采購在采購方法，采購目錄，采購規章制度等方面的建設，制定合理的符合本校情況的各種流程、細則，以上將對微采購提供相應的保障和支持。還應該在預算的編制及后續管理工作上下功夫，加大保障力度，使得執行情況能夠及時有效的得到監督。

（二）合理利用“互聯網+”模式下的信息平臺采購

“互聯網+”是將來社會的一個基石，在此基礎上的信息平臺，可以最大程度上實現采購信息共享，供貨商信息及時反饋，全流程監管。高職院校在該方面應當做的是提前完善整體信息采購平臺的組織架構及管理細則，必須在新時代建立屬于本校的采購系統，從預算編制到后續手續的全部信息化，從各個方面提高采購的整體效率和質量。并給與相應的升級接口，為后續進一步提高打下基礎。

（三）實行兩定制度

兩定制度，即：定點供貨商及定期結算。這兩種制度，第一種可以幫助學校在緊急微采購的情況下，提前圈定相應定點供貨商，可以在某種程度上克服招投標過程帶來的一些弊端。還可以前期與供貨商進行溝通，提前控制類目的質量。這樣既保證了高職院校對于微采購商品的滿意度，也保證了供貨商不會出現積壓的情況，維護了雙方的利益，屬于雙贏。第二種則可以幫助高職院校采購機構極少自身的采購壓力，讓采購崗位人員有更多的時間去關注采購的合理及安全行。

（四）主管機構需專業

由于微采購涉及類目繁多，采購人員要熟悉類目的相關知識，采購相關的法律法規，預算知識，還需要有一定的談判、溝通技巧，這就需要一個強力的主管部分，專人專事專業，可以大大提高微采購的辦事效率，并且方便學校對采購進行監督，最大程度上防范違紀違規時間的發生。