黑龍江省畜禽養殖污染防治措施探析

董彭旭 姜兵

摘要? ? 針對黑龍江省畜禽養殖業快速發展的實際，以畜禽養殖業污染物產生情況及處理現狀為基礎，對黑龍江省畜禽養殖污染防治管理存在的問題進行了分析，探索減少環境污染的措施，以期為畜禽養殖管理提供依據。

關鍵詞? ? 畜禽養殖;糞便;污染防治;黑龍江省

中圖分類號? ? X713? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0158-01

Abstract? ? In view of the rapid development of livestock and poultry breeding industry in Heilongjiang Province，based on the situation and treatment of pollutants in livestock and poultry breeding industry，the problems of pollution prevention and management of livestock and poultry breeding in Heilongjiang Province were analyzed，and measures to reduce environmental pollution were explored，so as to provide a basis for livestock and poultry management.

Key words? ? livestock and poultry breeding;feces;pollution prevention;Heilongjiang Province

1? ? 研究背景

畜禽養殖是農業面源污染的最大來源，其帶來的環境污染問題日趨嚴重[1]。畜禽養殖糞污的大量排放，會對地表水、土壤和大氣環境造成污染[2]。第一次全國污染源普查數據表明，我國畜禽養殖業COD、總氮、總磷的排放量分別為1 268、106、16萬t，分別占全國總排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分別占農業源排放量的96%、38%、65%[3]。畜禽養殖業已成為我國環境污染的重要來源，若不能對畜禽糞便進行妥善的管理和利用，將成為威脅環境的主要污染源[4]。

近年來，黑龍江省高度重視畜牧產業發展，現已成為全省國民經濟的重要組成部分。2016年，全省肉、蛋、奶產量分別達到229萬、106萬、546萬t，實現畜牧業產值1 854.8億元，增加值697.6億元。然而，畜牧業的快速發展導致環境污染問題越來越突出，引導養殖業的健康可持續發展迫在眉睫。在此背景下，對黑龍江省畜禽養殖污染防治管理存在的問題進行分析，探索減少污染的措施，以期為畜禽養殖的管理提供依據。

2? ? 黑龍江省畜禽養殖污染物產生及處理情況

2.1? ? 畜禽養殖污染物產生情況

2015年黑龍江省畜禽養殖排泄物總量約1.13億t，其中規模化養殖糞污量3 093.5萬t，占比27.3%;散養戶糞污量8 231.9萬t，占比72.7%（圖1）。規模以下養殖糞污是黑龍江省畜禽養殖糞污的主要來源。從養殖種類方面分析，2015年生豬、奶牛、肉牛的糞污產生量分別為3 118.2萬、2 110.2萬、4 792.8萬t，占比分別為27.5%、18.6%和42.3%，其他養殖種類糞污產生量占比11.6%，來源以生豬、奶牛、肉牛為主（圖2）。從發展趨勢看，盡管中小型牧場及散養戶正在逐步退出，但隨著2013年以來省政府大力支持的“兩牛一豬”項目逐漸投產達效，黑龍江省糞污總量仍會穩步增加，預計2020年將接近2億t。

2.2? ? 畜禽養殖污染物處理情況

2.2.1? ? 規模化養殖處理情況。2015年黑龍江省規模化畜禽養殖糞污收集利用量2 389萬t，收集率為77.2%。從規模養殖場的清糞方式看，干清糞為主養殖場的5156個，水沖糞為主的140個，水泡糞為主的139個，全部采用發酵床的28個，分別占比94.4%、2.6%、2.5%和0.5%，黑龍江省規模養殖場的清糞方式主要為干清糞。從處理方式看，固體糞便自然堆積發酵的規模化畜禽養殖場5 102個，占比93.4%;固體糞便用于生產商品有機肥的養殖場有69個，占比1.3%;沼氣方式處理的292個，占比5.3%。黑龍江省固體糞便的（下轉第165頁）

（上接第158頁）

主要處理方式為粗放自然堆肥。

2.2.2? ? 散養戶養殖處理情況。2015年，黑龍江省散養戶畜禽養殖糞污收集量4 155.8萬t，約占50.5%。受市場行情波動影響，養殖情況不穩定，大部分的散養戶未設置收集貯存設施，產生的糞污大多數在自家房前屋后或畜禽舍旁堆積發酵，堆積過多時，自行運送到田間地頭，施用于周邊蔬菜大棚或春、秋季施入農田。總體而言，黑龍江省散養戶畜禽養殖糞污收集率較低，利用情況不佳。

3? ? 黑龍江省畜禽養殖污染防治存在的問題

3.1? ? 規模以下養殖糞污管理政策缺失

黑龍江省禽養殖糞污的主要來源為規模以下畜禽養殖。由于規模以下養殖糞污總量占比大、布局分散、難以管理，其收集與處理是黑龍江省亟待解決的難題。然而，我國現有的畜禽養殖防治方面的法律法規及政策基本針對規模化養殖場，在分散養殖糞便治理管理方面，原則性規定多、可操作性規定少，限制性政策多、經濟激勵性政策少，國家與黑龍江省對規模以下的養殖糞污的政策、標準等方面的管理規定仍處于空白狀態。

3.2? ? 畜禽糞污肥料化利用瓶頸

從利用方向看，畜禽糞污的處理與資源化的主要方向為能源化利用和肥料化利用。黑龍江省主要進行肥料化（堆肥、有機肥）利用，少量進行能源化（沼氣）利用。黑龍江省作為糧食大省和農業主產區，應采取“種養結合”模式，畜禽糞污的利用與處理的發展方向應該以肥料化利用為基礎，能源化利用為補充。

目前，黑龍江省肥料化利用存在出口不暢、還田粗放的問題。近年來，大多數大型牧場除必要的建設用地外，對飼料用地和糞肥消納用地沒有配置或配置不足，使得種養主體分離矛盾凸顯。加之使用初級有機堆肥的成本相對較高、拋撒難度大、短期施用效果不顯著，導致出口不暢、施用粗放。基于使用成本和方便程度的考量，除非為了達到優質優價的綠色有機農產品的生產規程要求，否則種植方更愿意使用化肥。在生產有機肥方面，受高寒氣候、全年日照強度低的影響，有機肥企業每年僅夏季的3～4個月時間能夠進行糞肥自然發酵，造成黑龍江省有機肥生產行業薄弱。目前，境內生產商品有機肥的企業數量較少，且年生產能力在5 000 t以上不足10家，多數企業年生產能力都在1 000 t左右。其主要原因是在沒有政策扶植的情況下，有機肥價格高，加之見效慢、使用不便、勞動力投入多，在省內銷售市場很小。多方面原因成為畜禽糞污在黑龍江省肥料化利用的瓶頸，亟待解決。

3.3? ? 激勵措施落實不到位

目前，國家提出應加強財稅政策支持畜禽養殖業，推進畜禽糞污的資源化利用，主要包括畜禽養殖業農用電價格政策、沼氣發電上網標桿電價和上網電量收購政策、生物天然氣入網政策、畜禽糞污處理及還田設備納入農機購置補貼政策等。然而，激勵措施需要各級地方政府大量的財政投入，政策的落實需要財政、稅收、國土、農業、發改、環保、金融等部門密切配合，所以落實過程中存在一定困難，存在激勵措施落實不到位的情況。如沼氣發電上網電量收購政策，由于沼氣工程單體發電量小、穩定性差，且分布在廣大農村，鋪設上網需另行投資，養殖場沼氣發電經常被以發電量太小、不符合技術標準等為由被電力部門拒絕入網。多方面制約因素使得各種激勵政策的落實存在很大障礙。

3.4? ? 日常監管不到位

目前，黑龍江省對規模畜禽養殖場的養殖種類和數量、糞污產生量、污染物排放量、治污措施和治理情況、還田利用等情況未建立系統的信息登記管理機制、信息公開機制和信息共享機制，導致環境保護部門和畜牧部門掌握信息不全面，不利于日常監督監管及配套政策措施的落實。同時，存在畜禽養殖場的日常巡查力度不夠、瞞報養殖數量、污染處理設施運行不到位的情況;此外，農村環境監管體系建設滯后。

4? ? 結語

近年來，黑龍江省畜禽養殖業發展規模迅速擴大，在經濟增長的同時也帶來了很多環境污染問題。總體而言，黑龍江省畜禽養殖糞污收集率不高，利用不暢，污染防治管理存在很多問題。主要表現為規模以下養殖糞污管理政策缺失;畜禽糞污肥料化利用瓶頸;激勵措施落實不到位;日常監管不到位。應探索針對小散養殖戶養殖污染防治政策和機制，采取優化資源配置的綜合舉措促進畜禽糞污的肥料化利用，統籌有關部門完善并全面落實各種激勵政策，從政策、市場、補貼和監管4個方面加強行政保障和日常監管，以降低養殖業造成的環境污染，促進黑龍江省養殖業持續健康發展。

5? ? 參考文獻

[1] 金書秦，韓冬梅，吳娜偉.中國畜禽養殖污染防治政策評估[J].農業經濟問題，2018（3）：119-126.

[2] 張永強，蒲晨曦，張曉飛，等.畜牧業面源污染防治政策分析[J].生態經濟，2018，34（2）：196-200.

[3] 國家統計局.第一次全國污染源普查公報[R/OL].[2010-03-10].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/qttjgb/qgqttjgb/201002/t20100211_30641.html.

[4] 李帷，李艷霞，張豐松，等.東北三省畜禽養殖時空分布特征及糞便養分環境影響研究[J].農業環境科學學報，2007，26（6）：2350-2357.