蘭陵縣代村農地流轉模式及效益分析

張森 徐小任

摘要? ? 鄉村振興戰略實施背景下，農村土地流轉（以下簡稱農地）是加快發展現代農業的關鍵。本文通過對案例區的實地調查，歸納出蘭陵縣代村農地流轉的主要模式，基于農戶增收效益公式，對農地流轉后農戶的增收效益和社會效益進行了分析。結果表明，代村的土地已經全部流轉成功，土地流轉后，農民增收效益十分顯著，農地流轉也實現了農村剩余勞動力的轉移，村民福利不斷提高，社會效益顯著。

關鍵詞? ? 農村土地流轉;模式;效益;山東蘭陵;代村

中圖分類號? ? F321.1? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-

Abstract? ? Under the background of the rural revitalization strategy，the rural land circulation is the key to speed up the development of modern agriculture.Based on the field investigation of the case area，this paper summarized the main pattern of the rural land circulation in Dai Village of Lanling County，analyzed the income benefit and social benefit of the farmers after the rural land circulation based on the income-benefit model of the farmers.The results showed that the rural land of the village has been successfully transferred，and the benefit of the farmers′ income was significant.In addition，the transfer of the rural surplus labor force was realized，and the welfare of the villagers was improved，the social benefit was remarkable.

Key words? ? rural land circulation;model;benefit;Lanling Shandong;Dai Village

隨著鄉村振興戰略的實施，“三農問題”再次成為公眾關注的焦點，而促進農村土地（以下簡稱農地）流轉、發展規模經營被認定為解決我國“三農”問題的重要途徑[1]。我國于1984年開始土地流轉，土地經營權開始成為一項獨立的財產權從土地所有權中分離出來。2003年，《中華人民共和國農村土地承包法》出臺，對土地承包方和發包方的權利和義務作了明確規定。同時，對土地承包經營權流轉也作了嚴格規定，標志著我國土地流轉進入市場化階段。2008年，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，為土地流轉提供了規范的模式。2013年，中央一號文件首次提出“家庭農場”的概念，為土地流轉之后的土地經營提供了新的發展方式。2016年出臺了一系列規范土地流轉、宅基地確權等政策，保證了土地流轉的規范性，極大地促進了土地流轉。2017年的十九大提出的農村土地三權分置，也就是承包權、經營權和土地所有權的三權分置，進一步促進農地流轉。2018年出臺的鄉村振興戰略，提出農村改革主要是改革土地制度和產權制度，土地流轉再次得到重視。

國家對農地流轉的重視，也引起各界學者對農地流轉相關問題的探索。一方面，羅必良[2]利用科斯定理對中國農地流轉制度進行了詳細分析;李 停等[3]則從城鄉統籌視角下對農地流轉方式進行創新研究，并總結了安徽省某些地區土地流轉的創新經驗，主要包括比較分析使用權入股、地票和土地信托等3種農地金融創新模式的運行機制;另一方面，冀縣卿等[4]對江蘇、廣西、湖北、黑龍江4省某些地區村落進行抽樣入戶調查，實證分析出了影響農地流轉的一些關鍵因素，其中，土地流轉的法律相關規定是使得農村土地所有權明晰的一個非常重要的因素，這也是當前我國農地流轉市場需要提高的方面;王圳欽等[5]對廣東省部分地區的農地調研，發現我國目前農村土地流轉的主要問題在于農戶參與性低，而農戶參與熱情不高主要擔心農地流轉風險過高，再有現今我國農村土地流轉市場化十分欠缺，以及土地單產權流轉保護制度的缺少，這些都是造成目前農地流轉率不高的原因。朱永紅[6]指出從我國當前農村經濟發展形式來看，以前那種農戶小規模經濟已不能適應農村經濟發展，積極推進農村土地流轉，實現農村農業規模化發展，才是振興鄉村的首要戰略。韓劍萍等[7]通過調研甘肅省農地流轉的一些現狀，并將其與浙江等沿海省份的農地流轉進行對比，最后得出一些促進甘肅省農地流轉的對策。另外，很多學者都提出以市場為機制的土地流轉方式是最有利于我國土地流轉市場的發展[8-10]。

1? ? 研究區域、方法及數據

1.1? ? 研究區概況

本研究選取蘭陵縣代村作為研究區域。代村地處臨沂市蘭陵縣城西南城鄉結合部，是全國美麗鄉村的示范村，也是國家著名旅游景區。代村約有農戶980戶，人口約3 516人。實有耕地173.3 hm2，全部為水澆地。改革開放以來代村大力發展生產力，根據村莊自然、人文條件，大力發展現代農業。如今代村的173.3 hm2耕地已全部流轉出去，且全部用于蘭陵國家農業公園的建設，代村村民如今基本不從事農業生產。蘭陵國家級農業公園（公園規劃占地面積666.7 hm2）的建設給代村經濟發展帶來契機，使得村集體經濟發展良好，由于代村福利待遇好，經濟發展水平高，村民基本不會移居到其他村莊或者蘭陵縣城。近年來，受國家建設新農村浪潮影響，代村村委組織建立了代村社區，據不完全統計，代村社區現今居住人口約1萬人。

1.2? ? 研究方法

對代村農戶開展抽樣調查，采取問卷調查、訪談等形式，主要調查農戶性別、年齡、文化程度、家庭人口總數以及農業從業人員數量、承包地數量與分布情況、實際耕種面積與成本、家庭總收入及源于農地的收入、農作物單產、農地轉入轉出收益等。本研究的調查問卷把與農戶農地流轉密切相關的家庭收入分為勞動性收入、資產性收入和政策性收入3個部分。勞動性收入包括農戶外出打工收入、務農收入和做小生意等;資產性收入包括農戶的土地征用補償和集體收入分紅;政策性收入包括農戶的化肥種子補貼、養老金和低保救濟金等收入。家庭開支包括日常生活開支、人情隨禮開支和特殊開支3個部分，其中家庭特殊開支主要是指孩子學費、醫藥費等特殊開支，而家庭日常生活開支與農戶農地流轉關系最為密切。通過對農戶的家庭收支構成分析，評價農地流轉的農民增收效益，測算公式如下：

B=I-P

式中：B為農戶家庭收益;I為農戶家庭收入;P為農戶家庭的基本支出。

1.3? ? 數據來源

本研究涉及的統計數據主要來源于臨沂市蘭陵縣的統計年鑒。案例分析數據主要來自課題組對代村村民的抽樣調查。因代村的土地已經全部流轉成功，農戶農地流轉情況相差無幾，所以在抽樣調查時，更注重于調查問卷的有效率。共做調查問卷100份，問卷有效率89%。

2? ? 國內農地流轉模式及研究區農地流轉特點

2.1? ? 國內農地流轉模式

2.1.1? ? 農戶自發模式。農戶與農戶之間為了滿足自身生產生活的需要通過互換、轉包、轉讓等方式將自己所承包的土地進行流轉的一種模式。我國大部分農村地區都是采用這種農地流轉模式，主要是通過轉讓、轉包、互換等相對簡單的方式來完成農地流轉，該種模式下，農地流轉的主要參與者是農戶。由于該種模式主要是農戶之間進行組織流轉的，所以流轉范圍十分受限，不過由于農地流轉涉及主體少，靈活性相對較強。此種模式對農民實現增收目標具有重要影響。

2.1.2? ? 農業合作社帶動模式。農業合作社通過租賃、股份合作等形式對農戶的耕地進行統一流轉。合作社帶動模式不僅可以提高農戶對于農地流轉的熱情，而且有利于實現村集體共同富裕。農業合作社模式下農地流轉的參與主體多是村集體，村集體參與組織的農地流轉信息公開程度高，使得農地流轉率較高。

2.1.3? ? 龍頭企業主導模式。技術先進、資本雄厚的農業企業主體對農戶承包的耕地通過租賃等方式進行大幅度整合，從而實現耕地的規模化經營，進而發展現代農業。龍頭企業還可以通過“反租倒包”的方式將流轉過來的耕地又租給農戶經營，這樣既可以促進農村地區經濟發展，還能轉移農村剩余勞動力。

2.1.4? ? 政府引導模式。政府部門依據國家關于農地流轉的相關政策，指導農戶進行農地流轉。由于政府部門在農戶心中是具有一定權威性的，而且政府能掌握更多的耕地流轉信息，所以該種模式主導下，農戶的農地流轉率也較高。

2.2? ? 研究區農地流轉特點

2.2.1? ? 合作社帶動和龍頭企業主導的流轉模式。從農地流出模式來看，46.7%的農戶是合作社帶動模式，剩下53.3%的農戶是龍頭企業主導模式。合作社帶動模式，參與者是農戶和合作社，其耕地流轉形式主要是轉包、出租、租種、股份合作4種，對農戶而言主要是轉出耕地，該種模式多以村集體為基本單位，所以農戶的農地流轉意愿普遍較高。龍頭企業主導模式，參與者是農戶和龍頭企業，其耕地流轉形式主要是出租、反租倒包、股份合作、股田制4種，該種模式下流轉農地的經營規模會大幅提高。

2.2.2? ? 發展現代農業的流轉目的。從問卷調查結果看，被調查農戶的耕地全部出租出去。農戶出租農地的主要原因是政府統一征占，然后統一組織發展現代農業。蘭陵國家農業公園就是發展現代農業此種模式，其次，農業和旅游業相結合的園區發展模式，有利于為農戶提供就業機會，實現農戶增收目標。

2.2.3? ? 統一流轉統一管理的流轉形式。代村農地流轉時間早。1999年代村就開始土地流轉工作，在1999—2006年，代村村集體對農戶的土地進行統一流轉，并且實現了代村土地全部流轉成功的目標。2006年后，代村流轉的土地由山東新天地現代農業開發公司進行統一管理。

2.3? ? 代村農地流轉成功的原因

2.3.1? ? 位置獨特。代村位于蘭陵縣城西南城鄉結合部，緊靠縣城這一地理優勢有利于吸引村集體以外經濟組織的聚集。這類經濟組織多為一些擁有先進生產條件的農業企業，利用技術和資本優勢，對農戶流轉農地進行整合，從而實現耕地的規模經營。所以代村的農地流轉模式多以龍頭企業引導為主，就調研期間與村里干部交談得知，代村的駐村企業是山東省指定的。

2.3.2? ? 村產業發展良好。代村村產業發展良好，為村民提供了就業保障。代村早在21世紀初就開始建設村產業基地，村產業的發展為村民提供了更多就業機會，使得村民農地流轉意愿增強。村產業的發展，使得代村經濟發展迅速，村民收入提高，生活水平得到保障，村民對村集體的信賴也開提高，使得村集體獲得更多流轉土地，村產業由此發展壯大，使得以村集體為主體的合作社帶動模式下的農地流轉在代村發展迅速。

2.3.3? ? 村委成員關農情懷深厚。代村村委會領導班子都有很強的為人民服務的決心，凡事都時刻以村民利益為前提，關農情懷十分深厚。而且村里老一輩領導干部對“三農”問題研究很深，特別是關于農地流轉模式的探索，有自己的獨特見解，村干部將代村實際情況與相關理論相結合，以村民通過農地流轉獲得最大收益為出發點，最終選擇了合作社帶動模式和龍頭企業引導2種模式。有這些優良品質的村集體帶頭人，是村莊建設發展的基石，同時也為村里農地流轉工作的順利開展提供了較好的客觀條件。

3? ? 農地流轉效益分析

3.1? ? 農地流轉農戶增收效益分析

根據調查問卷所得數據，再利用上文提出的農戶增收效益公式，通過公式分析得知，抽樣農戶（即全為農地流轉農戶）的平均家庭年收入8.99萬元，家庭基本支出3.47萬元，年收益為5.52萬元。

如今代村農地已經全部流轉成功，所以無法通過調研未流轉農地農戶的收支情況來與其進行對比得出農戶收支變化情況。但是代村農地流轉情況比較特殊，所以可以通過后期推測大致得出代村農戶未流轉土地前的收益，代村農地流轉大部分都用于蘭陵國家農業公園建設，而農業公園是代村村民收入的主要來源，特別是農戶在公園內打工所掙的勞動性收入是其家庭年收入的主要部分，此外，農戶流轉土地所獲租金（16 500元/hm2）等各項補貼等也都得益于農業公園建設，而在農戶沒有流轉土地，也就是蘭陵農業公園未建設的時候，農戶的主要收入只能是務農收入和務工收入，這與大部分農民收入來源一樣，且根據相關數據可知，2018年我國農民人均年純收入1.46萬元，雖然我國西部落后農村地區收入低，但1.46萬元與5.52萬元這兩者之間的差距不僅僅是地區差異這個因素導致的，代村農地流轉確實實現了農民增收這一目標。

3.2? ? 農地流轉的社會效益分析

實現農民增收并不是農地流轉的唯一目標，社會效益也是農地流轉的一大目標。解決農村剩余勞動力就業問題就是農地流轉社會效益的主要體現。代村農地流轉的社會效益主要體現在農戶在農業公園內工作，這樣既轉移了農村剩余勞動力，也有利于提高工作積極性。其次，農地流轉的社會效益還體現在村民民生福利方面，比如村集體以集體名義給村里老人發放養老金;對考取高等學校的村民子女實行分級教育獎勵;定期給村民發放新鮮瓜果、蔬菜、飲用水;村集體免費給全村供暖等。代村的民生福利是走在全國前列的，合作社帶動模式下農地流轉的社會效益主要體現在農地經營方式的優化，方面其產出效益大幅度提高，特別是代村這種鄉村旅游的發展模式，使得更多的農戶開始從事非農產業;在龍頭企業引導模式下，農戶將農地流轉給龍頭企業經營，企業將土地進行統一整合，實現規模化經營，代村流轉農地用于農業公園建設，積極探索現代農業種植，致力于發展第六產業（一產+二產+三產），農戶實現增收目標。以上2種模式，都適合代村的實際發展現狀，也真正為代村的經濟社會發展注入了活力。但是就全國來看，由于各種各樣的原因，大部分農村地區農地流轉的社會效益并不明顯，還需加大農地流轉的力度。

4? ? 結語

鄉村振興戰略實施背景下，農地流轉問題是決定農村經濟發展的關鍵。目前，蘭陵縣代村農地已經全部流轉成功，這在全國具有先例性，也為其他地區農地流轉積累了經驗。據調查得知，代村農地流轉可以歸納為合作社帶動、龍頭企業引導2種模式。當前代村的農地流轉產生了顯著的農民增收效益和社會效益。代村農地流轉成功的主要原因有：選擇了適合的農地流轉模式——合作社帶動模式和龍頭企業引導模式;代村緊靠縣城的位置優勢;代村村委關農情懷深厚;代村本村產業得到突破性發展。本研究僅對代村進行了調查分析，還需要擴大案例區范圍，進一步量化分析農地流轉對農民的效益影響，以更客觀地分析農地流轉模式及其效益。

5? ? 參考文獻

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