青島市黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

李秀紅 徐洪海 崔艷麗

摘要? ? 通過對青島市黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀的分析，查找出監(jiān)管工作中存在的問題，并提出強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、強化農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗、強化農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、強化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)投入品管控等一系列對策，以期為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管現(xiàn)狀;對策;山東青島;黃島區(qū)

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0216-03

Abstract? ? Through the analysis of the status of agricultural supervision on product quality and safety in Huangdao District of Qingdao City，we found out the problems in the process of supervision，and proposed a series of countermeasures，including strengthening the agricultural product quality and safety supervision system，strengthening the inspection of agricultural products，strengthening the agriculture standardization production，strengthening the construction of agricultural product traceability system，and strengthening the regulation of agricultural investment，so as to provide references for the local agricultural product quality and safety supervision work.

Key words? ? agricultural product;quality and safety;supervision status;countermeasure;Qingdao Shandong;Huangdao District

近年來，青島市黃島區(qū)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，著力夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)，提升監(jiān)管能力，保障人民群眾“舌尖上的安全”，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升。

1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管黨政同責

黃島區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）2級黨政一把手是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責任人，壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責任制。同時，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對鎮(zhèn)（街、管區(qū)）和相關(guān)部門科學發(fā)展觀工作考核，落實屬地管理責任[1]。

1.2? ? 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

建立實施區(qū)、鎮(zhèn)、村、企4級“網(wǎng)格化監(jiān)管”機制，并通過政府購買服務(wù)方式選聘46名鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和127名畜牧獸醫(yī)協(xié)管員，村級實行政府補貼方式選聘946名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員和500名動物衛(wèi)生防疫員，形成了較完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍體系[2]，切實做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“有人管事、有錢辦事”。

1.3? ? 全面落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄監(jiān)管制度

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，并將生產(chǎn)經(jīng)營主體實施100%監(jiān)管、100%落實依法生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量承諾制和從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓制。

1.4? ? 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理

將全區(qū)169處“三品一標”生產(chǎn)基地和享受區(qū)級以上財政支持的農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，納入青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺系統(tǒng)管理[3]，鏈接于山東省、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。將全區(qū)648家農(nóng)藥經(jīng)銷店和90家畜禽養(yǎng)殖場，100%納入“青島市黃島區(qū)農(nóng)資追溯管理系統(tǒng)”和“動物飼養(yǎng)與程序化免疫監(jiān)管系統(tǒng)”平臺管理。

1.5? ? 探索實施農(nóng)產(chǎn)品準出與市場準入的有效銜接

自2017年以來，區(qū)農(nóng)業(yè)與食藥部門密切配合推行韭菜“雙證制”管理和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過自檢、委托檢驗、內(nèi)部質(zhì)量控制、自我承諾4種方式之一，出具產(chǎn)品檢測合格證作為市場準入憑證，初步建立果、菜、茶、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出與市場準入銜接機制。

1.6? ? 實施擴面提質(zhì)溯源檢測，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測效能

一是“擴面”檢測。做到全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織、生產(chǎn)基地、種養(yǎng)殖大戶、收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品有處可檢、免費即檢，實現(xiàn)檢測全覆蓋。二是“提質(zhì)”檢測。開展風險檢測、例行檢測、監(jiān)督抽檢、專項檢測，實行“四檢協(xié)同”和“第三方”委托檢測，為隱患排查和精準施策提供科技依據(jù)。 三是“溯源”檢測。將區(qū)、鎮(zhèn)街（管區(qū)）、村（規(guī)?；?、重點涉農(nóng)村、大型超市及批發(fā)市場）檢測室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機銜接。同時，按照“凡檢必公開，有疑必溯源”的原則，實行溯源追查。四是“常態(tài)”檢測。區(qū)農(nóng)（牧、漁）業(yè)執(zhí)法機構(gòu)把農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)測納入常態(tài)化的年度執(zhí)法工作要點和計劃。

1.7? ? 推行農(nóng)業(yè)聯(lián)動執(zhí)法，嚴打農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為

一是健全聯(lián)動執(zhí)法機制。建立農(nóng)安、公安、食安“三安”聯(lián)動組織機構(gòu)和執(zhí)法工作機制，在轄區(qū)內(nèi)開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。二是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置。區(qū)食藥、農(nóng)業(yè)、畜牧、海漁等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)部門，每年聯(lián)合進行應(yīng)急演練，確保全區(qū)連續(xù)多年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和危及其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

2.1? ? 基層屬地管理沒有做到全覆蓋

基層鎮(zhèn)（街、管區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)園區(qū)、基地、合作社等納入了監(jiān)管范圍，但對新增采摘園、大量散戶等生產(chǎn)者，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體名錄、責任告知、教育培訓、追溯管理等尚未實現(xiàn)全覆蓋。

2.2? ? 生產(chǎn)經(jīng)營主體責任落實不夠

從日常檢查來看，很多生產(chǎn)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場尚未嚴格實施生產(chǎn)記錄制度、產(chǎn)品自檢制度、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度等，生產(chǎn)經(jīng)營主體未能完全履行質(zhì)量安全意識、標準化生產(chǎn)、依法依規(guī)管理等主體責任。

2.3? ? 執(zhí)法監(jiān)管沒有完全到位

基層還存在著執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法手段單一、執(zhí)法能力不強的問題，農(nóng)產(chǎn)品收、儲、運環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法存有空檔，特別是對生產(chǎn)銷售使用禁用農(nóng)獸藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、私屠濫宰等違法違規(guī)行為，查處率還不到100%。

2.4? ? 檢測效能發(fā)揮不夠

基層檢測覆蓋面還不夠廣，只集中于少數(shù)生產(chǎn)基地，對新型經(jīng)營主體和散戶的檢測力度遠遠不夠，未實現(xiàn)檢測主體全覆蓋。對生產(chǎn)主體實施監(jiān)督抽檢、例行檢測和風險監(jiān)測批次數(shù)量少，出具化驗分析報告慢，缺乏代表性和說服力。

2.5? ? 追溯管理沒有完全到位

一是納入追溯系統(tǒng)管理的分散種植戶較少，監(jiān)管追溯的生產(chǎn)主體還沒有實現(xiàn)全覆蓋。二是部分鎮(zhèn)（街、管區(qū)）監(jiān)管人員運用信息化手段提高監(jiān)管水平的能力不足。三是企業(yè)追溯主體對運用追溯系統(tǒng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認識還不到位，責任沒有完全落實。有些企業(yè)數(shù)據(jù)錄入不完整甚至沒有信息，有些企業(yè)僅僅為了應(yīng)付檢查，生產(chǎn)信息的真實性、即時性與實際脫節(jié)。四是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、儲運環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等缺乏有效鏈接，追溯監(jiān)管信息融合、共享、傳遞體系存在“節(jié)點斷鏈”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)得不到有效保障[4]。

3? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，要以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》為新的制度保障[5]，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實食品安全“四個最嚴”的要求，依照“預(yù)防為主、全程監(jiān)管、源頭治理、依法規(guī)范”的原則，承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，全面推進從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管[6]。

3.1? ? 強化責任體系

通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制和體系，提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作整體水平。一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。全區(qū)種（養(yǎng)）植農(nóng)戶、農(nóng)資營銷店、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、時令果蔬采摘園等）為監(jiān)管基本網(wǎng)點;各村（居、社區(qū)）為獨立單元格，作為最基層的三級網(wǎng)絡(luò);鎮(zhèn)（街）所轄區(qū)域為獨立二級網(wǎng)絡(luò)，區(qū)管轄范圍為一級網(wǎng)絡(luò)。二是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)。按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)屬地管理原則，區(qū)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全辦公室，作為區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一級網(wǎng)格管理機構(gòu)，區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中心、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊和相關(guān)技術(shù)指導科室（站）承擔辦公室日常工作;各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、管區(qū)）為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全二級網(wǎng)格管理機構(gòu)，鎮(zhèn)（街、管區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中心承擔鎮(zhèn)（街）日常監(jiān)管工作;各村（居、社區(qū)）委員會為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級網(wǎng)格管理機構(gòu)，承擔村（居、社區(qū)）日常協(xié)管工作。形成完備的區(qū)、鎮(zhèn)（街、管區(qū)）、村、企業(yè)（基地、合作社、家庭農(nóng)場等）四級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍[7]。三是推動鎮(zhèn)級監(jiān)管中心提檔升級。在鞏固市、區(qū)級監(jiān)管示范鎮(zhèn)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范帶動能力強的鎮(zhèn)級監(jiān)管中心，打造亮點、定點提升;進一步建章立制，補齊鎮(zhèn)（街）、村基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管短板，落實鎮(zhèn)（街）、村屬地管理責任;充分發(fā)揮好鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員和村級協(xié)管員作用，在鎮(zhèn)、村及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、采摘園等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體全面落實網(wǎng)格化管理機制，實現(xiàn)責任到崗到人。積極爭取各級政府和部門支持，加大資金投入，搞好監(jiān)管軟硬環(huán)境建設(shè)，嚴格鎮(zhèn)、村監(jiān)（協(xié)）管員考核獎懲，著力抓好區(qū)鎮(zhèn)（街）級在編在崗監(jiān)管人員及村級協(xié)管員（農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、采摘園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員）技能提升培訓，解決“無人干事、沒錢干事、沒能力干事”問題。四是建立“一圖、二書、三員、四定”監(jiān)管機制。通過建立鎮(zhèn)（街）種植農(nóng)戶、農(nóng)資經(jīng)銷店、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管區(qū)域分布圖;鎮(zhèn)與村（新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體）簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，鎮(zhèn)與農(nóng)資經(jīng)營業(yè)戶簽訂依法經(jīng)營承諾書;建立鎮(zhèn)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、村級協(xié)管員和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體技術(shù)（信息）員隊伍;定區(qū)域、定責任、定目標、定考核，做到每個基本網(wǎng)點都有明確的責任主體、監(jiān)管責任人、協(xié)管責任人。五是建立科學考核機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作科學納入對鎮(zhèn)街和村、居（社區(qū)）考核，從組織保障、經(jīng)費投入、日常監(jiān)管、產(chǎn)品準出、基地管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂鎮(zhèn)（街）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核辦法和細則，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“層層落實工作、層層落實責任、層層傳導壓力”的良好效果。

3.2? ? 強化檢測體系

健全區(qū)級檢驗檢測中心、鎮(zhèn)街快速定性檢測室、基地快速自檢室3級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，檢測輻射實現(xiàn)全覆蓋，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測效能。堅持預(yù)防為主、全程監(jiān)管，嚴防、嚴管、嚴控農(nóng)產(chǎn)品安全風險。一是推進主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測全覆蓋。按照山東省農(nóng)業(yè)廳和青島市農(nóng)業(yè)委員會《關(guān)于推進主要生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋的通知》要求，今后對規(guī)模化生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、采摘園和種植面積333.34 m2以上的果、菜、茶、食用菌等農(nóng)戶，都要納入主要生產(chǎn)主體范疇和信息化追溯管理，實現(xiàn)由生產(chǎn)基地向散戶、路邊攤點和農(nóng)貿(mào)市場延伸，達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測全覆蓋。二是改革監(jiān)測形式。變傳統(tǒng)行文通知抽樣為“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直插基層、直奔現(xiàn)場）、暗抽等多種抽樣形式，全面掌控風險、排查隱患、補齊短板，搞好追根溯源;改進檢測方式，由監(jiān)督抽查向?qū)ｍ棛z測、風險監(jiān)測延伸。三是增加檢測數(shù)量。市、區(qū)2級定性定量檢測增加至1 300批次，鎮(zhèn)級速測任務(wù)增加至6萬批次以上，村級快速檢測每個站點 ≥150批次。四是拓展檢測環(huán)節(jié)。由單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)輻射到倉儲環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，聘請第三方開展倉儲環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品“三劑”應(yīng)用檢測。

3.3? ? 強化追溯體系

一是實施主體名錄制度。全面摸清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等生產(chǎn)經(jīng)營主體基本信息，計入企業(yè)生產(chǎn)檔案，實施主體名錄管理。二是實施信息化追溯平臺管理。按照“統(tǒng)一規(guī)范、突出重點、分步推進”原則，將全區(qū)“三品一標”生產(chǎn)基地和新增享受區(qū)級以上財政支持的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場等納入青島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺系統(tǒng)管理，并與山東省和農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理平臺鏈接，按照“操作有規(guī)程、過程有記錄、產(chǎn)品有標識、市場有監(jiān)管、質(zhì)量可追溯”的監(jiān)管機制，推行農(nóng)產(chǎn)品QR二維碼追溯和手機掃描查詢終端識別，實現(xiàn)了從基地生產(chǎn)管理到市場銷售的全程信息化監(jiān)管。三是實施檢測信息化聯(lián)網(wǎng)運營。將鎮(zhèn)、村、基地檢測室納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺實施監(jiān)管，達到了監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息化、電子化管理，通過出圃產(chǎn)品《自檢證明》和《產(chǎn)地證明》的實施，實現(xiàn)了生產(chǎn)和銷售全程追溯的有機銜接。四是開通鎮(zhèn)級監(jiān)管直通平臺。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進行擴容升級，為消費提供直觀可靠的查詢平臺，讓消費透明、放心。同時，開發(fā)手機終端APP，簡化信息錄入形式，提高信息采集普及性、及時性、準確性。五是大力推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強與食藥監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合，搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的有機銜接[8]，嚴格落實韭菜產(chǎn)品合格證和市場銷售憑證“雙證制”管理制度，對韭菜安全實行“零容忍”。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品準出與市場準入有效銜接機制，按照《青島市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》要求，各鎮(zhèn)（街、管區(qū)）要全面指導推動轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、采摘園等生產(chǎn)主體，規(guī)范開具和使用農(nóng)產(chǎn)品合格證，落實“誰開具、誰負責”原則。

3.4? ? 強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系

一是強化投入品源頭監(jiān)管。貫徹落實好新修訂的《農(nóng)藥管理條例》，開展農(nóng)資打假專項治理行動、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查力度，嚴厲查處各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，做好群眾投訴舉報受理和調(diào)處，力爭處結(jié)率達到100%。二是進一步推動執(zhí)法力量下沉，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化執(zhí)法責任。強化日常執(zhí)法，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實禁限用規(guī)定、安全生產(chǎn)休藥間隔期和生產(chǎn)記錄等制度[9]，始終保持對危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪的高壓嚴打態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置率達到100%。三是扎實推動“檢打聯(lián)動”。圍繞產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、投入品監(jiān)管“四個環(huán)節(jié)”，組織開展禁限用農(nóng)藥、農(nóng)資打假等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項整治行動。加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果運用，嚴格落實“行刑銜接”和“檢打聯(lián)動”機制，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投訴受理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測檢驗鑒定、案件取證以及查處等各項工作互動銜接。嚴格落實“凡檢必公開”要求，依法曝光違規(guī)違法企業(yè)。完善“三安”聯(lián)動，加強與公安、市場管理、食藥等部門的溝通協(xié)調(diào)，按法定職責傳導壓力。

3.5? ? 強化誠信生產(chǎn)體系

出臺《青島黃島區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》，建立一整套以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的規(guī)范化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體準入、準出和獎懲機制。修訂完善主體承諾制度、合格證制度、基地生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)藥經(jīng)營告知制度、農(nóng)資經(jīng)營臺賬制度、收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管制度、抽樣檢測制度、信用評定制度、高風險產(chǎn)品管理制度、時令果蔬采摘管理制度、檢打聯(lián)動與案件移送制度、約談問責制度等，提高監(jiān)管針對性和風險防控能力。同時，嚴格落實山東省、青島市、黃島區(qū)食品安全“黑名單”管理制度，制訂《青島黃島區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵辦法》，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實行質(zhì)量安全立項及黑榜制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中有不良行為記錄，將其列入“黑名單”，按照法定程序通過新聞媒體或者網(wǎng)絡(luò)向社會予以公布，并實施重點監(jiān)督檢查管理。

4? ? 參考文獻

[1] 王倉國.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在問題及對策建議：以格爾木市為例[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2017（1）：47.

[2] 陳學東，王芹，逄安，等.黃島區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體情況調(diào)查報告[J].青島農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2016，28（4）：21-25.

[3] 楊玲，張夢飛，郭征，等.推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2018（2）：45-48.

[4] 魏良勝.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策建議[J].安徽農(nóng)學通報，2018（8）：112-114.

[5] 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定[A/OL].[2019-02-24].https：//baike.baidu.com/item/.

[6] 李先雄.淺述縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2015（6）：17-19.

[7] 錢慶樂.淺談如何加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（10）：37-37.

[8] 馬愛國.當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾個關(guān)鍵問題分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）：8-10.

[9] 曹智.七大專項行動護衛(wèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[N].河北日報，2015-04-15.