鄉村振興背景下齊齊哈爾市鄉村有效治理的路徑思考探析

李澤

摘 要：隨著社會主義市場經濟的不斷發展和城市化建設進程的不斷加快，為從根本上推進我國鄉村進一步發展，破解鄉村治理困境，經過十幾年來的探索實踐，鄉村振興戰略在黨的十九大會議中被明確提出，并將其作為國家現代化戰略總要求的重要組成部分，使得鄉村治理的有效性、科學性、時效性再次受到社會各界及人們的高度重視。鑒于此，本文立足當前齊齊哈爾市鄉村經濟社會環境，促進鄉村振興戰略的有效實施，扎實推進鄉村社會治理工程建設，提出了有效治理的路徑選擇，以期為鄉村建設的全方位發展打下牢固的基礎。

關鍵詞：鄉村振興;有效治理;面臨困境;路徑探索

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0058 — 03

一、齊齊哈爾市鄉村治理有效的實踐成果

多年來，齊齊哈爾市堅持把精神文明建設作為實施鄉村振興戰略的重要內容，探索新時代下鄉村治理的有效途徑和工作方法，狠抓鄉村治理建設。主要從以下三個方面深入展開：

（一）深入開展掃黑除惡專項整治活動

2018年以來，全市打掉涉黑、涉惡犯罪集團（團伙）47個，其中涉農案件23件，涉案村兩委人員20人。具體做法是，不斷推動治理“村霸”問題，堅決將“村霸”和黑惡勢力等排除在外。例如，克山縣堅持把清理違規發包機動地、壯大村集體經濟作為掃黑除惡專項斗爭的突破口，通過宣傳引導、發動群眾、摸底排查、張榜公示、依法清理、競價發包等措施，共清理各類違規發包土地8.34萬畝，新增村集體收入2700萬元。

（二）深化村民自治能力和水平

分層次開展新當選村民委員會成員教育培訓，使新當選的村民委會成員明確工作職責，提升理論素質、業務水平，提高村級組織服務能力。具體做法是，一是全市1260個行政村全部成立了村務監督委員會，推行村級事務陽光行動計劃，嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯席會議制度，強化村務財務監督管理;二是積極發揮村規民約的積極作用，推進城鄉社區民主協商，全市共確定村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點87個;三是加強鄉村社區治理和管理體制機制創新，推動鄉村治理重點下移，把資源、服務、管理下放到基層，整合優化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務”的綜合便民服務平臺;四是加快培育服務性、公益性、互助性鄉村社會組織，積極發展鄉村社會工作和志愿服務;五是進一步加大對各縣（市）區“一章兩約”修訂工作的督促指導，開展了鶴城最美村委會主任評選及優秀居民公約、村規民約征集活動，為強化基層治理提供有力支撐。

（三）大力搶抓創建激勵機制

深化群眾性精神文明創建活動，全市評選出各級文明鄉鎮84個、文明村540個，占比分別達到68%和43%。其中：全國文明鄉鎮1個、全國文明村屯14個。具體做法是，一是在全市組織開展了文明之花培育選樹宣傳活動，促進了農民精神境界提高、鄉村面貌改善及農業產業發展，使文明之花在廣袤鄉村處處開放;二是發揮各級志愿服務組織的積極作用，通過捐款捐物、環境整治、法治宣傳、健康講座等方式，積極參與鄉村志愿服務工作。

二、齊齊哈爾市鄉村振興戰略背景下鄉村治理面臨的困境

黨的十九大以來，鄉村振興戰略在一定程度上不僅為鄉村經濟的進一步發展奠定了良好基礎，同時也為國民經濟綜合實力的提升創造了良好條件。換言之，鄉村振興戰略是目前在社會主義市場經濟高速發展，城鎮化和工業化、產業化建設進程中，最適合鄉村發展的一條道路。但不可否認的是，由于齊齊哈爾市長期受到歷史遺留問題的影響，在進行實際治理過程中，存在以下多方不利因素的影響，導致治理未能取得預期的效果。

（一）鄉村治理的自治水平程度較低

作為基層群眾自治組織，村委會自治水平能力的高低在一定程度上對鄉村治理的自治水平具有重要影響。從目前來看，導致齊齊哈爾市村委會自治功能弱化的主要原因在于，一是村委會承擔著政府的各項職能工作，致使管理人員的精力大都集中在政府下達的各項任務之中，極易忽視對群眾的關注度，從而導致在日常生產生活中，村民既沒法通過村委會來滿足自身對合法利益的訴求，同時也逐漸降低了對村委會的認同程度，繼而增加了后期村委會各項工作的實施難度;二是在日常生產生活中，村民對于村委會的認知存在一定偏差，即他們認為村委會是國家干部，由此增加了兩者之間的溝通難度，從而導致村委會的自治功能逐漸被弱化。

（二）鄉村振興背景下鄉村治理的法治觀念不強

從目前來看，相較于城市中心區域，齊齊哈爾市鄉村區域由于受地理環境限制的影響，導致其各項管理往往存在一定的不足，這種不足產生的主要原因有兩點，一方面鄉村基層干部自身的法治觀念淡薄，即在日常的鄉村治理過程中，對于基層干部來講都習慣于大包大攬，這不僅增大了推進難度，也導致很多工作的難以落實，使得在政府和村民雙重夾擊下，基層干部為蒙混過關，便做出了某些違法和犯法的行為，帶來了極為不利的影響。同時，在進行日常的管理過程中，有些干部往往無法對自身的行為作出合理判斷，嚴重導致基層治理過程中受到一定程度的負面影響。另一方面群眾的法治觀念不強，即在日常的鄉村治理過程中，村民普遍認為“法”對于他們而言沒有絲毫作用，當發生事情時，他們寧愿去找關系也不愿意走法律這條路。從相關調查來看，導致這種現象發生的原因是多方面的，而最主要的還是因為基層的不合理考核指標，即在基層群眾面對自身訴求時，基層干部人員往往未能對其進行有效處理，長此以往這種錯誤的行為也會導致村民行為一種錯誤的理念，即“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”這種解決方式，使得在這種觀念的影響下，村民大多“信訪不信法”。

（三）鄉村治理的德育基礎薄弱

鄉村全體人員的文化與道德水平的高低在一定程度上也對鄉村治理的質量和效率具有重要影響，換言之，治理區域的全體民眾文化程度和道德水平越高，則鄉村質量整體效益就越強，反之則越弱。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在提高人們物質生活水平和生活質量的同時，文化道德領域卻出現了一些極為不好的現象，而其中陳規陋習的回溯是導致鄉村治理難度不斷增強的主要因素之一，這種回溯的存在嚴重導致了鄉村治理環境的弱化，使得當前整個鄉村法治環境建設出現一定程度的滑坡。此外，在當前城市化和工程化建設進程不斷加快的時代背景下，鄉村文化道德出現的另一項重大問題其實就是拜金主義的盛行，無論是評判一個人、一個家庭還是社會地位，都以“錢”為標準，這種風氣的盛行不僅給鄉村治理工作的有效性增加了一定的難度，而且也對社會的整體發展帶來了極為不利的影響。

三、鄉村振興背景下鄉村有效治理路徑的對策探析

（一）加強黨的引領作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力

黨作為中國發展的重要引導者，其自身引導作用發揮的充分性與否在一定程度上對鄉村治理的質量和效率具有重要影響。在鄉村振興背景下，為從根本上有效地提高齊齊哈爾市基層黨組織的凝聚力和戰斗力，為鄉村經濟社會的進一步發展奠定良好基礎，必須從以下兩個方面作為切入點，一方面，在日常的生產生活中，基層管理機構需強化黨的引領作用，將村民有效地組織起來，為其有序參與到公共事務管理中打下堅實基礎;另一方面，為實現新時代鄉村的有效治理，基層教育機構還需廣納一些年富力強、肯為群眾辦事的人，以期在給基層機構增添新活力的基礎上，使之從根本上有效地避免經濟組織、宗族勢力、黑惡勢力的趁虛而入，為基層黨組織凝聚力和戰斗力的提高打下了堅實基礎。在實踐過程中，齊齊哈爾市應當不斷深化村民自治，建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光行動計劃，嚴格落實“四議兩公開”、村“兩委”聯席會議等重要制度，強化村務財務監督管理，加強發揮村規民約的積極作用，形成民事民議、民事民管、民事民辦的多層次基層協商格局。

（二）采取多種有效的措施，提高村民參與鄉村治理的積極性

自治是基層社會治理的基本目標。近年來隨著我國城市化和工業化建設進程的不斷加快，鄉村社會的整體結構發生了重大變革，為從根本上有效地提高鄉村治理的質量和能力，確保公共利益的最大化實現，齊齊哈爾市應當著重從以下兩個方面入手，一方面，基層機構在日常的管理過程中，需通過采取多種有效措施，把政府的某些資源和服務下發下去，通過公共資源的配置來從根本上顯著地提高村民的主動性，確保其主觀能動性的充分發揮。具體做法是齊齊哈爾市各級黨委、政府要加強對鄉村治理工作的領導，列入重要議事日程，認真研究解決工作中的重要問題，從人力、物力、財力等層面上保證工作的順利開展。各相關部門還要切實擔負起本部門鄉村治理建設責任，精心謀劃部署，加強組織實施，扎實推進鄉村社會治理工程，確保各項任務措施落地見效。另一方面，村民自治目標的實現在一定程度上與村民參與公共服務的積極性有著很大關系，村民的公共參與性較強，則村民自治目標的實現更容易完成，鄉村治理的效率也就越高，反之則治理的質量就越低。故此，為從根本上保證村民自治目標的實現，在日常的治理過程中，政府和村委應當將某給予村民較大程度的知情權，通過組織村民會議等方式，全面了解村民的差異化需求，為后期村民參與公共事務積極性的充分調動打下了堅實的基礎。具體做法是，齊齊哈爾市應當充分發揮典型引領作用，組織開展法治鄉村、平安鄉村示范創建活動，形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，推動鄉村治理現代化水平整體提升。深入學習和踐行新時代“楓橋經驗”，積極探索符合鄉村實際的基層治理模式，為齊齊哈爾市基層社會治理提供有益借鑒。

（三）加強對基層干部和基層群眾的法治教育，增強他們的法治觀念

從目前來看，由于在治理過程中，不僅極大地降低了鄉村治理的質量和效率，同時也給國民經濟的發展帶來了極為不利的影響，故而為從根本上改變上述治理現狀，最大程度地規避各種問題的發生，在進行治理的過程中，齊齊哈爾市應當加大對基層干部和基層群眾的法制教育力度，增強他們的法治觀念，強化他們的法治意識。具體做法是，其一，扎實推進齊齊哈爾市法治鄉村行動，加大鄉村普法力度，深入開展鄉村法治宣傳教育，提高農民法治素養，引導廣大農民群眾自覺守法、依法辦事。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農各項工作納入法治化軌道。其二，健全鄉村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公共法律服務。其三，嚴格落實《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》，引導群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強信訪工作，健全依法維權和化解糾紛機制，著力解決農民合理合法利益訴求。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的鄉村土地承包經營糾紛調處機制。其四，深入挖掘鄉村社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，廣泛開展最美家庭、道德模范、身邊好人等評選表彰活動，引領鄉風文明，引導農民向上向善、尊老愛幼、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，引導廣大農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

（四）全面保障對策的有效實施，構建良序化的鄉村治理格局

齊齊哈爾市應當本著良序化的建設目標與方式，不斷優化鄉村治理格局，為新時代美麗鄉村建設打牢堅實的基礎。在實踐過程中，一是嚴格落實社會治安綜合治理領導責任制，進一步深化鄉村綜治中心建設，全面推行網格化管理，深入開展平安示范村創建活動，筑牢平安鄉村建設基層基礎。加強社會心理服務體系建設，落實重點人群管控措施，高度關注特殊人群心理健康，加強心理疏導和危機干預，有效提升鄉村社會治理水平。二是加強社會治安防控。進一步推進鄉村地區“雪亮工程”建設，逐步實現全市村屯入口、重點部位、重點區域監控視頻全覆蓋。嚴厲打擊整治制售偽劣農資違法犯罪行為，依法打擊和懲治黃賭毒拐騙等違法犯罪活動，保持鄉村安定有序。強化安全生產風險管控，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴厲打擊邪教組織違法犯罪活動，堅決防止邪教組織對鄉村基層組織滲透;治理私建濫建宗教活動場所，制止利用宗教干預鄉村事務，堅決打擊境外利用宗教進行的滲透活動。三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。按照中央、省市委決策部署，堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，把打擊鋒芒對準鄉村地區干擾脫貧攻堅、操縱基層選舉、把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉里、煽動村民鬧事、擾亂信訪穩定、欺行霸市、操縱經營黃賭毒、非法高利放貸、破壞社會治安等重點領域的黑惡勢力犯罪，重拳出擊，打早打小。同時，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層黨建結合起來，打擊震懾黑惡勢力犯罪形成壓倒態勢，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立長效機制，使黑惡勢力犯罪突出問題得到有效遏制，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕