貧困山區發展壯大村級集體經濟對策研究

楊趙平

[摘 要]黨的十九大報告首次提出要“實施鄉村振興戰略，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”，為農村發展指明了方向。消除集體經濟薄弱村，關系農業農村農民問題，關乎黨在農村的執政地位。關乎脫貧鞏固成果，關乎基層黨組織的服務能力。發展壯大村集體經濟是鄉村振興的基礎性工作，也是學習和落實十九大報告的重大課題。

[關鍵詞]貧困山區;集體經濟;問題;對策

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

1 貧困山區村級集體經濟存在的主要問題

1.1 人才隊伍不齊

一是村干部“四缺”現象突出。缺知識。村干部文化程度普遍不高，通過對村支部書記和村主任的抽樣問卷，發現他們不理解或不能準確理解“集體經濟”含義的占近四分之一。缺認識。對集體經濟在基層黨組織建設、基層組織凝聚力、號召力提升中的重要作用缺乏深刻的認識。缺能力。發展集體經濟不知道如何搞，管理中的矛盾和問題不知道如何解決，與市場需求不知道如何對接等問題非常突出。缺積極性。部分村干部出于自身利益考慮，對發展集體經濟興趣不濃、積極性不高，主動謀劃的動力不足，等、靠、要的思想比較嚴重。二是鄉鎮農經干部兩“不”問題嚴重。不專業。新招錄的農經干部招錄條件放得過寬，非農專業進入農經干部隊伍的比重偏大。不穩定。農經干部崗位變動過于頻繁，嚴重影響了工作連續性和承接性。三是專業人才隊伍兩“難”困局未破。人少難支撐。現有的專業人才隊伍難以滿足農業生產需要，尤其是種、養殖業缺專家級技術人才。信息難對等。縣屬部門已有的專業人才隊伍，與農村集體經濟組織及廣大農戶之間沒有建立起諸如“120”那樣眾所周知的信息通道，信息不暢通導致有人無處用、用人無處找。

1.2 資源利用不暢

一是可利用資源數量不足。20世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制時，不少村已將集體土地、山林、水庫等分包到戶或到組，由集體統管的資源資產數量有限。二是部分資源開發利用價值不大。部分村交通不便，位置偏遠，集體資源資產分散，集約開發利用的難度較大。三是部分資源權屬不清。部分村集體資產管理制度不完善，保護不嚴格，資源或資產在村集體與村民、村小組之間的權屬不清，權責不明，流失嚴重，流轉不順。

1.3 資金扶持不夠

一是缺啟動資金。缺乏啟動資金是制約村集體經濟發展的主要原因之一，有的村即使能發現較好的發展項目，但終因籌措不到啟動資金而望洋興嘆。二是缺運營資金。有的村項目啟動后，由于發展初期一時難見效益，導致運營資金不足，發展舉步維艱。三是缺發展資金。有的村集體經濟小規模實施較好，但受資金限制，擴大生產經營規模的能力不足，發展壯大比較困難。

1.4 制度建設不全

一是管理制度不完善。在進行集體經濟探索的村中，少數村制定了發展章程，但內容多屬綱領性規定，諸如內部責任分工、民主管理辦法、工資報酬比例、財務監管制度、激勵約束機制、股權效益分配、生產銷售環節、經濟效益積累及使用等還需進一步細化。多數村仍處于無制度狀態，管理的隨意性較大，長此以往將難以為繼。二是監督制度不完善。發展集體經濟過程中，村民如何參與民主監督，鄉鎮如何履行監管職能，縣屬相關部門如何進行審計監督等，當前缺乏指導性規范性文件，部分鄉鎮作了一定的探索，但比例偏低，作用還需進一步強化。三是考核評價辦法不完善。對集體經濟發展方案沒有建立起科學的評價辦法，在項目選擇中沒有專業權威的指導機構或力量介入，方案或項目的可行性論證不充分，對項目實施的過程和結果缺乏相應的監督和考核辦法，出現的問題不能及時發現，發展的效果與責任承擔脫節。

1.5 政策支持不足

一是頂層設計不完善。重慶作為最年輕的直轄市，與其他省市相比，出臺推動集體經濟發展的政策相對較少，巫溪縣出臺的指導性、規范性文件也不多，發展壯大集體經濟的縣、鄉、村三級聯動的組織架構尚未形成，力量整合有限，發展共識有待進一步強化。二是激勵考核無措施。對創辦或參與管理集體經濟的領頭人或村干部，沒有關于勞務報酬或績效獎勵的政策支持，他們的積極性無法充分調動。對各鄉鎮引導發展村集體經濟的工作成效，缺乏科學考核辦法，集體經濟發展還需進一步引起鄉鎮、部門的重視。三是財稅金融少優惠。當前缺少對村集體經濟項目減免稅費的相關政策，融資成本相對較高，金融機構提供的信貸支持力度不能滿足需要。

2 貧困山區發展壯大村集體經濟的對策建議

根據貧困山區實際，發展村集體經濟應當堅持“試點先行，逐步拓展，以點帶面，示范帶動”。

2.1 完善制度設計

一要健全組織體系。將發展集體經濟作為后扶貧時代農村產業發展的重點工作，建立由分管縣領導牽頭，農、林、牧、水務等相關部門分類指導，各鄉鎮主管監督，村級組織實施的三級工作體系，要目標具體，責任到人，落實到位。二要完善考核辦法。將集體經濟發展及項目實施情況納入相關部門、鄉鎮年終目標考核項目，強化過程指導，突出發展成效。三要建立運行章程。相關組織要指導發展集體經濟的村建立一套科學有效的管理章程，強化制度落實，規范運行管理。四要完善監管體系。完善由村民參與的民主監督、鄉鎮負責的財務監管、縣級實施的審計監督相結合的三級監督體系，確保村集體經濟公開透明、良性發展。五要建立激勵機制。按照權責對等、獎功罰過的原則，建立集體經濟組織管理人員的薪酬標準和獎懲辦法，以調動其積極性。六要健全評估體系。建立一套科學的評估體系，組織專業團隊對集體經濟的項目選擇、方案設計、市場風險等進行評估，以降低其運行風險。

2.2 配強人才隊伍

一要選優配強村干部。可從致富能人、大學生村官、退伍軍人、返鄉創業人員中選擇有擔當、懂經營、善管理、責任心強的人擔任村干部，從重點培養的后備干部或經驗豐富的老干部中選擇合適人選擔任村里要職，主抓集體經濟發展。二要重點培育管理能人。每村至少選拔一名頭腦靈活、思路清晰、善于管理的“能人”，通過學習培訓、實地考察、專家指導等方式將其培養成村集體經濟發展的核心力量，條件許可的地方可采用職業經理人的模式引進管理人才。三要調整充實農經干部。新招錄的農經干部必須強調專業對口，現有的農經干部采用留、轉、調的方式予以清理或保留，要進一步確保農經干部隊伍的專業性和穩定性。四要引進培養技術人才。根據我縣農村產業發展的規模和特點，加大專業技術人才引進培養力度，重點培養農業支柱產業或集體經濟主要項目所需要的專業技術人才。集合各部門現有涉農專業人才信息，建立專業人才庫和信息共享平臺，讓人才“需”和“求”信息暢通，“用”和“育”有效結合。

2.3 優化產業項目

一要做好資產清理。縣委縣府要出臺集體資產清理方案，縣鄉兩級指導督促各村做好集體資產清理工作，重點明確權屬關系，建立村集體資產臺賬，為發展壯大村集體經濟奠定物質基礎。二要培育特色產業。指導有條件的村根據各自區位環境、資源優勢選好集體經濟發展項目，做實集體經濟發展方案，組織專業團隊對方案進行評估，按照一區域一重點、一村域一特色的思路重點培育種養型、服務型產業。三要降低發展風險。堅持融合發展理念，將果蔬種植、水產養殖、公共文化服務、鄉村旅游相融合，將農副產品打造與旅游產品開發相融合，將種養殖業的長期項目與短期項目相融合。堅持多條腿走路，做強和延長產業鏈，增加農副產業和服務業的附加值。四要做好市場營銷。舉全縣之力培育優勢產業，打造優質品牌，突出產品特色，充分利用“互聯網+”“電商平臺”等網絡營銷途徑搞好宣傳營銷，擴大銷售渠道。

2.4 拓寬資金渠道

一要設立專項資金。根據全縣村集體經濟發展的規模和速度，縣財政設立一定的專項資金，加強資金監管，防止經營管理不善造成資金流失。二要整合支農惠農資金。在政策許可范圍內，將各部門的支農惠農資金中可用于發展村集體經濟的部分集中管理和使用，重點扶持可行性強的集體經濟優勢項目。三要引導規范社會資金。在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、資金入股村集體經濟。四要擴大金融優惠力度。對村集體經濟要實行稅收減免優惠政策，鼓勵金融機構對符合條件的發展項目增加授信額度。

2.5 加強技術指導

一要指導項目規劃。依托專業機構或縣上成立的產業規劃組織，在全面考察資源特點和市場行情的基礎上，為村級選項目、做規劃、擬方案提供技術指導，同時加大對村干部和集體經濟帶頭人的專業知識和技能培訓力度。二要指導經營管理。縣鄉兩級要動態掌握村集體經濟經營管理狀況，對出現問題及時把脈、及時調整。三要指導市場營銷。采用現代營銷手段是農村產業發展的短板，可采用集中培訓或依托第三方平臺等為銷售環節提供技術支持，依托針對農民的培訓項目加大現代營銷人才培養力度。四要提供專業服務。要突破技術瓶頸，必須發揮好現有專技人員的作用，為每一個村集體經濟重點項目明確1至2名技術人員，不足部分政府可通過購買服務的方式予充實，對訂單式生產或由源頭企業提供技術保障的項目，要用好用活企業的技術力量，確保生產、銷售各環節不存在技術盲區。

[參考文獻]

[1] 羅必良.明確發展思路，實施鄉村振興戰略[J].南方經濟，2017（10）.

[2] 呂小軍.脫貧攻堅貧困村集體經濟發展研究——以南寧市良慶區大塘鎮為例[J].農業研究與應用，2017（02）.