我國脫貧攻堅中產業扶貧研究

梁紅杰 李振寧

[摘 要]產業扶貧是事關脫貧成敗的關鍵一環。目前國家正在大力開展產業扶貧活動，積極推進脫貧攻堅任務的開展，并且形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產模式以及有效的利益聯結機制，發揮了龍頭企業的帶動作用，培育了新型的經營主體，形成了“電商扶貧”方式等。雖然產業扶貧取得了不小成就，但仍然存在很多問題，突出表現在資金缺乏和技術短缺、農牧產品產業化低、龍頭企業帶動作用弱，以及政府政策執行力度低等問題。就目前產業扶貧中存在的問題，提出應加大資金和技術的支持力度;延長產業鏈，提高產品附加值;完善利益聯結機制，發揮龍頭企業帶動作用;同時加大政府支持力度，提高政府執政能力及水平。

[關鍵詞]脫貧攻堅;產業扶貧;成效;問題;研究

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

2016年11月23日，國務院發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》提到：農林產業扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧是產業發展脫貧的重要內容。2018年《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》中強調要加大產業扶貧力度，將產業扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計，引導各地發展長期穩定的脫貧產業項目。將產業扶貧提高到重要地位。

1 目前產業扶貧取得的成效

1.1 形成了“電商扶貧”方式

“電商扶貧”不同于以往的扶貧方式，它包含以下幾個特點：一是關注民生問題。政府政策對“電商扶貧”最大的期望，是幫助貧困人口銷售農產品以及促進產業開發。同時也希望通過“電商扶貧”方式，使老百姓更多地接觸外面世界，拓寬他們的視野，逐步改變他們落后的思想。二是“電商扶貧”的實踐和認識不斷深化。“電商扶貧”不僅是一項關于產業的問題，更多的是關于就業以及如何幫助人們實現創業的問題。三是關注人才的培養。農村之所以貧困，很大的原因在于缺乏人才，這是脫貧攻堅的一大難題。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中強調“要加強貧困地區農村電商人才的培訓”。四是注重與平臺進行合作。農村電商基礎薄弱，經驗不足，依托大型的電商平臺是快速推動工作的一個好辦法。

1.2 形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產模式

之前，人們的收入只是靠單純的種養殖業以及在外打工為主，獲取信息以及運用信息的能力極弱。現在，經過“產業扶貧”的大力扶植，形成了“公司+村集體+貧困戶”的生產模式，這種生產模式把發展壯大村集體經濟與脫貧攻堅、現代化農業發展有機結合起來，大力推行“公司+村集體+貧困戶”的生產模式，以強村固基為根本目標，以產業扶貧為基礎，以改革創新為動力，以盤活資產資源為重點，以提高農民組織化程度為突破口，加大農村貧困人口扶植力度，創新經營制度，拓寬發展渠道，積極增強村集體的造血功能，帶動貧困戶穩定地增加收入，切實提高村集體組織帶領貧困群眾致富的能力。

1.3 培育了新型的經營主體

所謂的新型經營主體，強調的是“新”，是農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織。

通過積極培育新型經營主體，首先，實現了豐收的效果。抓準市場，拓展農產品銷售渠道，實現豐收的效果。其次，實現了充分就業。支持貧困村發展家庭農場、種養大戶、農業生產合作社以及開辦工廠，有效地吸收剩余勞動力，促使有勞動能力的貧困戶以及剩余勞動力可以找到適合自己的工作，不斷提高人們的生活幸福指數。最后，實現了貧困戶、村集體、企業建立多方受益機制。把帶動貧困戶精準受益作為扶持新型經營主體的前置條件，通過項目牽引，把貧困戶“粘”在產業鏈上。

2 產業扶貧存在的問題

2.1 政府政策的執行力度有待加強

首先，政府宣傳力度不夠。由于宣傳力度不夠，造成老百姓意識不到位，即使當地政府引進一些產業，但是由于貧困戶對產業及政府政策的不了解，使得他們沒有發展的意識，更不愿意去發展這些產業，因此造成貧困人口對產業發展的積極性極低。

其次，政府后續工作不到位。有些政府僅僅是把產業帶到當地，讓貧困戶去自由發展，并沒有幫助貧困戶做好后續工作，因此，造成了資金浪費嚴重，甚至給老百姓帶來了巨大的經濟損失，使貧困戶不僅沒有得到很好的收益，反而欠了一屁股債，卻沒有能力償還，扶貧的結果是更加貧困。

最后，各個部門職能分布不明確。各個部門責任落實不到位，有些部門不做實際工作，只做些表面的文章，使政策沒有得到很好的落實。因此，在關于產業扶貧的艱巨任務上，政府應加大政策執行力度，逐步提高執政能力及水平。

2.2 資金和技術有待補充

首先，資金缺乏。政府給予農民一些貸款渠道和部分補償金，但是對于貧困戶來說，要開展一項產業，還是很吃力的;除此之外，貸款的還款時間比較短，三年或者五年就要還清，很多人的扶貧產業周期比較長，因此，還款具有一定的壓力;并且有些商業貸款需要抵押一部分物品，身為貧困戶，沒有多余的物品進行抵押;最關鍵的是關于小額貸款的風險也沒有一個很好的保障，一旦出現問題，農民需要負擔全部責任，所以對于大部分貧困戶來說，發展產業扶貧項目，資金缺乏仍是問題。

其次，技術短缺。有些地方做得很好，不僅給貧困戶帶來了產業，還為他們進行免費的技術培訓。但是有些貧困地方，他們的技術培訓做的并沒有多大成效，更多的是一些表面文章，有些地方雖然有技術培訓，但是僅僅象征性地進行一兩次，并沒有使貧困戶獲得真正技術;另外，由于沒有做到很好的宣傳工作，使貧困戶的參與度及積極性降低;還有些地區，僅僅為貧困戶介紹一些項目，但是關于技術培訓這些基本的活動都沒有。所以，在很多貧困地區，雖然有項目，但是由于缺乏技術的支持，因此他們的產業開展得也不是很順利。

2.3 農牧業產業化程度有待提高