健康中國視域下青少年體質健康的發展困境與優化路徑

□ 趙亞杰（上海體育學院體育教育訓練學院 上海 200438）

1、當下我國青少年體質健康的現狀

我國政府歷來重視青少年的身心健康成長，改革開放以來，我國青少年體育事業蓬勃發展，促使學校體育取得了非凡的成績，青少年的身體形態和營養水平顯著提高，為全民健身以及全民健康工作奠定了基礎。但是，隨著生活水平等各方面質量的提高，我們必須清晰的認識到學校體育中存在的一些弊端。一方面，近些年來，社會中的應試教育嚴重制約了青少年體育的發展，家長和學校以學生學習成績和升學作為學生的成才標準，進而造成學生學業負擔過重，久坐行為時間過長，而鍛煉時間與歇息時間不夠，造成學生大面積出現肥胖和近視的現象。另一方面，在鍛煉場地、器材、師資等基礎設施條件不夠完善，對青少年課內外的體育活動產生制約。教育部門等并未真正重視體育教育在素質教育的重要地位，在體育課課時、學校場地、器材、體育活動經費等方面不僅不能夠充分保證，而且還在個別地方出現一些占用、挪用等現象。

表1 改革開放以來我國青少年體質健康的變化

通過（表1）梳理改革開放以來國家體育總局、教育部等部門先后進行8次青少年體質健康的測試，可以發現我國青少年的體質健康狀況不容樂觀。從中央“七號文件”頒布實施的10多年間，青少年體質健康狀況在持續多年的下滑趨勢的背景下，出現了積極的改變，大部分指標“止跌回升”，個別指標甚至出現“連續上升”的趨勢。當前我國學生體質健康狀況主要反映在：（1）身體形態發育方面的水平持續提高。突出表現在7-12歲年齡段的城鄉學生的身高、體重、胸圍的生長發育的方面呈現出“長期增長趨勢”。突出表現在超重和肥胖率的學生數量的持續增加；（2）在身體機能方面止跌回升。主要是肺活量指標從2005年開始，出現穩步上升的趨勢，扭轉了自1985年體質監測以來肺活量指標持續下降20年的局面；（3）在身體素質方面有升有降，呈現出喜憂參半的狀況。速度素質（50m跑）下滑的趨勢得到遏制，還未恢復到1995年的水平；爆發力素質（立定跳遠）出現好轉，力量耐力（引體向上）方面下降速度放緩；耐力素質（男生1000m、女生800m項目）方面止“跌”并逐步回升；柔韌素質（坐位體前屈）指標明顯上升。

2、我國青少年學生體質健康工作所面臨的困境

2007年的中央七號文件明確表示，“學生每天鍛煉1小時”的要求，而據有關部門的調查來看，我國中小學體育的開課率較低，僅有42.7%的小學生與25%的初中生滿足每周3次體育課，有75%每周能夠上2次體育課。由于受到升學壓力、教學條件、師資缺乏和運動傷害事故風險等因素的影響，在一些地區出現學生學業負擔過重、學習時間過長，課外體育鍛煉的自由活動課程被取消等情況。關于我國青少年體質下降的問題并非學校單方面的因素所導致，在特定的歷史環境之中，有政府、學校、家庭和社會等各方因素的綜合作用。

2.1、青少年體質健康工作機制不夠健全

當前在一些地方，以“應試教育”取代了“素質教育”的概念，“升學第一”的觀點取代了“健康第一”的指導思想，對青少年體質健康的重要性認識不足，關于學校體育的綜合改革有待完善，傳統思想中“重智輕體”的思想觀念依然存在。全國性的青少年體質健康工作的部際聯席會議在實效性與有效性方面有待加強，有關青少年體質健康的各個部門之間的協同機制仍需改善，政府體育部門與教育部門在管理青少年工作的配合機制方面不順暢，在建立學校、家庭和社區共同參與青少年課余鍛煉機制方面還需完善。

2.2、青少年體育鍛煉條件設施滯后

青少年體育活動場地設施、設施、器材等體育鍛煉基礎設施條件急需改善：（1）近些年來，我國小學、初中、高中體育運動場地的達標率雖有提高，但是還遠遠不能夠滿足課內外青少年體育鍛煉活動的需求，在一些老少邊窮地區的青少年，所獲得體育運動的保障設施更是捉襟見肘，同時，在經濟發達的地區中，中心城市主城區的學校體育場地設施不足，可利用的社會體育資源較為匱乏，體育場館的開放力度不高；（2）一方面投入到學生體質健康的教育經費不足，另一方面，在教育經費的安排上還存在一些弊端；（3）體育教育工作者嚴重缺乏，教師結構不合理。在一些地方的體育教師的權益保障情況堪憂，嚴重影響進行青少年體質健康工作的積極性，另外，關于體育教師、教練員的培訓力度亟需完善，一些先進的教學方法和先進的科學運動理念需要轉化為青少年體質健康的實踐；（4）單調枯燥的課程內容難以引起學生的興趣，體育課程的創新性有待提高。

2.3、青少年的運動風險防范意識薄弱

社會各方在關于青少年體質健康的安全風險防范意識需要進一步加強，政府、學校等方面的運動傷害保險機制需要更加精細化。教育部門通過探索“意外傷害險”中無責任險的應用與推廣，目前均受財政資金的限制，還未得到全面的推行，在青少年運動風險責任中，教師、學校與體育教育有關部門所承擔的責任相對過重，在一定程度上，嚴重影響青少年體育運動的開展。另一方面，青少年學生缺乏安全體育鍛煉的意識，普及適合青少年身心特點、發育規律和興趣愛好的科學訓練理論與方法勢在必行，對困擾青少年健康問題的安全監控的科技產品研發，也成為今后青少年體質健康安全科普的主要方向。

2.4、青少年體質健康監測評估體系尚未形成

青少年體質健康的評價機制的執行力度需要進一步加強，增加青少年自身在綜合素質評價、學校評價和教育部門評價之間的雙向互動反饋的權重。對青少年體質健康的評估內容需要更加深入，由原來的身體形態和素質上升到身心和諧與社會適應的趨勢上面來。在政府、社會、家庭和個人等利益相關者在共同參與青少年體質健康評價工作的融合體系尚未形成，對健康評價指標的監測方面，對評價結果的運用存在一定的缺陷，對青少年體質健康評價的保障機制亟需建立。

3、開展青少年學生體質健康的優化路徑

3.1、建立健全青少年體質健康工作機制的手段與途徑

為了優化青少年體質健康推進工作，落實中央 “七號文件”、《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》、“健康中國2030”規劃綱要等提出的指導意見和明確要求，必須建立高效務實的青少年健康管理體制。首先在國家與政府層面上進行統籌規劃，將青少年的健康密切聯系在社會發展與國家建設的需要中進行協調。其次，建立完善層層銜接的青少年健康管理的機制。優化政府財政對青少年工作的支出結構，提高資金的利用率，補給到當前體質健康所急缺資源的領域。再次，轉變各個部門在青少年體質健康工作中的管理方式，根據當地的經濟情況制定具體的發展目標和建設規劃，促進青少年體育工作形成財政資金供給、目標規劃引領、實施細則推行、科學信息支撐以及政績考核問責等相互引導、監督、激勵的機制。最后，構建政府、社會、學校、家庭四位一體的管理、參與、推行與發展的網絡體系，通過多方合力，多種形式，以增強青少年體質健康工作的管理和參與體制。

3.2、改善青少年體育鍛煉的設施條件

優化資源的配置，在促進教育公平的基礎上，加大對老少邊窮地區的辦學條件的支持力度，并納入到當地政府的城鄉發展中進行統籌規劃，充分利用國家、社會和市場的力量，來推動青少年體育鍛煉的基礎設施的建設。第一，將公共體育設施進行整合，統籌規劃，合理利用各種資源、建立小型、便利、多樣的青少年的場地設施，研制青少年場地設施、器材管理的相關標準，開發相適應的運動器械。第二，優化農村、薄弱學校體育教師與優質公辦學校的交流、培訓學習，優化體育教育人員的師資配置，逐步改善體育教育工作者的師資結構。第三，鼓勵社會資本通過捐助或投資的建立青少年校外活動中心、戶外營地等場地設施。第四，加大對青少年體育的經費投入，重視經費的使用效益最大化，建立完善的教育經費保障機制，加大對青少年健康需要的體育設施建設和器材配備的支持力度，滿足廣大青少年學生的鍛煉現狀。

3.3、加強青少年的運動風險防范意識

強化青少年運動風險的安全保障，是破除青少年更多參與運動的當務之急。首先加強對青少年自身進行安全和運動風險教育，使其了解所參與的運動項目存在的運動風險，并能夠預防運動傷害的發生。其次，各個參與機構和組織須高度重視青少年參與活動過程中的運動風險的監控，并制定相應的運動傷害預案，防范于未然。再次，建立健全關于青少年運動意外傷害方面的綜合保險等機制，開展運動傷病損傷與預防的科學研究，將更多的先進科學訓練理念運用與實踐，并嚴格按照，運動項目的相關安全標準進行實施。最后，在充分保證青少年健康權益的基礎上，必須明晰學校、社區、家庭等各方在青少年運動傷害事故中的責任，解除各個機構組織在進行青少年體育鍛煉中的憂慮，才能促進青少年體育向好的方向發展。

3.4、建立青少年體質健康監測評估體系

青少年體質健康評估體系的建立，是轉變學生、家長、教師和各級體育教育主管部門的重中之重，對整個青少年體育的發展態勢具有導向作用。首先，應建立自評與互評相結合的學生體質健康測試與評價制度，以關注青少年體育學習效果和過程評價相結合，將青少年的體質健康納入到學生評先、評優和升學考試之中，轉變學生的評價體系。其次，把青少年的體質健康成績與學校整體工作開展情況，以及教師的晉升、學校領導的政績相掛鉤。再次，建立逐級上報的青少年體質健康監測體系，形成各個地區、省市和國家的青少年健康數據庫，便于不同地區之間的考核，也有利于國家根據當前的狀況制定更加有效的政策。最后，通過透明化的監督制度加以保障。通過隨機抽檢、群眾監督舉報等形式免發生數據造假現象，完善科學的測驗儀器設備，以保證監測數據的錄入和儲存，通過過專業人員的培訓，準確獲得青少年體質健康水平測試的指標和內容。

4、小結

青少年體質健康工作挑戰與機遇并存，青少年時期作為人的身心健康和各項身體素質發展的關鍵期，黨政機關和社會各界都非常重視，如何培養強健體魄、健全心智和良好品格的青少年，是決定今后國家體育系統的戰略地位，高水平體育競技實力和大眾體育廣泛參與的重要基礎。所以，各個教育部門、體育機構和社會管理組織等要積極貫徹習近平總書記關于青少年身心健康的重要指示，積極貫徹“健康第一”的培養理念，號召政府、社會、組織機構和個人等為青少年的身心健康創造適宜的發展環境，青少年體質健康工作功在當代，利在千秋。