國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)政府會(huì)計(jì)的影響

華廣領(lǐng)

摘 要：科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)對(duì)人們的生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，支付方式也隨之發(fā)生了改變。這次背景下，我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政收支方式做出變革，出臺(tái)了國(guó)庫(kù)集中支付制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)財(cái)政資金的使用效率和預(yù)算編制的科學(xué)合理性都有很大的幫助。本文將結(jié)合實(shí)際，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響，對(duì)行政事業(yè)單位的好處以及在國(guó)庫(kù)集中支付制度下會(huì)計(jì)核算可能出現(xiàn)的問(wèn)題以及解決措施做出探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國(guó)庫(kù)集中支付制度 ?會(huì)計(jì)核算 ?影響

下面對(duì)國(guó)庫(kù)支付制度的概念做出解釋?zhuān)簢?guó)庫(kù)集中支付制度是將國(guó)庫(kù)作為財(cái)政收支的依靠，利用財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)，先由基層行政單位做出資金預(yù)算并發(fā)起申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)相關(guān)審核機(jī)構(gòu)審核后，財(cái)政部門(mén)會(huì)將資金直接支付給收款人的制度。由此，各基層單位的財(cái)政資金不必再同以前一樣需要經(jīng)各主管部門(mén)的層層下?lián)埽苯佑韶?cái)政直接下放。下面本文將圍繞國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響展開(kāi)分析。

一、行政事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)會(huì)計(jì)核算的作用以及優(yōu)點(diǎn)

國(guó)庫(kù)集中支付制度相較于之前需要主管部門(mén)層層下?lián)軄?lái)說(shuō)有較大的改變，包括工資直接由財(cái)務(wù)進(jìn)行支付，購(gòu)買(mǎi)貨物或者勞務(wù)支出將由財(cái)政直接付給供應(yīng)方，貨幣資金將直接撥給個(gè)人而不是預(yù)算單位等。

國(guó)庫(kù)集中支付制度有以下優(yōu)點(diǎn)：第一，財(cái)政部門(mén)在撥款之前會(huì)先審核撥款申請(qǐng)，審核通過(guò)后才會(huì)下?lián)苜Y金，不僅提高了資金的使用效率，同時(shí)也加強(qiáng)了資金使用的監(jiān)察。第二，由財(cái)政直接下?lián)苜Y金，資金不再經(jīng)過(guò)主管部門(mén)下發(fā)，也就杜絕了下發(fā)期間可能會(huì)出現(xiàn)的貪污舞弊，挪用公款的現(xiàn)象，減少了腐敗的發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位需將所需要的資金預(yù)先計(jì)算好，然后再向財(cái)政提出撥款申請(qǐng)，這也就提高了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力。同時(shí)，行政事業(yè)單位的資金申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)審核才能下放，這也加強(qiáng)了行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督能力。第四，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行財(cái)政支出會(huì)留下清晰的支出信息，改變了以往支出信息不明確的問(wèn)題，有利于對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督管理。既加強(qiáng)了財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)資金的掌控能力，提高了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算能力，又充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)核算供著人員的監(jiān)督管理職能。

二、行政事業(yè)單位在國(guó)庫(kù)集中支付制度下會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的不利影響

（一）會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理制度不完善

國(guó)庫(kù)集中支付制度自2001年8月開(kāi)始出臺(tái)實(shí)施，出臺(tái)時(shí)間比較晚，一些漏洞尚未補(bǔ)完，國(guó)庫(kù)集中支付制度相較于以前有了較大的改變，會(huì)計(jì)信息的記錄也從紙張記錄變成了電腦錄入，但在這個(gè)過(guò)程中行政事業(yè)單位內(nèi)部卻沒(méi)有完善的監(jiān)督審查制度，這就使得入賬的會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性存疑。

（二）會(huì)計(jì)入賬的憑據(jù)模糊以及賬簿的建立不合理

國(guó)庫(kù)集中支付制度的出臺(tái)必定會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生影響，對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金的入賬和支出必須要有明確的憑據(jù)，但對(duì)于預(yù)算撥款憑證，財(cái)政部門(mén)支付憑證等卻沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，這不僅對(duì)入賬信息的真實(shí)性造成影響，而且一旦丟失，也會(huì)造成入賬信息的不明確問(wèn)題。

（三）國(guó)庫(kù)集中支付制度與會(huì)計(jì)核算之間產(chǎn)生的沖突

國(guó)庫(kù)集中支付制度極大地改變了行政事業(yè)單位的資金收入和支出的方式，在實(shí)踐該項(xiàng)制度時(shí)，不可避免的會(huì)與會(huì)計(jì)核算發(fā)生沖突，這有可能影響到行政事業(yè)單位的收支，需要進(jìn)行妥善的處理。

三、解決影響問(wèn)題的措施

（一）重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式

國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施主要改變的就是行政事業(yè)單位的資金管理方式，科學(xué)技術(shù)在不斷發(fā)展，人們的生活方式與思想觀念也在隨著改變，工資支付，財(cái)政支出的方式也在不斷改變。行政事業(yè)單位要想適應(yīng)國(guó)家集中支付制度所帶來(lái)的對(duì)會(huì)計(jì)核算的改變，做好會(huì)計(jì)核算的工作，首要的就是轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作的理念，重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，改革行政事業(yè)單位的資金管理制度，淘汰落后的管理手段，實(shí)行財(cái)務(wù)信息化管理，同時(shí)利用電子產(chǎn)品對(duì)會(huì)計(jì)信息的錄入過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，提高入賬信息的真實(shí)性。任何單位都要重視基礎(chǔ)工作，行政事業(yè)單位也不例外。按照相關(guān)規(guī)定設(shè)立規(guī)范合理的賬簿，做到入賬信息明確，有序。

（二）引進(jìn)優(yōu)秀人才，提高會(huì)計(jì)核算人員的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)

國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)信息化的要求較高，這也意味著行政事業(yè)單位需要更多的信息化管理方面的人才，在引進(jìn)專(zhuān)業(yè)信息化管理人才的同時(shí)，也需要對(duì)會(huì)計(jì)核算人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，不僅要強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，同時(shí)也要普及國(guó)家集中支付制度的概念和相關(guān)流程，讓會(huì)計(jì)人員盡快適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度所帶來(lái)的種種變化。加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)人員對(duì)各種會(huì)計(jì)入賬憑證的重視程度，哪怕是預(yù)算撥款憑證、財(cái)政部門(mén)支付憑證等未做明確規(guī)定的也要做到妥善保存。

（三）完善政府公共資金預(yù)算編制制度

財(cái)政部門(mén)應(yīng)該將預(yù)算管理置于核心地位，努力提高對(duì)政府公共資金預(yù)算編制的重視，建立完善的公共資金預(yù)算編制體系，對(duì)財(cái)務(wù)支出方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，以防作假，貪污舞弊等行為的發(fā)生，對(duì)基層行政事業(yè)單位的申請(qǐng)一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，確認(rèn)合情合理后再進(jìn)行資金下?lián)埽瑴p少不必要的財(cái)政收支。提高財(cái)政部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行能力。政府公共資金預(yù)算編制體系完善后，一定要積極監(jiān)督落實(shí)，盡可能的做到分工明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，能把責(zé)任落實(shí)到具體的單位或者個(gè)人。不定時(shí)地檢查政府公共資金的使用情況，以避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)或者資金短缺的問(wèn)題。

除此之外，建議在國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行方面采用自上而下的權(quán)責(zé)發(fā)生制，既可以將所有債務(wù)清楚明白的呈現(xiàn)出來(lái)，也有利于行政事業(yè)單位以及財(cái)政部門(mén)對(duì)下一步的規(guī)劃做出正確的決策。其次，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度是由財(cái)政直接支付工資，這會(huì)使得傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度之間產(chǎn)生矛盾，這些沖突可以用財(cái)政按月考核支付等方式進(jìn)行解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們的生活已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。國(guó)庫(kù)集中支付制度的出臺(tái)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，可以提高強(qiáng)化行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督能力。行政事業(yè)單位要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須緊緊緊跟隨時(shí)代的潮流，適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度所帶來(lái)的種種變化，努力完善會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理制度，妥善保存各種收支憑證并建立規(guī)范有序的賬簿，同時(shí)妥善解決會(huì)計(jì)核算與國(guó)庫(kù)集中支付制度之間產(chǎn)生的沖突。

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