傳媒的技術賦權與當代中國社會的進步運動

駱正林

【摘要】傳媒賦權在不同的歷史階段有不同的表現，它有時是“被賦權者”對權力的自我認知、主動發掘;有時是公共權力對“被賦權者”的權力授予，是外部力量控制的權力“在軌使用”。新中國成立后30年內，國家利用傳媒實現自我賦權，鞏固了社會主義政治制度，實現了意識形態的絕對領導地位;改革開放以來的傳媒賦權，一方面調動了人民群眾的社會參與熱情，另一方面也提升了國家的社會治理能力。在近現代傳媒賦權過程中，國家力量占據著重要地位，當傳媒賦權影響到權力結構的平衡時，國家權力總會采取措施引導傳媒賦權“再入軌”。

【關鍵詞】傳媒技術賦權;中國式的進步運動;技術霸權;國家治理;國家—社會關系

傳媒技術賦權有時是“被賦權者”對權力的自我認知、主動發掘，如清末知識精英對報刊的使用，實現了傳統“士大夫”向近代知識分子的轉型;有時是公共權力對“被賦權者”的權力授予，是外部力量控制的權力“在軌使用”，如現代網民是在國家給定的空間內實現對公共生活的參與等。傳媒賦權的對象有基層社會、邊緣群體，但國家也是傳媒賦權的受益者，甚至是最大的受益者。傳媒賦權讓公眾的權益得到保護，公眾可以尋求外部的救濟;公權力可以利用傳媒賦權，維護意識形態，鞏固現有政權。傳媒賦權在不同的歷史階段雖然有不同的表現方式，但傳媒賦權總是國家與社會進步的重要推動力。新中國成立后30年內的傳媒國家賦權，鞏固了社會主義政治制度，實現了意識形態的絕對領導地位。改革開放以來的傳媒賦權，一方面調動了人民群眾的社會參與熱情，另一方面也提升了國家的社會治理能力。應該說，傳媒對中國社會的技術賦權，改善了中國社會的權力關系，并不斷推動著中國社會走向進步。

一、傳媒賦權與中國特色社會主義的建設

技術賦權不是一種權力的簡單給予，它是特定人群使用技術后獲得的權力增量。“技術使用”有多種情形：有的是國家權力對技術的壟斷性使用，有的是邊緣群體對技術的抗爭性使用，有的是特定群體基于“對技術的敏感”而對技術的超前使用等。近代中國人民經歷了戰亂頻發、山河破碎、民不聊生的深重苦難。在歷史的緊要關頭，中國共產黨誕生了，它“團結帶領人民完成了社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，完成了中華民族有史以來最為廣泛而深刻的社會變革，為當代中國一切發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎”[1]。在中國革命和建設的偉大實踐中，中國共產黨人自覺地利用傳媒賦權，宣傳意識形態，組織社會運動，推動國家建設，有效提升了黨和國家的傳播力和軟實力。

（一）中共的傳媒賦權與黨報宣傳體系的建立

1949年之前，國民黨處于國家的“正統位置”，它們利用占有的社會資源，排擠、打壓中國共產黨。中國共產黨為了改變中國人的命運，自覺利用媒體整合中國社會中下階層的力量，動員廣大工農群眾積極參與革命，改變基層群眾的社會命運。翻開中共黨史可以發現，輿論宣傳占有非常突出的地位。毛澤東“雖然承認‘槍桿子里面出政權的硬道理，但是始終堅持要用革命兩手——槍桿子和筆桿子——對付反革命的兩手”[2]。中共對報刊宣傳的知識和技能的掌握，實際上是通過傳媒賦權對國民黨的統治進行抗爭和挑戰。1941—1942年間，中共對報刊的使用已爐火純青，黨的領導人更加自覺地利用報刊實現黨內的思想統一。1941年之前，延安解放區在中央黨報委員會的領導下創辦了不少報刊，但報刊數量的增多一方面增加了解放區的物質負擔，另一方面也不同程度地出現了“輿論不一律”的現象。針對這一現象，“毛澤東意欲集中宣傳工具和統一宣傳口徑，擴大中央直接領導的宣傳媒介的影響”[3]。1941年3月26日，中共中央發布《關于調整刊物問題的決定》，文件鑒于“技術條件的限制”的原因，決定將《中國青年》《中國婦女》《中國工人》《中國文藝》等刊物暫時或永久停刊，合并《新中華報》和《今日新聞》改出黨中央大型機關報《解放日報》，毛澤東同志親自為《解放日報》創刊撰寫發刊詞。

復旦大學黃旦教授認為，“毛澤東的新聞實踐也不算多，更沒有掌握過一份大型日報”，但他非常重視報刊在實際工作中的指導和組織作用，“他強調報紙內容首先是內向的、當地化的，由近及遠，與當地群眾生活發生密切聯系，才能引起他們的興趣，達到宣傳鼓動和組織的效果”[4]。創刊后的《解放日報》并沒有如毛澤東所愿“聯系群眾生活”，而是充斥著大量的“洋八股”，報紙版面“貧乏無味”“面目可憎”。1942年中國共產黨在解放區開展轟轟烈烈的整風運動，旨在從思想上清算黨內的左右傾路線的錯誤和流毒，在全黨范圍內進行一次馬列主義的思想教育運動。1942年3月31日，毛澤東和解放日報社社長博古召集各方人士開座談會，征求大家對《解放日報》的改版意見。毛澤東在座談會最后的講話中指出：“利用《解放日報》，應當是各機關經常的業務之一。經過報紙把一個部門的經驗傳播出去，就可推動其他部門的改造。我們今天來整頓三風，必須好好利用報紙。”[5]《解放日報》改版是中共第一次認真思考黨報的輿論宣傳功能，并第一次形成了系統的黨報理論。自此，利用黨報推動中心工作成為黨的優良傳統，報刊因此更加成為革命和建設的重要武器。近代中國媒體是西化、蘇化的產物，中共的報刊不同程度受到西化的影響，并深受蘇化的影響或干預。《解放日報》的改版是去除西化、淡化蘇化的過程，使黨報從此成為完全意義上的中央黨報。正是在黨報的工作實踐中，中共增強了傳媒賦權的意識，更加主動地利用媒體推動革命工作。

（二）新中國的成立與傳媒對國家力量的賦權

1949年中共成為國家的領導力量，它代表廣大人民掌握著中國的政權。新中國成立后，我國的社會結構和傳媒環境發生了重大變化，此時，傳媒不再簡單地被看成社會賦權的工具，而是成為國家鞏固意識形態、推動社會主義建設的重要力量。在設計社會主義中國的框架中，媒體是制度體系和組織體系的重要組成因素，中國共產黨利用掌握的領導權力，重新配置和優化社會主義新聞網絡。新中國成立之初，黨和政府加快建設公營新聞網，逐漸對私營新聞事業進行社會主義改造。“到1951年8月，原有的55家私營報紙只剩下25家。黨和政府為此對私營報業實行社會主義改造政策。從1950年下半年起，《大公報》《文匯報》等相繼實行公私合營，到1953年初全部實行公私合營。通過公私合營，對原有私營報紙加強共產黨的領導，改進報紙工作內容，在經濟上除保留私股外，由政府給予適當投資或貸款作為公股，以扶持報紙發展。后來，又逐漸退還私股，全部轉為公營報紙”[6]。對媒體經濟體制的改造是發揮媒體輿論功能的保障，當報刊和廣播成為國有獨資后，媒體組織生產和社會動員功能被有效地發揮出來。在國家工業化、城市改造運動和朝鮮戰爭動員等方面，新中國的社會主義新聞網發揮了重要作用。

國有獨資的傳媒所有權結構，高度集中的行政化組織管理，使媒體的宣傳工作被抬高到不恰當的位置。“文化大革命”中媒體被少數政治投機分子所利用，這給新聞事業的發展帶來了慘痛的教訓，也給黨和國家造成了巨大的損失。新中國成立后，傳媒賦權的完全國家化因此也產生出“賦權困境”，即基層社會處于更加弱勢的地位，他們難以利用媒體主動賦權，從而使基層社會在政治生活中的作用受到了較大的忽視或壓制。

（三）傳媒賦權思想與新時期的社會變革傳播

1978年改革開放，中國共產黨利用傳媒賦權掀起了激發傳播浪潮。“激發傳播是社會變革孕育、發生與運行的動力”[7]。以鄧小平為首的中共第二代中央領導集體，利用傳媒在短時間內進行了集中而有力的宣傳，激發了中國社會的改革熱情和創新活力。中共領導人既是革命家、政治家，也是宣傳家，每一代領導人都將新聞媒體看作革命和建設的重要工具，鄧小平當然也不例外。同設計中國社會的改革方案一樣，鄧小平同樣對新聞宣傳工作做了新的界定。“鄧小平對一些新聞論題的分析著墨不多，但含義深刻，論證入木三分，解決問題實在可行”[8]。早在1950年，鄧小平在《在西南區新聞工作會議上的報告》中就指出：“拿筆桿是實行領導的主要方法。領導同志要學會拿筆桿。”“拿筆桿子中，作用最廣泛的是寫文章登在報紙上和出小冊子，再就是寫好稿子到廣播電臺去廣播”[9]。1978年后，當時中央高層認為“舊的制度必須進行改革，新的經濟和政治秩序必須建立起來，以便中國能夠在國內追求經濟發展，在國外獲得國際影響力”[10]。1976年粉碎四人幫后，我國新聞界開始撥亂反正，擯棄媒體是“階級斗爭工具”的觀點，肯定了新聞事業以刊載時事新聞為主，是面向社會大眾的傳播媒介。1978年首先從報紙發起的“真理標準大討論”，成為思想解放運動的重要成果。“關于真理標準問題的大討論，不僅猛烈沖擊了根深蒂固的‘左傾思想，而且直接推動了平反冤假錯案的工作”[11]。此外，媒體還在新時期平反冤假錯案中起到了重要作用。真理標準討論和平反冤假錯案為第二代領導集體進行“第二次革命”，準備了良好的思想路線基礎和組織路線基礎。鄧小平自己評價：“通過實踐是檢驗真理唯一標準和‘兩個凡是的爭論，已經比較明確地解決了我們的思想路線問題，重新恢復和發展了毛澤東同志倡導的實事求是、理論聯系實際、一切從實際出發的思想路線。”[12]鄧小平關于媒體使用的思想解決的是傳媒如何對國家賦權，如何利用媒體賦權調整國家與人民、國家與媒體的關系，如何利用媒體更好地促進國家的發展與進步等問題。鄧小平不僅積極推動了上世紀70年代末的思想解放運動，而且還推動了90年代初的另一場思想解放運動。1991年春天，鄧小平在上海發表系列講話，《解放日報》以“皇甫平”的名義發表4篇評論，闡釋市場與計劃、姓社與姓資的問題。正是《解放日報》的評論打開了中國人民的新視野，明確了中國走向市場經濟社會的新思路、新方向。

（四）傳媒技術變革與國家傳播力軟實力建設

從20世紀70年代中后期開始，我國加快了傳媒技術的改造步伐。1974年8月，四機部、一機部、科學院、新華社及國家出版局等五單位聯合申報立項了國家級科研攻關項目“748”工程，該項目的研究目標是實現計算機在我國排版印刷行業的運用。此后誕生的華光Ⅰ型機趕上了國外先進水平，實現了我國出版印刷業從“鉛與火”的時代轉向“光與電”的時代。1993年國家在技改專項中設立印刷專項，給印刷企業和部分中央媒體的技術改造給予了大力支持。從1988年到1993年間，“中央各報及80%以上的省報普及了激光照排。到1993年，全國已有700多家報社采用激光照排技術，絕大多數報社告別了‘鉛與火的傳統排印技術”[13]。1995年，《光明日報》建起了新聞綜合業務網，報業開始進入第二次革命階段，即進入“告別紙與筆”的新時代。20世紀90年代中期到本世紀前十年，中國報業進入了輝煌的“黃金時代”，《中國青年報》《南方周末》《新京報》《南方都市報》《華商報》等媒體對社會生活的影響達到了巔峰，報業大戰的硝煙在全國各地點燃。進入80年代后，廣播電視成為輿論引導的主陣地，“80年代中期，各地積極發展當地的廣播電視事業，中央、各省等相繼擴建電臺、電視臺，同時也紛紛建立了自己的廣電大樓”[14]。中央電視臺成立新聞評論部，1993年推出《東方時空》、1994年開辦《焦點訪談》、1996年播出《新聞調查》，中央電視臺的輿論監督和公共權力的有效配合，成為當時中國社會進步的重要監督力量。傳媒技術的更新完成了對國家的再次賦權，傳媒產業逐漸成為信息產業的重要組成部分。隨著媒體規模的放大、內容的更新、效益的提升，媒體極大地提升了我國的國際傳播力和文化軟實力。

媒體在發展過程中，新聞傳播群體成為重要的社會群體，新聞傳播職業成為社會羨慕的職業。上世紀八九十年代到本世紀最初十年，成為媒體人記憶的“黃金時代”。媒體市場化步伐加快，傳媒技術的不斷更新，輿論傳播力的增強，使媒體人從單純的宣傳者、喉舌向更加多元的社會角色轉型。新聞傳播者借助傳媒技術的賦權，擴大了自身的影響力，并在職業活動中形成了中國特色的專業主義路線。“90年代，新聞專業主義的話語舉足輕重，啟迪和激勵了中國新聞從業者，他們運用這一話語資源，借助市場力量展開創新實踐，創造了新聞改革的新局面，也成為今天一些從業者憶述中國新聞業‘黃金時代的重要資源”[15]。在很多有影響的社會事件中，媒體記者和律師成為重要的社會力量，他們從不同的視角幫助中國社會修補體制漏洞，推動社會體制緊跟時代步伐不斷調適和完善。

改革開放后，我國國際傳播得到長足的發展，具有中國特色的對外宣傳體系逐漸建立，中國的國際傳播力和文化軟實力得到明顯的提升。美國學者約瑟夫·奈非常強調軟實力在現代國際競爭中的重要性，他認為，“如果國家能使其力量在其他人眼中合法化，它們所遭遇的有違其愿的阻力就要少得多。若一個國家的文化和意識形態具有吸引力，別的國家就更愿意追隨。如果一個國家能塑造國際規則并使之與本國的利益和價值觀相一致，其行為在別國的眼中就更具合法性。如果一個國家借助機構和規則來鼓勵別的國家按照它喜歡的方式來行事或者自制，那么它就用不著太多昂貴的胡蘿卜和大棒”[16]。進入20世紀90年代后，我國媒體對外傳播取得了豐碩的成果，2008年奧運會報道、2010年的世博會報道，使更多的國際受眾看到了中國的文化軟實力。媒體長期不懈的對外傳播，改變了中國在國際輿論場中的弱勢地位，并逐漸獲得了在國際話語平臺設置中國國家議程的能力。

二、網絡賦權與“國家-社會”關系的調適和演化

美國學者彼得斯在《交流的無奈》一書中將人類的交流觀劃分為五個階段：一是古希臘柏拉圖《斐多篇》和《會飲篇》中的雙向愛欲交流觀，二是《圣經》中耶穌和使徒保羅的單向撒播觀，三是中世紀神學中的天使交流觀，四是近代哲學的精神交流觀和19世紀招魂術交流觀，五是現代傳播理論中的交流觀。彼得斯認為，“交流”是20世紀產生的觀念，它是現代社會的一個必然結果;20世紀人類生活在更加無法交流的世界，“時時處處遭遇交流的深淵”[17]。彼得斯引用威廉姆斯的觀點來論證“交流的鴻溝”，現代人的交流經常隨心所欲、心不在焉、相互插話，人們總在他人面前自言自語，沒有人能夠說完他開始說的話。沿著威廉姆斯的思路，我們也可以說，現代人很少能夠聽完別人說的話。因此，彼得斯得出結論，“用對話的碎片思考和說話，這已經成為我們的命運”[18]。彼得斯基于“哲學、社會、文化和技術”的背景研究傳播思想史，他從傳媒技術的角度思考“交流的不可能性”，認為傳媒技術的發展引發的是交流鴻溝的拉大。彼得斯雖然從批判的、悲觀的視角研究傳播思想史，但他還是在著作中反復指出，交流的力量是“它能夠拓寬人的互動，使人能夠超越時間和空間”[19];交流“對我們反思民主、博愛和變遷的時代至關重要。我們時代的一些主要困境，包括公共的和個人的困境，必須求助于交流，否則就找不到解決辦法”[20]等。

網絡技術的發展造就了更多的交流平臺。隨著網絡向更多的社會群體賦權，社交媒體給公眾創造了更多的在場感。但是，網絡空間的爭議卻越來越多，人際間的交流變得更加困難。網絡不僅是一種傳播工具，而且是社會系統的組織方式，同時也是社會治理的有效工具。從傳播意義上看，互聯網放大了彼得斯的“交流困境”，從社會意義上看，互聯網創造了新的社會網絡，而在社會治理方面，國家面臨著新的社會關系的調整。彼得斯用批判的視角認識交流的無奈;如果我們選擇經驗的視角，則“交流的困境”恰恰是“交流的課題”，它寄托著公眾對交流有序的期待，也為行政管理提供了作為的空間。因此，網絡賦權使傳播問題超越了“交流的困境”，它要求我們用更多的智慧來協調新的“國家-社會”關系。

（一）后消費時代出現的傳媒賦權浪潮

法國學者鮑德里亞認為資本主義消費是一種符號消費，消費與社會地位、名望、榮譽相聯系，“一件商品越是能夠體現其擁有者或使用者的社會地位和聲望，其符號價值就越高”[21]。美國學者邁爾斯在《社會心理學》中提出了“后物質主義”的概念，后物質主義價值觀認為，追求財富可能導致“更不快樂的生活”，追求親密的社會關系、充滿希望的信仰、樂觀積極的生活態度等是提高生活質量的重要源泉。沿著消費社會、后物質主義時代的路徑，我們看到了后消費時代的特征：人們不僅追求先進的物質生活，而且追求消費符號帶來的尊嚴，同時更加注重通過“消費”建立“自己可以控制的社會關系”。傳媒賦權最有價值的地方是對邊緣群體（marginalized people）的賦權。我國改革開放后，傳媒賦權出現了“社會化擴張”的現象，即傳媒向國家權力之外的群體賦權，首先是對傳媒機構內職業化群體的賦權，其次是對數量龐大的社會大眾的賦權。傳媒對社會大眾的賦權是通過“消費”的力量推動的，這種市場化、社會化的消費運動形成了一波又一波的傳媒賦權浪潮。

網絡對公眾賦權的首要表現是公眾表達權的實現。20世紀90年代以來，電話、手機、電腦等信息產品幫助我們進入“媒介社會化”時代，普通公眾獲得了前所未有的表達便利。1994年中國接入國際互聯網，1995年互聯網向公眾開放，2003年手機被認定為“第五媒體”。1999年聊天軟件QQ出現，2002年博客網成立，2011年微博迅猛發展，2012年微信朋友圈上線……各種表達工具讓公眾體驗到自我存在感，感受到個體在社會生活中的地位和尊嚴。社交媒體激活了個體操縱傳播資源的能力，“個人湮沒的信息需求與偏好被激活，個人閑置的微資源被激活”[22]。網絡賦權的第二個表現是實現了對底層力量、閑散資源的聚集和整合。底層的社會力量過去曾是零散的、卑微的、不被重視的，網絡實現了對知識、時間、精力和關系的低成本、零成本的聚集，能夠使卑微的聲音以“暴風雨”的形式聚集表現出來。“互聯網把個人激活了，個人成為社會傳播的基本主體。就算是不知名的小人物，只要上傳到網絡上的內容能夠得到較多的價值認同和情感迎合，就能在層層轉發中形成核裂變的傳播效應”[23]。網絡賦權的第三個表現是對人類社會關系的再造。信息時代提供的各種交流產品和網絡服務，使“社會關系”成為大眾消費的對象;人們以“消費者”的身份不斷使用社交媒體，并在消費的過程中建構各種“社交圈”。人類社會關系的網絡化締造了一個“虛擬的”網絡帝國，網絡帝國的臣民有了“關系”主人的錯覺，人們經常幻想自己構建了一個“朋友圈”，自己實現了對自我社會關系的控制。世界各國都將信息技術、網絡技術當成國家戰略，網絡技術最初總是以“國家賦權”的面目出現，但網絡發展的結果卻超出了權力的想象，社會大眾因網絡而得到無限、持續的賦權。后消費時代公眾對“社會關系”的消費，恰恰形成了一波對普通人進行賦權的浪潮。

（二）網絡賦權與我國市民社會的成熟

市民社會是以“權利”為基礎的私人所構成的非強制的社會集合。市民社會是國家和社會分離的產物，是“公”“私”之間形成的公共空間，是國家之外公民自我管理的社會領域。我國社會曾長期處于高度政治化、國家化的環境，公眾在政治生活中的表達權、參與權、監督權難以得到有效的落實。改革開放后，國家向社會不斷放權，市場孕育的契約意識，傳媒向基層群眾的賦權，使公眾的世俗生活空間不斷放大，市民社會在國家之外開始快速成長。市民社會是在普通公民之間形成的社會關系，網絡技術的不斷發展豐富強化了私人之間的社會聯系，并在虛擬空間內創造出更多的新型社會關系。權力是在社會關系中被建構的并在社會關系中發揮作用。網絡空間不僅是人們的精神交流空間，而且越來越成為物質交換、市場交換的空間，公眾在網絡空間內交換物質、信息、資金等資源的時候，能夠體驗到參與公共事務、政治決策的成就和快樂，并清晰地感受到“私人權利”在公共生活中的增加。網絡空間給公眾提供的社會參與體驗，豐富了市民社會的內涵，并推動中國的市民社會不斷走向成熟。

市民社會最重要的特征就是重視對私人利益的尊重和維護。表達權是公民最基本的權利，也是維護其他公民權利的保障。網絡賦權首先讓公眾獲得了表達權，公眾在互聯網表達中積累了表達自信（self-confidence）、提高了表達能力。“在互聯網的平臺上，任何一個有著良好的互聯網知識的中國公民，事實上現在都能夠參與任意事件的相互討論。互聯網允許思想在聯入互聯網的人們之間快速地傳遞”[24]。在征地拆遷、環境抗爭中，公眾卑微的聲音形成了巨大的輿論洪流。網絡輿論一方面維護了公眾的切身利益，培養了公民政治參與的能力;另一方面，網絡輿論很好地監督了公共權力和腐敗現象，不斷推動中國社會的進步和公平公正的實現。市民社會還注重社會契約，注重共同價值的維護，注重公民的自我管理。網絡對基層社會的賦權，不斷使公眾在網絡生活中達成社會契約，促進公眾在集體行動中形成共同目標。網絡賦權促進市民社會發展，提高了中國社會的自我管理能力，同時也帶來了國家與社會關系的不斷調整。當然，市民社會不是國家的對立面，它是國家管理能力的重要補充，是中國崛起的重要依靠力量。

（三）網絡賦權與國家治理的創新

基層社會的網絡賦權既有網民的自我賦權，也有國家對社會的放權、賦權。網絡賦權提升了社會的自我管理能力，讓更多的民眾有了主人翁意識和社會責任感，他們更加積極地投入到公共生活的討論和實踐中。傳媒對基層社會的賦權促進了市民社會的成熟，電子公共領域密集的公共討論，對中國的公共決策和制度建設產生了積極影響。隨著整個社會的經濟關系、社會關系、政治關系網絡化，“國家-社會”關系出現了新的結構性變化，國家需要向市民社會釋放更多的自我管理空間，同時國家也需要在全新的網絡空間內實現有效治理。

網絡公共空間類似于自由市場，充滿著光怪陸離的奇觀和只言片語的觀點;置身于網絡空間的人們仿佛進入了自選商場，每個人只是根據自我偏好選擇信息、觀點和立場。網絡公共空間內“人人皆記者，人人皆讀者，人人皆評論者，人人皆參與者”[25]，但是很多人只是如盲人摸象一般，抓住一點不及其余。網絡平權思想促進了草根民主的發展，但客觀上也拉低了網絡空間的道德水準，很多網民面對公共生活時喪失了否定性、批判性思考。在網絡公共事件中，很多人傾向于從情感出發下結論，忽視事物本身的發展邏輯，導致情感超越現實的“后真相”的出現，網絡空間內頻繁出現輿論審判和道德綁架。網絡空間內形成的社群關系表面上突破了時空的限制，實際上卻形成了一個又一個信息繭房;繭房與繭房之間基本是獨立的、封閉的，各種網絡社群飄逸的均是心靈雞湯，浸淫其中的網民信息鴻溝卻在不斷拉大。在世俗生活和商業交易中，網絡空間還存在很多誠信、欺詐、脅迫等問題，當人類現實的社會關系不斷向網絡空間位移時，網絡空間并沒有做好法制和倫理方面的準備，網絡空間的很多領域還處于“原始狀態”。

國家是網絡空間的規劃者，也是網絡空間的治理者。網絡空間出現的種種問題，給我國政府治理提出了更多的挑戰。近年來中共中央反復強調網絡治理的重要性，將網絡輿論治理上升到定國安邦、治國理政和國家安全的高度。十九大報告再次明確指出，黨和政府要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”[26]。互聯網不僅給中國社會賦權，而且也對國家進行了賦權，甚至出現了國家和社會在網絡空間內相互賦權。國家是網絡技術的倡導者、開發者，它與市場結成強同盟關系，成為網絡技術的掌控者、實踐者。我國政府倡導“科技是第一生產力”，網絡技術推動了微博、微信、支付寶、共享單車等業務的發展，中國在信息產業方面的進步大大提升了中國的國際影響力，這是網絡賦權給國家建設帶來的直接效益。網絡對基層社會賦權使得政府治理受到挑戰，但政府是網絡技術的原始規劃者，它能夠利用先進的網絡技術強化自身的治理能力。通過金盾工程（golden shield project）的實施和防火墻（firewall）的建立，政府在物理層面獲得了網絡空間最原始的話語權;黨和政府對網絡安全問題的重視，正在構建起中國特色的網絡主權，網絡治理逐漸被納入國家化、法制化的軌道。制度屏障、法律屏障成為政府治理網絡空間的基礎性工程，在此基礎上，相關部門還在積極評估社會情緒，利用大數據、區塊鏈等新技術，不斷對社會資源、社會權力進行再分配，在大數據環境下創新政府治理的新模式。

（四）大數據時代技術與資本的霸權

網絡對基層群眾的賦權，提高了基層群眾的權利感，擴大了他們對自身命運的決定權。因此，樂觀主義者認為，網絡賦權促進了“數字民主、電子民主、網絡民主”。然而，政府、資本是網絡賦權的最大受益者，因為信息產業逐漸成為全球的支柱產業，各國政府實際上也向市場讓渡網絡賦權。因此，國際上一些悲觀主義學者認為，網絡賦權可以被權力使用強化威權政體。我國現有的政治體制決定了網絡賦權能夠幫助國家實行現代化，推進社會主義民主的發展。然而，政府在規劃和治理網絡空間時，必須對技術與資本的霸權保持警惕。互聯網產業是一個依賴資本運作的產業，在巨大的現實利益面前，資本和技術極容易合謀形成網絡霸權。任何網絡服務都是技術人員編寫的系列程序，上網則是資本和技術對人類身心的設計和分配。當機器算法能夠控制公眾的注意力，普通人就可能越來越成為機器的奴隸。在魏則西等事件中，公眾看到了網絡企業的資本強權、技術霸權，也看到了大數據技術帶來的巨大的社會負效應。因此，政府的管理創新還應該包括對技術和資本的合理節制。

三、結語

網絡空間是一個高維度空間，而人類才剛從低維度空間向高維度空間轉移;只有突破了低維度空間的關系認知，我們才能更加深入地認識到高維度空間的規則。傳播是一種現象，傳媒賦權也是一種現象，它們都是面向未來、發現未來的現象。傳媒技術的革新主要由兩種力量推動，即市場力量和國家力量。在國家力量主導的技術變革中，傳媒始終處于“在軌”的狀態，技術賦權最終體現的是國家權力的強化或延伸。在市場或社會主導的技術變革中，傳媒呈現的是“脫軌”狀態，傳媒賦權體現的是邊緣群體的增權;國家權力是社會資源的主要調配者，當傳媒賦權影響到權力結構的平衡時，國家權力必然會采取措施引導傳媒賦權“再入軌”，最終實現國家權力對傳媒賦權的監控或收編。

[本文為國家社科基金一般項目“大數據時代網絡輿情和社會治理研究（16BXW042）”的階段性成果]

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（作者為南京師范大學新聞與傳播學院教授，博士生導師）

編校：王志昭