環(huán)境保護費改稅的必要性探究

李鳳鳴 楊昀

[摘? ? 要] 由于經(jīng)濟迅猛發(fā)展，導(dǎo)致環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞、資源消耗加快。為此我國適時采取了環(huán)境保護費改稅的舉措。但是，盡管我國遵循了排污費制度向環(huán)境保護稅制度平緩變更的原則，實質(zhì)上還有些不同之處。文章基于PESTEL分析法，基于環(huán)境保護費改稅的政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、技術(shù)因素、環(huán)境因素、法律因素分析了費改稅的必要性。

[關(guān)鍵詞] PESTEL分析法;環(huán)保稅;排污費

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 052

[中圖分類號] F810.42? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）11- 0119- 02

1? ? ? 引? ? 言

盡管我國遵循了排污費制度向環(huán)境保護稅制度平緩變更的原則，但實質(zhì)上還有些不同之處。主要分為以下幾個方面：①優(yōu)惠政策不同。排污費只規(guī)定了一項優(yōu)惠政策，而環(huán)保稅多增加了“排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物濃度值低于30%，減按75%征收”這一優(yōu)惠政策;②分配比例不同。排污費由中央和地方按比例分配，環(huán)保稅則作為地方收入;③收費標(biāo)準(zhǔn)不同。排污費只有下限，環(huán)保稅則上下限都具有;④征收部門不同。排污費主要由環(huán)境保護部門征收，環(huán)境稅由稅務(wù)機關(guān)征收。那么，基于排污費與環(huán)保稅的個別差異，環(huán)保稅是否具有必要性呢？以下本文將運用PESTEL分析法進行全面分析。

2? ? ? PESTEL模型分析

PESTEL分析法是基于PEST分析法的政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素和技術(shù)因素，再加上環(huán)境因素及法律因素兩個因素形成的六大因素分析方法。本文將通過這六個因素對環(huán)保費改稅的必要性進行了詳細(xì)的分析。

2.1? ?政治因素

2.1.1? ?費改稅后具有強制性

由排污費改為征收環(huán)保稅之前，企業(yè)排放污染物是向環(huán)保局交排污費，這對企業(yè)來說并沒有起到較大的約束作用。而費改稅之后，排污費的征收上升到了法律的高度，就會引起企業(yè)的重視。因此，環(huán)保稅的征收意味著由我國環(huán)保部門征收的排污費就要退出歷史舞臺了，征收部門由原先的環(huán)保部門征收改為由稅務(wù)機關(guān)征收。由于費改稅上升到了法律的高度，而具有強制性，如果企業(yè)積極履行環(huán)保責(zé)任，降低排污量就可以少交稅，這樣也就實現(xiàn)了國家征收環(huán)保稅的初衷。

2.1.2? ?響應(yīng)國際組織號召

20世紀(jì)70年代至今，我國一直是UNEP成員。1976年，我國在內(nèi)羅畢設(shè)立UNEP代表處。并且，UNEP于前年向我國一林場建設(shè)者頒發(fā)了——“地球衛(wèi)士獎”，這是UNEP的最高榮譽。這很大程度上肯定了我國的環(huán)保工作及努力，也是我國加強履行環(huán)保責(zé)任的動力。而費改稅的目的就是為了進一步加強企業(yè)對環(huán)保的重視，從而減少我國的排污量，減少環(huán)境污染，這就是進一步響應(yīng)了國際號召，也進一步履行了我國的環(huán)保責(zé)任。

2.2? ?經(jīng)濟因素

2.2.1? ?減少后續(xù)治理成本

“先污染后治理”的理念長期存在于大多數(shù)企業(yè)當(dāng)中，他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)的眼光和格局，總是將眼前的利益置于當(dāng)前的企業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，這無疑是急功近利的表現(xiàn)。同時，有些企業(yè)治污也總是馬馬虎虎，不會合理運用現(xiàn)有的環(huán)保治理技術(shù)，也未主動了解現(xiàn)有的環(huán)保治理技術(shù)，偷排、不達(dá)標(biāo)等問題時有發(fā)生。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于迫切進行經(jīng)濟發(fā)展，降低了對環(huán)保的要求，這無疑會導(dǎo)致排污量大大增加，從而加劇環(huán)境污染。而環(huán)境污染必然會產(chǎn)生更多的環(huán)境治理成本。由此，費改稅的實施才顯得更為必要。

2.2.2? ?優(yōu)化資源配置，控制排污量

最先提出環(huán)保稅的是經(jīng)濟學(xué)家庇古。因此，“環(huán)保稅”最早又稱之為“庇古稅”。庇古認(rèn)為，政府需要對排污者采取強制性措施，即根據(jù)其造成的環(huán)境污染程度進行征稅，這樣就可以使得私人成本與社會成本持平。環(huán)境污染不僅是一種厭惡公共品，公共品與外部性密切相關(guān)。因此，征收環(huán)保稅也是一種負(fù)外部性行為的經(jīng)濟手段。這種經(jīng)濟手段不僅可以達(dá)到控制企業(yè)生產(chǎn)所要排放的排污量，還能達(dá)到優(yōu)化市場資源配置，減少不必要的資源耗費的效果。

2.2.3? ?有利于企業(yè)之間公平競爭

有的企業(yè)常常只考慮眼前利益，這類企業(yè)產(chǎn)品往往有著較低成本的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢產(chǎn)生的外部成本——環(huán)境治理成本卻需要全體納稅人去彌補，這顯然直接導(dǎo)致了企業(yè)之間的不公平競爭，也嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，我國通過費改稅進行必要的干預(yù)，加重有害環(huán)境污染的企業(yè)的稅負(fù)，從而降低其產(chǎn)品利潤達(dá)到抑制其產(chǎn)品生產(chǎn)和發(fā)展，降低消費者需求度的作用。

2.3? ?社會因素

2.3.1? ?人們?nèi)找嬷匾暛h(huán)保問題

在經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題日益嚴(yán)峻，這些都嚴(yán)重影響了人們的生活。尤其是空氣、水和噪音這三大污染，給人們的生活造成了很大的不便，舒適的生活環(huán)境一點一點遭受破壞。比如：全球氣候變暖、酸雨蔓延、空氣霧霾嚴(yán)重、水源變色變味以及各種噪聲環(huán)繞城市。因此，人們逐漸重視起環(huán)境污染的問題，對環(huán)保的呼聲也越來越大。由此，我國進行環(huán)保費改稅也正是回應(yīng)了社會群眾的呼聲。

2.3.2? ?加強監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任

以上對于環(huán)境污染的分析，反映出了企業(yè)社會責(zé)任中的環(huán)保責(zé)任的缺失。20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國秘書長提出了“全球契約”計劃，其中包括了相應(yīng)的企業(yè)環(huán)境保護責(zé)任要求。企業(yè)之所以會忽視自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“環(huán)保責(zé)任”，主要有以下三個原因：①低估了政府的治理決心;②法不責(zé)眾的僥幸心理;③對“環(huán)保價值”認(rèn)識的缺失。因此，我國進行環(huán)保費改稅不僅逐漸完善了環(huán)保制度，還增強了企業(yè)的環(huán)保理念，大大加強了對企業(yè)環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督。

2.4? ?技術(shù)因素

2.4.1? ?加快普及現(xiàn)有的環(huán)保治理技術(shù)

現(xiàn)有的環(huán)境污染治理技術(shù)有：廢水治理、大氣污染治理、固體廢物的治理以及噪聲治理技術(shù)等等。而我國環(huán)保稅的征稅范圍包括大氣污染物、水污染物、固體廢物以及噪聲。這樣基于環(huán)保稅的強制性，就使得企業(yè)不得不主動了解現(xiàn)有的環(huán)境污染治理技術(shù)，以減少企業(yè)所需繳納的環(huán)保稅，降低企業(yè)稅負(fù)，從而無形加快普及了環(huán)保治理技術(shù)。

2.4.2? ?促進企業(yè)開發(fā)新的環(huán)保治理技術(shù)

我國進行環(huán)保費改稅，使環(huán)保稅具有了強制性，這樣符合征稅范圍的企業(yè)就必須繳納環(huán)保稅，而企業(yè)為了降低稅負(fù)，減少其所需繳納的環(huán)保稅，就會合理運用現(xiàn)有的環(huán)保治理技術(shù)，同時為滿足更大限度的少繳環(huán)保稅，也起到了促進企業(yè)研究開發(fā)新的治理污染、排放污染的技術(shù)，這樣，又達(dá)到了減少環(huán)境污染的效果，這也是企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的重要表現(xiàn)之一。

2.5? ?環(huán)境因素

2.5.1? ?當(dāng)前環(huán)境狀況的迫切要求

隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞。主要有以下兩個原因：①環(huán)境資源的過度開采和使用。有些企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)往往只追求高利潤低成本，沒有顧及環(huán)境資源是否受到濫用，過度亂砍濫伐，這樣片面的追求經(jīng)濟效益的增長，直接導(dǎo)致了森林覆蓋率的減少。②重污染、高耗能企業(yè)為發(fā)展排放大量有害物質(zhì)，尤其是一些以煤炭為主要生產(chǎn)能源的企業(yè)，排放大量的二氧化硫和不溶解塵埃，從而產(chǎn)生大量酸雨。酸雨會導(dǎo)致土壤酸化，不利于農(nóng)作物生產(chǎn)，還會降低人體免疫力，引起人們的呼吸道疾病、眼部疾病等等。

2.5.2? ?可持續(xù)發(fā)展的必然要求

黨的十八大提出要“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，而在黨的十九大報告中，習(xí)近平同志也同樣指出來其重要性。加強生態(tài)文明建設(shè)推動可持續(xù)發(fā)展必須要完善生態(tài)文明制度體系，建立健全環(huán)保制度，加強環(huán)境保護，普及環(huán)保理念，并且宣傳可持續(xù)發(fā)展的重要性，讓企業(yè)和個人認(rèn)識到保護自然環(huán)境的重要性。同時，要改變企業(yè)“先污染后治理”的錯誤觀念，引導(dǎo)企業(yè)主動積極進行防污、排污治理，加快創(chuàng)新開發(fā)新的環(huán)保技術(shù)，以減少廢物、廢料、廢氣排放。由以上舉措，最大幅度改善人們的生活環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)。而費改稅正是實現(xiàn)上述目標(biāo)的必然選擇，這也符合了我國的國情與黨的方針政策。

2.6? ?法律因素

2.6.1? ?國際環(huán)保公約的簽署與遵守

國際環(huán)境保護公約的簽署和遵守。《國際環(huán)境保護公約》是由一系列國際公約組成的。我國為了更好地參與國際環(huán)保事業(yè)，合理利用自然資源，積極履行環(huán)保責(zé)任，締結(jié)了部分國際公約。比如：于1954年在英國締結(jié)的《防止海洋石油污染的國際公約》，于1958年在瑞士簽署的《捕魚與養(yǎng)護公海生物資源公約》等等。同時，中國積極支持有關(guān)國際環(huán)境與資源保護的重要文件，并將其納入我國的法制化政策。不論是我國簽署的國際環(huán)保公約，還是將之加以利用的行為，都足以表明我國堅持環(huán)保事業(yè)的決心，而為了進一步體現(xiàn)我國越發(fā)重視環(huán)境保護問題，更好地履行國際環(huán)保公約，環(huán)保費改稅就顯得尤為必要。

2.6.2? ?相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)不足以引起企業(yè)重視

20世紀(jì)90年代，我國頒布并實行了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。其中，明確指出保護環(huán)境是我國的基本國策，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)。除此以外，我國還有環(huán)保相關(guān)的稅收優(yōu)惠，比如：企業(yè)所得稅規(guī)定對環(huán)保、節(jié)能節(jié)水及安全生產(chǎn)專用設(shè)備允以抵扣，對清潔基金、資源綜合利用收入等減免，車輛購置稅有新能源汽車免征的稅收優(yōu)惠等等。這些稅收優(yōu)惠在一定程度上起到了保護環(huán)境的作用。但是，這些依然不能得到有些企業(yè)，尤其是有些重污染企業(yè)的重視，而環(huán)保費改稅之后，企業(yè)必然會為了減輕稅負(fù)，積極主動使用環(huán)保治理技術(shù)，減少排污量。

3? ? ? 結(jié)? ? 論

綜上所述，筆者認(rèn)為環(huán)保費改稅是當(dāng)今趨勢下的必然產(chǎn)物。首先，費改稅可以依據(jù)其強制性，使企業(yè)自主了解學(xué)習(xí)環(huán)保治理技術(shù)，優(yōu)化資源配置，控制排污量，且有利于企業(yè)之間公平競爭;其次，費改稅不僅響應(yīng)了國際環(huán)保的號召，還是我國進一步履行環(huán)保責(zé)任的行為;最后，費改稅是推動生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是促進企業(yè)研究開發(fā)新的環(huán)保治理技術(shù)的“利劍”，是加強監(jiān)督企業(yè)環(huán)保責(zé)任的重要途徑。

主要參考文獻

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