試論我國國家森林公園建設的歷程、貢獻及路徑

劉千萌

【摘 要】森林公園是發揮森林功能特別是森林生態系統服務功能的重要載體，本文概括了中國森林公園發展的起步、快速發展、穩步三個階段。通過對森林公園的面積、分布特點、旅游收入等指標變化的分析，提出推進我國森林公園的未來發展的建議。城市化進程將加大人們對森林保健旅游產品的需求。

【關鍵詞】森林公園;森林旅游;自然資源;生態文明建設

中圖分類號：S750? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1007-0125（2019）20-0200-02

隨著旅游業的發展和林業產業結構的調整，森林旅游的開發日益受到高度重視，森林公園應運而生，并發展迅速。森林公園承載著當前我國興辦綠色產業的重任，為了能夠科學保護和高效利用豐富的森林資源，70年代至80年代初中國林業部門就已開始醞釀推動森林公園的建設工作，至今已有30多年的歷程，森林公園的分布范圍已遍及31個省自治區、直轄市，森林公園體系的發展在加強中國自然文化遺產資源的保護及促進旅游業的發展中都發揮了非常重要的影響。

一、我國森林公園發展歷程

（一）起步階段

1982年建立的張家界國家森林公園是中國境內最早的國家森林公園，它的建立標志著我國森林旅游產業發展進入起步階段。國家森林公園建立初期，人們對森林游憩功能的認識還很欠缺，發展的速度也相對緩慢，所以還處于摸索的階段。以中央財政投入為主體的森林公園建設是這一階段的重要表現，同時森林公園各個方面提升空間還很大。由于我國對森林公園認識晚、起步遲，森林公園的建設很大程度上都缺乏科學的管理和有效的監督。

（二）快速發展階段

1992年6月16日，中共中央、國務院決定大力發展第三產業，此時旅游業的巨大作用被社會認可。并將森林資源特別豐富且景觀優美，觀賞性、科學文化價值高，地理位置具有一定的區域代表性，可供人們旅游、休息娛樂或進行科學探索、文化傳播、開展教育活動的場所，國家林業局均將符合上述條件的森林資源做出準予設立森林公園的行政許可。從此森林公園建設速度明顯加快，截至2014年底大陸地區共有國家級森林公園791處。

（三）穩步階段

在過去的三十多年里共批建國家森林公園897處，平均每年批建24處，森林公園建設速度得以進一步增長，森林公園發展帶來的綜合效益得到了社會各界認可，森林公園建設作為一項社會性質的公益事業，是中國生態建設和自然保護事業不可或缺的重要組成部分，更是為世界各國傳播中國生態文明建設理念提供了良好的契機。“對外傳播我國的生態文明建設，不僅是展示一個開發、進步的中國，而且能讓國際社會充分了解中國。”[1]森林公園是展示美麗新中國的重要窗口，發展森林旅游是建設現代化林業體系的一個重要方向，更是推動林區社會全面發展的一個重要途徑，同時為林區務工人員的轉型、改善林區務工人員經濟生活條件都提供了新機遇。

二、中國森林公園建設的主要成就與貢獻

（一）帶動了經濟的增長

“在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，農業農村農民的問題始終是我國根本性的問題，”[2]國家森林公園旅游業的發展與農業、農村、農民發展關系十分密切，發展森林公園旅游業，更是助力了鄉村的振興。我國共有832個國家級貧困縣，其中50%分布有各級森林公園，國家森林公園就達227處，占國家級森林公園總數的近29%，最富成就的三十年里森林旅游實際上從經濟利益導向型逐漸轉變為休閑游憩型，許多地區通過發展森林公園、發展森林旅游業獲得了顯著經濟效益，改善了貧困縣人民的生活條件，切實在精準扶貧上發揮了重要作用。全國森林旅游呈現了高度發展的態勢。“從2012年到2017年的5年間森林旅游的直接收入增長了782億。森林旅游已然成為城鎮居民常態化的生活方式和消費方式。”[3]在節假日期間，不少家庭都選擇森林旅游的方式休閑，走進森林感受自然風光，感受大地賜予我們人類的財富。森林公園旅游的發展不僅是滿足了新時代人民對美好生活的需求。更是為鄉村振興戰略搭建了舞臺。據統計，到2017年，全國的森林旅游游客累計達到26億人次，平均每年增長15.5%，在全國旅游人數的28%中，森林旅游的游客量達到13.9億人次。幾年的時間森林旅游逐步邁上了新的臺階。

（二）促進生態文明建設

普及自然科學知識、傳播生態文明理念的理想場所非森林公園莫屬。工業文明發展的代價讓人類陷入了全球性的生態危機之中。科技和經濟迅猛發展，人們正井噴式地涌入城鎮中，卻離了大自然，對自然的現狀和生態環境沒有深入的了解和認識，便也無法形成深刻的生態文明的意識。“人們生活在高節奏、高標準、高物質的條件下，對于健康、綠色、溫馨的生態環境有著無限的向往。”[4]住在城市里的居民越發的渴望走出城市，渴望擺脫城市的壓力焦躁。這為森林公園旅游提供了巨大的市場。隨著森林公園的發展人們不僅可以休閑娛樂享受自然風光，同時更能為建立生態文明意識形成更深切的感受。走進自然、走進森林、拉近人與自然之間的距離，提高人民幸福生活的需求感。中國在生態文明建設上的一舉一動都受世界各國的關注，森林公園作為傳播生態文明的重要載體更是在提高國民生態保護意識中發揮了不可替代的作用。

（三）加強了自然資源保護

在工業文明發展的過程中由于缺乏對森林資源和生態環境保護的意識，林木資源被過度開采，對森林的生態系統造成了相當大程度的破壞。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加快林業的發展、推進生態建設提出了許多新要求，森林公園的建立不僅僅是資源的延續更是生命的延續，建立森林公園，使大量珍貴自然資源得到了保護，并成為國家自然保護地體系中重要的組成部分。以人工林和天然林為主的森林公園有效地保護了自然景觀，森林公園將自然資源與人文相結合，它提供的不僅僅是建筑、療養、林木經營的多種功能，同時，也是一種以保護為前提的森林合理利用。在“綠樹青山就是金山銀山”的背景下森林公園的建立更是一種新型的資源保護方式，是處理好人與自然和諧相處的重要舉措。

三、國家森林公園進一步發展的路徑

（一）建設森林公園要著重凸出生態文化特色

以保護生態環境、保護自然資源為先決條件，“根據森林公園的實際特色和資源優勢，深入探究林木文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動物文化、宗教文化、民俗文化等文化發展潛力，將其發展成為人們樂于接受且富有教育意義的生態文化產品。”[5]合理利用本地的森林旅游資源，設立本地區獨特的森林公園旅游項目，開發創新型綠色產品，增強盈利力度，加大旅游宣傳，提高森林公園的知名度，實現生態經濟和社會效益的有機結合，追求效益最大化。

（二）構建森林旅游培訓系統、提升“旅游親和力”

“旅游業的發展會推動保護工作的進程，促進當地的經濟發展，同時能改善居民的生活水平。符合旅游惠民的發展觀念，由此帶動周邊地區其他產業的發展。”[6]這種情況下森林旅游業的培訓體系要求相對提高。對游客來說能夠形成較強吸引力的，必然是森林公園提供的高質量的旅游項目和高水平的活動項目，并也因此能夠獲得更好的生態效益和經濟效益。培訓從業人員的素質和能力在樹立森林公園良好形象和提升經濟效益過程中發揮著舉足輕重的作用。所以森林公園發展過程中加強對相關從業人員的培訓是至關重要的，除為其提供到高校接受專業學習的機會以外，應當構建一套專業有效的森林公園從業人員培訓系統，結合新時代發展要求，充分利用科技、網絡等方面條件設置相關專業課程，同時要強化實際操作的技能培訓，培養具有高素質、全面技能的從業人才，滿足我國森林公園所需。

（三）借鑒國外經驗分類開發森林資源

對森林公園資源進行開發時，我們可以借鑒國外先進的技術經驗并結合當地的實際情況，制定符合本地區的保護管理措施。比如澳大利亞南新威爾士國家森林公園，“該國家森林公園利用‘游憩機會譜將森林公園規劃出一些完全對游客開放區域、半開放區域或者只對科學考察人員開放區域。如有些地方要適應一定量的人類活動，在保持自然環境的質量的前提條件下建立國家公園。”[7]這一方法對我國森林公園資源的開發利用和保護具有重要的借鑒意義。根據森林公園的資源按完全開放、半開放、原始封閉分類管理公園資源。同時要以大力提倡“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的森林公園建設理念，堅持以保護自然資源景觀為主的建設方向，確保森林公園各類自然景觀風貌的原生態和完整性。

總之，森林公園作為我國自然保護地體系的重要組成部分，“經過三十年的發展，中國森林旅游行業管理水平不斷提高，已經基本建立起一整套的法制化、規范化、標準化的管理體系。”[8]天保工程實施以來，森林資源的破壞在一定程度上得到了控制。同時在“十一五”期間國家級森林公園被確定為“國家文化和自然遺產地” “國家禁止開發區域”。目前，全國森林公園管理體系已基本成型，產業發展已逐漸穩定，在強化自然資源的保護、支撐森林旅游業的發展、促進生態文化的傳播、帶動經濟的增長、加快鄉村振興戰略等方面都發揮了重要作用。但森林公園的未來發展還面臨著更多挑戰，主要是在對自然資源進行深層次勘查研究時缺少一個相對全面的認識和了解，對資源的開發還存在諸多不科學不合理的開采規劃。“為更好開發旅游資源，需要優化政府管理體制”[9]建設森林公園是一項系統性的長期工程，我們要不斷摸索，多從研發和試點區域中學習經驗和教訓。

參考文獻：

[1]王全權，張衛.我國生態文明的對外傳播：意義、挑戰與策略[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2018，38（05）：149-153.

[2]莊眾顯.鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展探究——以蘇北地區為例[J].中國集體經濟，2018（32）：1-3.

[3]程紅.森林旅游：新的重大機遇[J].森林與人類，2017（12）：24-27.

[4]江東華，陳火根.大力發展森林旅游產業 促進樟樹森林生態持續發展[J].現代園藝，2018（23）：49-51.

[5]何艷萍.個舊白云山森林公園建設探究[J].現代園藝，2019（02）：120-121.

[6]董咪娜，謝小平，李冰，王芳，楊帥，李佳麗.地質遺跡景觀資源及可持續發展分析——以安縣生物礁地質公園為例[J].河南科技學院學報（自然科學版），2018，46（04）：5-13+27.

[7]衷小瑜.基于國外經驗探索我國張家界國家森林公園的資源管理[J].旅游縱覽（下半月），2018（12）：47-48.

[8]蘭思仁，戴永務，沈必勝.中國森林公園和森林旅游的三十年[J].林業經濟問題，2014，34（02）：97-106.

[9]周碧琬.對牡丹文化生態旅游發展的思考[J].經濟研究導刊，2018（26）：110-112.