中國法學教育改革的理念層次

劉坤輪

摘 要：《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》為什么被視為中國法學教育領域的質量革命？對此，學界的解讀往往因為集中一兩條具體改革措施而陷入偏頗。本文認為，“卓法計劃2.0”不僅僅是“卓法計劃1.0”的簡單加強，更是對于法學教育改革理念的深刻回應，是法學教育和法治人才培養的一次“質量革命”。貫穿始終者是法學教育理念的具體延伸，本文將這些理念細分為三個層次，分別為本質理念、指導理念和實操理念。本質理念決定著中國法學教育的根本屬性，指導理念決定著中國法學教育的改革方向，而實操理念則決定了“卓法計劃2.0”的具體改革舉措。只有當我們清晰認識到這些理念層次之后，未來的法學教育和法治人才培養實踐才會邁向正規，走向應然道路。

關鍵詞：法學教育;“卓法計劃2.0”;理念層次

一、問題的提出

2018年10月8日，教育部、中央政法委發布《關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱“卓法計劃2.0”），拉開了新一輪法學教育改革的序幕[1]。嵌入在中國高等教育內涵式改革關鍵一步，也就是“六卓越一拔尖”計劃2.0之中的法治人才培養問題，隨著培養計劃啟動會的召開[2]，再次成為法學界關注的焦點。

“卓法計劃2.0”共分四個部分，分別為總體思路、目標要求、改革任務和重點舉措（以下簡稱“改革舉措”）、組織實施，其中最為學界關注者為八項重點舉措，因而不同的解讀也往往集中在其中一兩條予以深度展開。然而，隨之而來的一個問題就是，“卓法計劃2.0”是否只是2011年《中央政法委員會教育部關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》（也被稱為“卓法計劃1.0”）[3]的加強版？如果僅此而已，它又何以被賦予如此之重大的時代使命，被稱之為“新時代全面振興本科教育、打造高等教育‘質量中國的戰略一招、關鍵一招、創新一招”[2]？如果不是，那么“卓法計劃2.0”相較于之前的方案，其核心特質又在哪里？全國各個法學院系又如何通過這些核心特質來把握好中國法學教育的質量革命，于關鍵處著力，針對性地實踐中國法學教育的“質量革命”？

出于對這一問題的關注，筆者將嘗試以“卓法計劃2.0”為文本，展開對中國法學教育改革理念的層次剖析，系統梳理深埋在“卓法計劃2.0”中的主要線索，以厘清中國法學教育的基本脈絡，更期拋磚引玉，讓更多的研究者關注中國法學教育，群策群力，使中國法學教育回歸到應然的軌道之中。筆者認為，從“卓法計劃1.0”到“卓法計劃2.0”是中國法學教育和法治人才培養的一次深刻革命，是法學教育向本質理念的深度回歸，是從外延式發展向內涵式發展的一次徹底轉變，其主要原因在于，“卓法計劃2.0”深度回應了法學教育的應然理念，并且落實在其目標要求和改革措施之中。這些應然理念，就是深埋在“卓法計劃2.0”中的金絲銀線。本文的主要目標也是對這些理念層次的系統梳理，并將其和具體改革措施勾連對應，以期為未來法學院系的具體改革指明路徑。

二、中國法學教育理念的第一層次：本質理念

縱觀“卓法計劃2.0”的總體改革思路，貫穿其中者，乃是法學教育和法治人才培養的本質理念，也就是職業教育理念和精英教育理念，筆者認為，這是中國法學教育理念的第一層次。這兩大理念互為表里，共同決定著法學教育改革的整體脈絡，也決定著中國法學教育理念的第二層次和第三層次。“卓法計劃2.0”方案全盤皆是對這兩大理念的具體貫徹。

職業教育理念。法律職業是一門需要經過特殊訓練的職業，在西方傳統中，法律職業是與醫生、牧師并列的三大傳統特殊職業，都需要嚴格的職業訓練，需要特殊的職業技能，具備特殊的職業倫理。法律職業的特殊性決定了法學教育本質必須是職業導向的，即法學教育是職業教育。這種職業導向可以追溯到古羅馬時期，當民族國家占據歐陸政治主體地位之后，法學教育很快就和法律職業演化為天然的銜接關系。人們學習法律的主要目的是為了獲得一技之長，取得進入某個行業的準入資格，而這種取向也使法學教育的任務主要集中在培養法科生的職業技能。這種職業取向的法學教育在當今世界各國的法學教育中都體現得非常明顯。黨的十八屆四中全會《決定》將法學教育的任務直接界定為“法治專門人才”的培養，“卓法計劃2.0”對于“卓法計劃1.0”從“卓越法律人才”到“卓越法治人才”的表述轉變，都意味著我國法學教育和法治人才培養根本理念的回歸，明確了我國法學教育的職業教育屬性，并將其落實在《法學類專業教學國家質量標準》之中，表述為“素質教育和專業教育基礎上的職業教育”，綜合了素質教育和專業教育，最終落腳于職業教育，明確了強化法律職業倫理和法律實踐教學教育的源頭所在。

精英教育理念。一直以來，關于法學教育是否是精英教育存在著各種爭論。學界較為主流的觀點認為，在應然層面，法學教育應該是精英教育。但是，在現實層面，就業難、掛紅牌[4]、規模大的現實也讓法學教育界對精英屬性這一判斷產生懷疑。十八屆四中全會《決定》確定了法治專門人才的培養目標，這決定了我國法學教育需要培養高質量的法律人，法學教育對應的是具有精英屬性的法律職業。法律職業的精英屬性是天然形成的，作為一種高度專門化的職業，它在長期的發展歷程中形成了一套非常嚴格的準入制度，而法學教育就是其中的一個重要前置條件。法律職業的精英性取決于其為社會所提供服務的特殊性。法律職業為社會所提供的是社會制度正常運轉的維護，是公平和正義的價值輸送。這一技術化的活動只能由具備特殊技能和特殊職業道德者履行。同時，法律職業所處理的是社會關系，而社會關系的理解需要長期的生活經驗和社會閱歷，這就決定了法律職業必須經過特殊的經驗訓練。法律職業作為社會公正的守護者，擔負著社會利益的分配任務，而這不經過精英化的訓練自然無法實現。法學教育是法律人才的孵化器。既然社會需要的是精英型法律人才，法學教育理所當然也應當培養精英型法律人才。“卓法計劃2.0”在本科教育中對應著“促卓越”的坐標，也正是暗合了法學教育的精英教育理念，符合十八屆四中全會將立法、執法、司法、律師、公正等隊伍統攝到法學教育人才培養目標之下的具體意向。

精英教育理念和職業教育教育理念是中國法學教育和法治人才培養的本質特征，它們共同支撐著中國法學教育和法治人才培養的改革，近年來的法學教育和法律職業改革，無論是《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》[5]，還是《普通高等學校法學類本科專業教學質量國家標準》[6]，抑或是《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》[7]，還是當前我們解讀的“卓法計劃2.0”，基本上都是在這兩個理念引領之下完成的。這也就是中國法學教育改革調整的第一層次理念，在各種改革調整中，它們決定了中國法學教育的改革發展趨勢，并且從2011年“卓法計劃1.0”到如今的“卓法計劃2.0”，法學教育和法治人才培養的這兩大本質理念漸次明晰，如一金絲，串起了整個法學教育改革發展的主線。

三、中國法學教育理念的第二層次：指導理念

中國法學教育要“堅持立德樹人、德法兼修”，之所以如此，乃是由中國法學教育第一層次的理念所決定的，精英教育和職業教育的理念決定了隨之而生的第二層次理念，也就是法學院系提升法學教育和法治人才培養質量的指導性理念，這些理念既對應“卓法計劃2.0”中的總體思路和目標要求，也對應其改革措施，并且其直接對應的改革舉措，更具有優先地位。本文認為，這些理念有三個，具體如下：

第一，共性理念，也就是德性教育理念。作為法學教育的共性理念，德性教育理念直接由職業教育理念和精英教育理念衍生出來，既指向法學教育的供給方，也指向法學教育的接受方。耶魯法學院院長哈羅德·H.柯曾言：“別讓你的技巧勝過美德。” 作為一種服務社會的特殊行業，法律職業具有服務公益的天然使命，因而有著特殊的倫理要求，這構成了法律職業的特色。嚴格而言，法律職業需要倫理與技巧的完美結合。只有倫理，沒有技能，無法處理日益專門化的具體法律事務。而如果缺失職業倫理，那么法律知識越精巧，對社會的危害反而越大。“卓法計劃2.0”中的總體思路部分中“堅持立德樹人、德法兼修……”，目標要求部分中“培養造就一大批憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛者、法治建設的實踐者、法治進程的推動者、法治文明的傳承者……”，以及改革舉措部分中的第1條“厚德育，鑄就法治人才之魂”和第5條“強德能，加強法學師資隊伍建設”[1]，實質上，都是在德性教育理念這一指導理念之下的貫徹落實，具體內容又和法學教育的第三層次理念直接關聯。

第二，內在理念，也就是實踐教育理念。法學是實踐性很強的學科，這就決定了法學教育理念的內在理念，也就是實踐教育理念，這一理念意味著法學教育必須具備系統的法律實踐教學體系。然而，我國傳統的法學教育，通常以傳授系統、科學的法律知識為目的，過于強調知識的灌輸和純理論的探討，過程缺乏實際應用環節，導致所學知識得不到準確理解和認識，法學畢業生大都難以較快勝任實際工作，動手能力普遍較弱。對于職業化導向的法律實踐教學遭到忽視的現實，從20個世紀末開始，我國法學教育界一直都在反思，并不斷采取行動。對此，中國政法大學法律實踐教學研究所主任袁鋼教授曾梳理指出，從教育部《關于普通高等學校修訂本科專業教學計劃的原則意見》（教高〔1998〕2號），到《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（教高〔2005〕

1號），到《關于進一步加強和改進大學生社會實踐的意見》（中青聯發〔2005〕3號），到2011年《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》，再到《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，關于法律實踐教學的強化要求也日益明確[8]。目前來看，我國傳統法學教育對法律實踐教學不重視的現實，在未來的發展趨勢中，有著扭轉的明確導向，尤為重要的是，隨著我國統一法律職業資格考試的改革，在“以案例分析、法律方法檢驗考生在法律適用和事實認定等方面的法治實踐水平”[7]的考試指導下，我國法學教育必然會前所未有地真正重視法律實踐教學，法學教育的課程設計中必然會重新塑造法律實踐教學職業化導向，當前的“卓法計劃2.0”總體思路部分的“踐行明法篤行、知行合一……”，目標要求部分的“……實踐教學等關鍵環節改革取得顯著成效……”，以及改革舉措部分第3條“重實踐，強化法學教育之要……”，都是實踐教育這一指導理念的貫徹落實，直接將我國的法學教育和法治人才培養拉回到了應然路徑上來。

第三，外在理念，也就是協同教育理念。習近平總書記2017年5月3日考察中國政法大學講話時指出，法學教育要“要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流”[9]。從法學教育和法治人才培養的理念審視，這對應著其外在理念，也就是協同理念。高校是法學教育的第一陣地，但是單純的學校教育并不能完成法學教育和法治人才培養的系統任務，因而才需要協同理念的指導，在此理念的指導下，對內打破體制壁壘，對外引入國際資源。協同教育的理念同樣是職業教育和精英教育的衍生，并且會深入法學教育和法治人才培養的實操理念。“卓法計劃2.0”總體思路部分的“完善協同育人機制，構建法治人才培養共同體……”，目標要求部分的“……協同育人機制更加完善，中國特色法治人才培養共同體基本形成……”，以及改革舉措部分第4條“深協同，破除培養機制壁壘”以及第7條“促開放，構建涉外法治人才培養新格局”，都是法學教育和法治人才培養協同理念的具體體現，所不同者，僅僅是指向的對內和對外，而這種指向上的差異，就牽引出了法學教育的第三層次理念，也就是實操理念。

整體而言，法學教育的指導性理念既是本質理念的延伸，又是實操理念的指導，在法學教育和法治人才培養的理念層次中，處于中觀的地位，既能夠落實本質理念，同時又指導法學教育和法治人才培養的具體實踐。因而，這三個理念在“卓法計劃2.0”的總體思路、目標要求和改革舉措部分，都會有所體現，并且一般直接對應改革舉措的具體標題，這也是這三大理念的指導性特征所決定的。

四、中國法學教育理念的第三層次：實操理念

無論是何種層次的理念，最終都要落實到法學教育和法治人才培養的具體實踐之中。在本質理念決定之下，指導理念所呈現出來的實際形態，也就構成了法學教育和法治人才培養第三層次的理念，筆者將其稱之為實操理念。這些理念從第二層次的理念衍生而來，但本質上仍由精英教育理念和職業教育理念所決定，但已經具備了實際操作的特征，因此，一般它們和“卓法計劃2.0”改革舉措的具體內容直接對應。經過整理，筆者將這些實操性理念概括如下：

第一，德性教育理念衍生出產品德性和主體德性理念。法學教育的根本任務是法治專門人才的培養，因而德性教育理念之下首先衍生出產品德性的理念，這一理念直接反映在“卓法計劃2.0”第1條的改革舉措之中，該條中“培養學生的思想道德素養……積極開展理想信念教育、社會公益教育、中華優秀傳統法律文化教育……實現法律職業倫理教育貫穿法治人才培養全過程……堅持‘一課雙責……”等具體內容，這些都是落實產品德性理念的具體舉措。對于主體德性而言，則主要反映在“卓法計劃2.0”第5條之中，該條要求“……用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，堅定教師理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀。健全師德考核，強化師德監督，引導教師以德立身、以德立學、以德施教。組織開展專題研修，開展法治中國國情教育活動，引導廣大教師深入了解法治實踐，提升教師專業能力和綜合素質”。這些都是從供給者角度展開的，體現的是法學教育和法治人才培養的主體德性理念。

第二，實踐教育理念衍生出校內實踐和校外實踐理念。在實踐教育理念指導下，法學教育和法治人才培養要建構起完備的實踐教學體系，具體化為校內實踐和校外實踐，對應著兩個實操性理念，分別反映在“卓法計劃2.0”第3條之中。其中，“……將中國法治實踐的最新經驗和生動案例、中國特色社會主義法治理論研究的最新成果引入課堂、寫進教材，及時轉化為教學資源。要著力強化實踐教學，進一步提高法學專業實踐教學學分比例，支持學生參與法律援助、自主創業等活動，積極探索實踐教學的方式方法，切實提高實踐教學的質量和效果”，對應的是校內實踐理念的實際操作。而“要著力推動建立法治實務部門接收法學專業學生實習、法學專業學生擔任實習法官檢察官助理等制度，將接收、指導學生實習作為法治實務部門的職責”對應的則是校外實踐理念的實際運行。實踐教育理念是從過程和環節的視角展開的，反映了法學教育和法治人才培養的實踐屬性。

第三，協同理念衍生出國內協同、時代協同、國際協同的理念。在協同理念的指導下，進入法學教育和法治人才培養的實際操作層面，則細化為“卓法計劃”第4條、第6條和第7條的規定。其中，第4條“……健全法學院校和法治實務部門雙向交流機制，選聘法治實務部門專家到高校任教，選聘高校法學骨干教師到法治實務部門掛職鍛煉。在法學院校探索設立實務教師崗位，吸收法治實務部門專家參與人才培養方案制定、課程體系設計、教材編寫、專業教學……”對應的是國內協同理念的具體實踐。第6條“……推動法學專業教育與現代信息技術的深度融合，打破校園與法治實務部門間的時空屏障，將社會資源引進高校、轉化為優質教育教學資源，建立覆蓋線上線下、課前課中課后、教學輔學的多維度智慧學習環境。法治實務部門要向法學院校開放數字化法治實務資源，將法庭庭審等實務信息化資源通過直播等方式實時接入法學院校……”對應的則是時代協同的具體實踐。而第7條“深化與國際高水平大學學分互認、教師互換、學生互派、課程互通等實質性合作，積極創造條件選送法學專業師生到國際組織任職實踐，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理規則變革的高層次涉外法治人才。服務‘一帶一路建設，著力培養熟悉‘一帶一路沿線國家法制的高素質專門法治人才”對應的則是國際協同理念的具體實踐。協同理念要求法學教育在空間和時間維度同時發力，既保持法學教育的開放性，同時也要充分體現法學教育的與時俱進，這些實操理念，本質上也是由法學教育的精英屬性和職業屬性所決定的。

五、結論：回歸“質量革命”

只有當我們宏觀審視這些實操理念之時，才能更好地體會本文開頭所提出的問題，也就是為什么“卓法計劃2.0”會被賦予如此重大的時代使命。我們可以清晰地看到，這些實操性理念，都是在指導性理念之下的具體實踐，它們合圍形成了法學教育和法治人才培養的“質量革命”，對應的是當前法學教育改革目標中“保合格、上水平、促卓越”要求的“促卓越”，而這一合圍形成的“促卓越”，在“卓法計劃2.0”中，也被細化為具體的改革舉措，具體表現為第2條“強專業，筑牢法學教育之本”和第8條“立標準，建強法學教育質量文化”的規定。“強專業”需要標準予以檢驗，“促卓越”則要表征為強專業，并需要高標準予以檢驗。當這種法學教育和法治人才的質量革命，以一種合圍的方式的反映出來時，我們才真正理解，在法學教育領域中，為什么“卓法計劃2.0”會被視為“新時代全面振興本科教育、打造高等教育‘質量中國的戰略一招、關鍵一招、創新一招”。

為了更為清晰地展示這種邏輯，筆者將法學教育的理念制作成圖，并標注出實操理念所具體對應的改革舉措條目，如圖所示。

從圖中，我們可以更為直觀地理解法學教育和法治人才培養改革的演進邏輯，更好地理解近些年來法學教育和法治人才培養改革推進的支撐理念。當“法學教育應堅持立德樹人、德法兼修”具體到法學教育的實踐層面，往往會出現舉措被忽略或出現異化，其主要原因在于，我們對于法學教育的應然理念并沒有清晰的把握，尤其是對其層次沒有形成體系化認識，因此改革過程中，往往會出現“碎片化”的現象。值得欣喜的是，從“卓法計劃1.0”到“卓法計劃2.0”的演進來看，簡單化的加強式做法已經不再是主要方式，根本性的革命路徑已經顯山見水，本文認為，這其中最主要的原因就在于，法學教育和法治人才培養改革的支撐理念日益清晰，并逐漸為法學教育界所接受，而這里的支撐理念層次就是深埋在“卓法計劃2.0”中的金絲銀線。未來法學教育和法治人才培養改革，無論如何變化，當我們將這條理念主線梳理清楚之后，就會明白，凡事萬變不離其宗，法學院系應該如何做好“卓法計劃2.0”的貫徹落實，也就變得路徑清晰了，這也正是本文梳理的主要目標所在，筆者僅在此拋磚引玉，以供學界批判。

參考文獻：

[1]教育部 中央政法委關于堅持德法兼修實施卓越法治人才教育培養計劃2.0的意見[Z].教高[2018]6號.

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[3]中央政法委員會教育部關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見[Z].教高[2011]10號.

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[5] 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/ol].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html.

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[7]中辦國辦印發《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》[J].中國培訓，2016（1）.

[8] 袁鋼.關于中國法學實踐教學的實證考察[C]//李樹忠.中國特色社會主義法學教育研究.北京：中國政法大學出版社，2016.

[9] 習近平在中國政法大學考察時強調 立德樹人 德法兼修 抓好法治人才培養 勵志勤學 刻苦磨煉 促進青年成長進步[J].北京人大，2017（5）.

[本文系國家社會科學基金重大委托項目“創新發展中國特色社會主義法治理論體系研究”（項目批準號：17@ZH014）的階段性研究成果]

[責任編輯：周 楊]