政府主導下大興安嶺地區資源利用發展SWOT分析

陳昕彤

摘要：當今經濟社會發展面臨的核心問題是人口、資源與環境的問題，沒有政策、法律法規等硬性規定是無法解決這一問題的，唯有政府參與才能切實可行地緩解人與自然、資源的矛盾。本文以政府主導為出發點，通過SWOT分析對大興安嶺地區資源利用進行了研究，對大興安嶺地區資源利用未來的發展有了進一步的探索。

關鍵詞：政府主導 資源利用 SWOT分析

中圖分類號：F127 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）11-0051-02

一、SWOT分析法原理

SWOT分析即Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機會）、Threats（威脅）分析。最早是由舊金山大學管理學教授Steiner在20世紀80年代初提出的，是現代企業經營中不可或缺的方法。SWOT分析方法因為其獨特的前瞻性、可操作性，已經不再局限于現代企業管理領域，目前已在區域發展、環境管理和資源利用問題及對策研究中得到廣泛運用。

二、大興安嶺地區資源利用發展SWOT分析

（一）優勢分析

（1）豐富的森林資源。大興安嶺地區全區林地面積為7146187.6hm2，占全區土地總面積的86.12%。得天獨厚的森林資源讓大興安嶺地區成為全省重要生態功能區。因此，國家大力保護大興安嶺的林業資源，把大興安嶺林區列入天然林保護工程名單，全省也把大興安嶺地區天然林劃入要重點保護、恢復和治理的范圍內。

（2）充沛的水資源。大興安嶺地區水資源充沛，全區水系地表水資源總量為149.51億m3/年，地下水資源總量為30.05億m3/年。豐富的流量帶來了巨大的水能，全區水能理論儲藏量為78.04萬千瓦，可開發建設水電站39處，電站裝機容量89.6萬千瓦，年發電量可達25.3億度以上。

（3）充足的礦產資源。大興安嶺地區城鎮工礦面積為37428.3hm2，占全區建筑用地總面積的57.82%。現已發現礦產119處，礦點256處，礦化點和線索地209處。探明儲量的礦產14種，開發利用的礦種15種。礦藏豐富，種類繁多。

（二）劣勢分析

（1）耕地面積小。大興安嶺地區耕地共72050.4公頃，占全區土地總面積的0.87%，耕地比重非常小，耕地資源比較稀缺。在全省人均耕地0.31公頃的水平下，全區人均耕地0.14公頃的占有量實屬不高。耕地中土壤肥力低的占耕地面積的大多數，還有自然氣候寒冷、年平均氣溫低等其他原因，使得土地自然生產力比較低。

為了保證糧食的供給，一些耕地長期處于超負荷利用狀態，耕地的養護跟不上耕地的利用，造成土地肥力下降，生產能力也隨之下降，自然災害抵御能力下降，最終農作物產量低，質量差。

（2）林木產量較低。大興安嶺全區林木蓄積量為5.71億立方米，占黑龍江省蓄積的26.6%，占全國總蓄積的7.8%，林地總面積為7146188hm2，可利用的有林地面積為6836597hm2。雖然林地總面積占全區總面積的86.12%，但在現有林地中，能作為商品林的近熟林和成熟林所占比重小。從此也就不難看出，大興安嶺地區雖擁有豐富的林業資源，但大多數都為還在生長中的幼齡林和中齡林。林木產量低直接導致林地效益不好，并且伐好留壞的生產模式，導致珍稀樹種的生存環境雪上加霜，森林的生態修復功能逐漸退化。

（3）農村居民點土地利用粗放。大興安嶺地區農村居民點人均用地面積為943.2平方米，遠遠高于全省及全國平均水平。全區農村居民點格局松散，導致了居民的平均用地面積大，因此對土地的集約利用效率不高，對土地的不合理利用、低效利用現象較為普遍。并且隨著農民外出務工，一些農村居民點住戶減少，空心村問題逐漸顯現。

（三）機會分析

（1）政府進行良好的政策扶持。大興安嶺區政府緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的戰略決策，著重進行生態再造，以生態為發力點開展綠色環保型產業，建設大興安嶺地區生態功能保護區。該項工程會讓人口、社會、資源環境共同進步，居民會擁有自給自足、幸福美滿、綠色健康的美麗家園。首先應以生態型經濟為主導，對林區木業進行深化改革，由采伐業轉型為木制品深加工;其次利用林區特有的優勢發展林下經濟、林特產品加工業，實現生產加工一體化;再次尋找林區替代能源，保護原始森林，調整采伐量，可采取“伐一種一”的生產模式，實現林區可持續發展;最后依據現實狀況積極探討林區權責劃分制度改革，大力建設林區基礎設施，完善林區社會保障體系，實現林區向美向好的發展態勢。

（2）獨特的旅游資源。隨著經濟的不斷發展，民眾旅游觀念逐漸發生了轉變，回歸自然、親近自然成為不少游客新的旅游愿景。大興安嶺地區因為具有發展北國風光旅游得天獨厚的區位、環境和資源優勢，如原始森林、林海雪原、中俄界江等獨特的觀光優勢，所以成為游客新的旅游目的地。近年來，大興安嶺大力開展了一系列獨具特色的生態旅游資源，已成為我國東北邊陲一張靚麗的名片。

（3）中俄兩國合作帶動經濟發展。因中俄兩國戰略合作伙伴關系和睦鄰友好關系的確立，這讓大興安嶺地區對俄貿易合作邁上了一個新臺階，為城市的經濟發展和重大項目建設的開展提供了新的機遇。對外貿易的蓬勃開展，將推動城市空間布局與形態發生轉變，城鄉資源優化配置和土地利用也可借此東風打開新局面

（4）調整用地結構，發展林區特色產業。為了地區經濟的可持續發展，全區制定了“實施生態戰略，發展特色經濟，建設社會主義新林區”的新戰略，這有助于用地結構的改革和土地資源的可持續利用。而且近年來全省開始重視生態建設，制定了綠色的經濟發展方針，這為大興安嶺地區調整土地利用結構和優化產業布局帶來了空前的機遇，也有利于大興安嶺地區林地生態功能的恢復。同時加快林區產業結構改革，發展林區特色經濟，扶持林區優勢產業，讓大興安嶺成為全省林業產品精加工基地，讓土地資源優化配置和土地資源可持續利用落到實處。

（四）威脅分析

（1）土地利用模式的轉變。隨著大興安嶺地區經濟駛入快車道，建設用地的需求不斷再增長，導致建設用地供給壓力持續加大。近年來，由于生態功能區的作用得到重視，所以大興安嶺地區國家級生態示范區試點建設工作得以全面開展，森林后備資源的培育得以進行，生態環境得以改善。雖然通過盤活存量等一系列方法取得了不少成果，但是由于擴大建設用地增量通常投資少、見效快，而盤活存量用地往往涉及諸多矛盾，投資成本大、效益效果不甚明顯，這讓建設用地節約集約利用進展緩慢。

（2）資源開發與環境保護間矛盾加劇。建設用地需求升高，勢必會加劇土地供需矛盾。在新的發展機遇的刺激帶動作用下，全地區經濟社會建設將迎來新一輪提速，各項建設用地擴張，包括城鄉一體化建設、礦產資源的開發、林產品產業的發展等城鎮化的迅速推進和經濟的快速發展，勢必會造成城鎮建設用地及基礎設施用地的需求量上升，建設用地需求壓力進一步增加，各業用地之間的矛盾日趨加大，會逐漸擠占具有生態功能的農用地和其他土地，其結果是造成生態用地數量的減少。

（3）耕地保護形勢嚴峻。建設占用和環境保護是保護耕地所要面對的兩大難題。經濟社會的發展，勢必導致人口的增加和消費結構的變化，建設城市、治理環境污染及開發礦產資源等一系列活動會不可避免地占用本來就數量稀少的耕地。另外，隨著生態功能區建設，林地、濕地成為重點保護的對象，會很大程度上限制土地進一步整理開發。這讓耕地、林地供需形勢日益嚴峻，從而使全地區耕地和林地保護任務更加艱巨。

參考文獻：

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責任編輯：張蕊