淺析治理視角下區域課程的機制建設

辛竹葉

區域課程是區級層面開發與實施的課程，旨在解決課程資源校際分布不均衡和發展不充分的問題，促進學生全面而有個性的發展，打破課程在校際間的供給壁壘，形成多元的課程供給主體與渠道。基于區域課程開放、多元的特征，要有效發揮其作用，需要借助一系列的機制規范其運行。本文從治理視角出發，探析在一定契約與授權規制下，進行區域課程的機制建設，實現課程資源的高質量供給和有序化共享。

動力機制

作為銜接與補充國家課程、校本課程的課程供給樣態，區域課程動力機制的建立是讓區域課程始終具有可持續發展的動力和可行性的價值。區域課程建設的驅動力主要包括共享驅動與激勵驅動。

1.共享驅動

均衡驅動是區域課程相比學校課程獨特的驅動點，即把優質課程在全區范圍內推廣和輻射，打通資源供給渠道，讓原本個別學校享用的優質課程變成區域內更多學校甚至全區學校共享的課程。要實現這種驅動，一是要規范優質課程的準入標準，明確輻射內容與方式，二是要建立區域課程可選擇、可共享的平臺，具備優質課程從一校供給到多校的載體。

2.激勵驅動

激勵驅動的機制是為了提高區域課程質量，實現課程的高水準供給。在區域課程建設的教學、學生學習、課程管理、課程研究等工作中，要針對教、學、管、研，采取不同的激勵機制。通過優秀教案評選、學習成果展示、表彰先進、課題征集與評選等措施，驅動課程建設。

合作機制

治理理論強調政府向不同參與治理的主體進行授權，授權是多主體之間關系形成的關鍵要素，它決定了多方實現合作的途徑。在區域課程建設中，合作機制建立的目的是保證不同的參與主體有參與課程開發與實施的愿望，并尋找到他們之間對話協商的方式，還要對由授權不均引發的矛盾進行緩沖。因此，這種機制包含的主要內容為：廣泛參與、對話協商、第三方緩沖。

1.廣泛參與

區域課程建設中，根據參與主體的性質不同，形成兩種契約聯結。一類是區域內優質資源的擁有者，在沒有行政與人事制約的前提下，與區域課程建設形成松散的非正式契約聯結。另一類是社會教育機構、科研院所與機構作為課程服務的提供者，與區域課程建設之間形成的以購買服務為主要形式的緊密契約聯結。基于這種現狀，在廣泛參與機制建設中，要充分考慮不同主體之間契約聯結的特點，首先要借助政府行政力量鼓勵更多區域內的優質課程擁有者參與課程建設，其次要通過完善購買服務的標準與流程來規范正式的契約聯結，提高多主體廣泛參與的效果。

2.對話協商

治理視角下，區域課程建設的主體，是包括政府行政部門、教研機構、社會教育機構、中小學校等組成的一種開放協調式的多主體聯盟。因此，多主體間對話協商機制的建立，是確保課程建設順暢運行的重要機制。對話協商機制的建立有兩種方式，一是可根據工作主體的關系構成，建設常態化對話協商機制。例如，成立課程建設管理委員會，建立決策與議事機構，制定議事制度，搭建會議、研究等協商平臺。二是也可根據專項工作建立短期應急對話協商機制。例如，在課程建設中的重大活動或階段性重要事項中，成立專項小組，僅用于完成專項工作使用。

3.第三方緩沖

在區域課程建設的授權過程中，各學校、各機構存在較大“異質性”，導致在同一標準下進行授權比較困難，授權不均會導致不同學校之間、不同機構之間產生差異性沖突。因此，第三方緩沖的機制，是協調、平衡多主體間異質性的重要手段。要充分發揮第三方評審機構、科研院所等機構的第三方中介作用，緩沖政府、學校、家長、學生、社會機構在課程開發、實施、評價及課程管理過程中可能會產生的直接對立與沖突。例如，在課程建設標準的制定、評選評估事項上，要充分考慮主體間的差異性，借助第三方機構形成科學規范的理論與實踐依據，客觀公正地推進各項工作。

監控機制

區域課程的多主體特征使課程呈現多元化與差異性，監控機制是保證差異性不偏離標準與質量的重要支撐，也是促進課程建設形成良性循環的重要環節。監控機制的主要內容包括評估、反饋與改進。

1.評估

區域課程的評估面臨的首要問題是“誰來評”的問題。區域課程的評估分為兩個層面，一個是由區域行政部門、區域教科研部門、第三方社會監控機構中的一方或多方合作，對區域課程進行全面評估;一個是在課程實施過程中，由學校、教師或其他社會機構授課方，對具體課程進行評估。不管哪一方來主導評估，從課程開發、實施、評價、管理四個方面分類建立課程評估標準與指標，是對區域課程進行整體評估的基礎，也是建立監控機制的核心任務。在評估方式上，要綜合運用形成性評價與總結性評價，既可采用集中問卷與訪談的形式進行總結性評估，也可采用觀察、展示等多種方式進行形成性評價。

2.反饋與改進

反饋與改進機制的建立，實則是課程實施現狀診斷與課程目標之間的“溝通橋梁”，它雖然是評估過程的最后環節，其作用卻是為課程建設實現良性循環的新開始注入動力。反饋機制的建立包括基于目標的反饋和基于問題的反饋，反饋機制的核心是評估報告的發布與研討。反饋的實施是評估方，而反饋后的改進主體卻是被評估方，也就是課程的開發、實施、管理的具體實施者。改進的有效方式是基于評估和反饋內容提煉改進問題，通過制定政府、教科研機構、學校、社會機構、教師、學生等不同主體在課程建設中的改進任務書，促進不同主體形成自我改進的“小循環”，最終實現整個區域課程建設良性發展的“大循壞”。

編輯 _ 李剛剛