微信公眾號對政府治理公信力的影響研究

李夢真 黃淮

[摘 要]政府公信力是政府提供公共服務、提供公共產(chǎn)品、開展現(xiàn)代化治理的重要前提。在自媒體時代，信息傳播、公眾參與、輿論擴散的方式發(fā)生了全新的變化，給政府治理公信力帶來了機遇和挑戰(zhàn)的雙重影響。本文從政府治理行為出發(fā)，以微信公眾號對社會事件的傳播為例，從積極和消極兩方面分析自媒體對于政府公信力的影響。

[關鍵詞]自媒體;政府治理;公信力;微信公眾號

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.058

[中圖分類號]D63;G206[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）12-0-03

0? ? ?引 言

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代的推動下，微博、微信、QQ、博客等自媒體相繼出現(xiàn)，越來越多的網(wǎng)民開始借助自媒體工具交流和傳播消息，政府的行為也會受到民眾監(jiān)督，一舉一動都會影響政府在群眾心中的形象和地位。自媒體作為網(wǎng)絡輿論最重要的聚集區(qū)，不僅深刻影響著人們的交往方式和思想觀念，也在重構和解讀政府治理的環(huán)境。在政府治理中，自媒體作為一種重要的輿論表達陣地與輿論資源，為政府治理的現(xiàn)代化發(fā)展提供了新的視角和技術，也為政府治理中的公信力提出了新的挑戰(zhàn)。

1? ? ?自媒體和公信力概述

1.1? ?自媒體

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）認為，自媒體是一種新興媒體，是具有自主化、平民化、私人化特征的傳播者，以郵件、微博等電子化和現(xiàn)代化的手段向特定個人或不特定的大多數(shù)受眾傳遞信息的方法或途徑。

1.2? ?公信力

在對政府公信力的研究中，布坎南 等人認為政府的公信力是民眾和政府存在“委托與代理”關系的基礎，政府的公信力是建立在民眾對政府信任的基礎上，這種信任來源于社會契約的民眾共同利益，是天生的信任力。在對政府公信力的危機研究方面，喬治·弗雷德里克森在《公共行政的精神》一書中認為，現(xiàn)代政府面臨的公信力弱的原因來自工業(yè)化和信息化帶來的復雜環(huán)境。哈林頓·埃莫森提出“12條效率原則”，認為提高效率是解決政府公信力弱的有效方法。奧斯本等人則認為要從增加民眾參與、提高社會公平等方面提升政府公信力。國外學者對政府公信力在自媒體時代、社會轉型時期的研究分析為我國政府治理提供了借鑒。

“公信力”在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為一種讓公眾信服的力量。張旭霞 等人認為，應從公眾利益的角度出發(fā)，政府公信力是公眾以政府的行政方式、行政成就等作為判斷依據(jù)，對政府滿意度和信任度的評價。姜曉秋 等學者認為政府公信力包括社會公眾對政府行政機構、組織行為、公共服務以及公共產(chǎn)品的信任度。白春陽則認為，政府公信力是社會公眾對政府決策行為的信任度。近年來，隨著我國社會的迅速變化，各種社會問題不斷凸顯，社會觀念的多樣化導致公眾的訴求也呈現(xiàn)越來越多元化的特點，發(fā)生的一些負面社會事件導致政府公信力在社會輿論中呈現(xiàn)弱化的趨勢。

公信力是政府行為的評價表現(xiàn)，能從政府行為和措施的實施過程、各部門配合、對行為結果的評價體系等方面表現(xiàn)出來政府公信力的水平。政府行為的公開化、民主化、科學化、透明化的程度對政府公信力都存在不同程度的影響。對于社會而言，政府公信力是公眾了解和評價政府行為期望、價值、連續(xù)性等一系列活動的具體表現(xiàn)，是對政府行為認可和接受程度的反映。目前，自媒體已經(jīng)成為社會公眾輿論的重要陣地，對政府公信力的影響力不容小覷。

2? ? ?政府公信力在自媒體時代的影響力

2.1? ?自媒體對政府公信力的影響方式

在自媒體時代，公民可以通過自媒體輿論影響政府，政府也可以通過自媒體的聲音改善自身行為，提高治理的公信力。自媒體時代是一個全民發(fā)聲的時代，人們可以不受時空的限制，在任何時間、地點使用自媒體，經(jīng)營個人公眾賬號，過去傳播速度較慢、受地域空間等限制的消息現(xiàn)在能夠迅速傳播到公眾，公眾在了解信息后進行篩選，并對接收到的信息進行評價，既包括正面評價信息，也包括負面評價信息。在政府治理的大背景下，政府是以人為本的政府，政府應當圍繞追求公共利益最大化的目標，提供公共服務行為，提高行動效率和治理質量。在評價公共產(chǎn)品、公共服務的效率和質量時，評價主體不是政府也不是專家，而是行政行為的外在表現(xiàn)和接受行政措施影響的社會公眾。

目前，我國缺乏影響力足夠大的客觀民調(diào)組織，即使有個別類似組織也仍處于起步階段，對社會的影響力十分有限，這樣的困局恰恰由自媒體平臺進行彌補。社會大眾都可以對自己身邊發(fā)生的社會事件進行傳播和評論，在政府提供的公共服務方面，公眾可以對自己切實接受的服務和產(chǎn)品進行評價，好的行為可以反饋積極評論，政府可以繼續(xù)堅持政策和做法;針對實施過程中存在的問題提出自己的建議，也可以發(fā)表自己對某些公共服務的看法，表明自己對政府行為的要求。政府也可以通過自媒體的聲音了解民意，了解民眾關心的社會話題和熱點焦點;如果自媒體的民眾聲音符合大多數(shù)公眾的共同利益期望，會在生活中形成強大的輿論關注引起政府的關注，當政府意識到問題所在，就會在第一時間與社會公眾進行互動和回應，公布解決方案，改進行政措施。這樣的良性行動對提高政府公共服務的效率及質量具有重要的作用。

2.2? ?自媒體推動政府治理轉型

在政府通過自媒體提高自身公信力的同時，自媒體時代也在推動政府治理模式向現(xiàn)代化轉型。首先，公眾參與政府治理的渠道和方式更加多元化，公民參與的實際存在感和主動性大大增強。自媒體作為一個人人隨時隨地發(fā)布和分享信息的社交網(wǎng)絡平臺，為公眾參與提供了實時發(fā)表輿論的信息空間，對社會公共輿論信息產(chǎn)生了積極影響。信息傳播的快速化、多元化使信息難以成為某一組織或個體的壟斷性資源，信息的價值性使自媒體時代對信息傳播的應用成為公眾社會治理話語權的重要基礎。政府對輿論的單一特權在自媒體時代難以維系，政府為了促進政府治理和公共服務的科學性、民主性，必須主動聽取公眾的聲音。自媒體則有助于提高政府治理的主動性，預防和化解社會沖突，減少社會熱點事件的負面影響和損失。政府在治理過程中會更多考慮社會大眾的利益，實現(xiàn)開放式、多元化的國家治理模式，由此推動政府治理過程的科學化、民主化、客觀性和公平性，提高政府治理的公信力。

3? ? ?自媒體對政府公信力的影響特點及帶來的挑戰(zhàn)——以微信公眾號為例

3.1? ?微信公眾號對政府公信力影響的特點

隨著微信用戶數(shù)量的穩(wěn)定增長和平臺服務的日趨完善，老百姓已可通過微信公眾平臺查閱國家政策文件，了解國家最新動態(tài)，百姓能夠與政府部門進行更加密切的溝通。微信公眾號的表達方式與傳統(tǒng)型政府不同，公眾號的作者從事件現(xiàn)場的感性角度出發(fā)，相對于政府的理性表達，自媒體的傳播方式更親切，更容易被公眾接受。政府在回應熱點事件時，由于發(fā)布信息的客觀性、準確性等要求，對信息確認的時間較長、需要考慮的角度較多，發(fā)布消息的時間相對較遲。而微信公眾號等自媒體基本都在事件發(fā)生后迅速就某一方面擬稿，具有傳播快、范圍廣、受眾群體多樣、傳播方式靈活、與受眾互動快等特點，在自媒體時代政府公信力受到來自速度和民眾認知的諸多挑戰(zhàn)。

3.2? ?微信公眾號給政府治理帶來的調(diào)整

微信公眾號等自媒體由于營利或吸引點擊量的需要，對社會事件的敏感度大大提升，公眾號即使再權威也難敵發(fā)聲角度不同和思想局限性帶來的偏頗性問題。以2017年北京市大規(guī)模清理群租房的事件為例，在事件出現(xiàn)的首日，朋友圈被轉發(fā)的公眾號文章刷屏，由于事件發(fā)生速度較快，自媒體希望第一時間搶占頭條贏得自身關注度，在沒有實際調(diào)研和理解事情全部真相的情況下，根據(jù)自己周邊情況或者朋友經(jīng)歷迅速發(fā)表了一篇對此事件的看法。而在事情發(fā)酵后的數(shù)天內(nèi)，微信公眾號的相關文章全部被屏蔽，即使是替政府發(fā)聲的公眾號文章也被刪得干干凈凈，相關報道在自媒體上甚至不能轉發(fā)評論，如此簡單粗暴的做法只讓更多民眾相信公眾號對于政府的負面評論，對政府治理的公信力帶來負面效果。當下自媒體行業(yè)發(fā)展迅速，許多新聞熱點事件首先都是自媒體曝光并廣為人知，但是許多自媒體文章容易出現(xiàn)文不對題或者“標題黨”的現(xiàn)象，由于寫手的偏向性思維和不夠專業(yè)的寫作，最后幾乎都成了一股腦抨擊政府的文風;有些公眾號用社會熱點寫文甚至做不到真實可信，只為噱頭，甚至不關心后續(xù)進展。許多公眾號為了提高閱讀量拼命挖掘事件，放大一些細節(jié)到混淆視聽的地步，而政府對公眾號的管理卻經(jīng)常引發(fā)普通人的反感，認為政府隱瞞事實，不夠透明公開。

4? ? ?政府在自媒體時代提高公信力的途徑

4.1? ?提高工作的透明度，加強自媒體管理，督促自媒體良性發(fā)展

在自媒體時代，政府部門對信息不再具有絕對的支配性，在應對社會熱點事件時，第一時間應與社會公眾進行溝通互動，可以有效避免信息孤島。首先，政府應利用官方自媒體平臺，在社會事件發(fā)生之初迅速發(fā)布權威消息，通過自媒體的方式拓展與社會公眾對話的寬度。在社會事件發(fā)生的第一時間，政府要迅速發(fā)布權威信息，把握有利消息的傳播時機，滿足公眾的知情權，同時對公眾進行安撫。其次，政府要對自媒體進行全面管理，加大傳播虛假不實消息的處理力度，一方面需要用法律法規(guī)對自媒體的違法行為加以約束，另一方面要通過制定行業(yè)標準加強規(guī)范管理，完善自媒體的自治體制。最后，切實把握自媒體的輿論導向，對其進行正確引導，同時要健全溝通機制，保證民眾信息表達和民主參與。讓網(wǎng)民擁有一個自由、健康、公正的表達渠道是引導自媒體輿論健康發(fā)展的重要手段，政府要把握信息傳播的主動權，確保自媒體信息來源的可靠性，避免網(wǎng)民在對社會事件片面了解或相信不實信息的情況下參與社會輿論。同時，政府應與主流自媒體官方賬號聯(lián)動合作，在網(wǎng)絡信息傳播過程中不至于陷入被動落后的局面。

4.2? ?自媒體管理者應提高管理水平，增強社會責任意識

自媒體在規(guī)范傳播信息時，首先要確保信息表達的規(guī)范化，使用規(guī)定的規(guī)范化的語言文字。2018年1月11日，新華社在《新聞閱評動態(tài)》第305期發(fā)表《新華社新聞報道中的禁用詞（第一批）》中規(guī)定了媒體報道中的禁用詞，體現(xiàn)了官方新聞媒體在報道中的人道主義和主權意識。語言文字規(guī)范化和標準化是提升我國文化形象的重要條件，自媒體用戶在發(fā)表公開文章時也應自覺遵守語言文字的規(guī)范化要求，這是自媒體需要自覺履行的社會責任。自媒體管理方應該對用戶發(fā)表的內(nèi)容進行把關，嚴格執(zhí)行社會事件的事實審核程序。自媒體發(fā)布消息需要保障真實性，不能單純?yōu)榱岁P注度和點擊量等利益目的而犧牲自身公信力，不能為了吸引眼球做“標題黨”，對政府的公信力也會產(chǎn)生負面的影響。自媒體平臺要依法有序運營，按照國家網(wǎng)信辦出臺的即時通信工具公眾信息服務的相關規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展體系，制定嚴于國家標準的行業(yè)準則，避免過度商業(yè)化，對于傳播虛假消息、違法違規(guī)發(fā)布消息的用戶，必須在第一時間進行依法處理。

4.3? ?民眾應提高自身鑒別能力，提高認知能力

公眾需要提高自身素養(yǎng)和鑒別能力，對于標題黨、小道消息、低俗內(nèi)容，公眾要能做到自覺抵制，不傳播并舉報;對于某些煽動性的熱點話題的內(nèi)容，要能夠換位思考，站在社會的立場上思考問題，盡量客觀評價社會事件，避免成為網(wǎng)絡暴力的一分子。

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