公租房是住房保障體系中的主要供應形式

自201 0年《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發[ 2010 ]10號），住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、國家稅務總局、銀監會《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》（建保[ 2010] 87號）發布以來，財政部、國家稅務總局已三次發布“關于公共租賃住房稅收優惠政策”文件：

——2010年9月27日《關于支持公共租賃住房建設和運營有關稅收優惠政策的通知》（財稅[ 2010] 88號），明確對公租房建設用地及公租房建成后占地免征城鎮土地使用稅、印花稅;對公租房經營管理單位購買住房作為公租房，免征契稅和印花稅;對企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公租房房源，且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅;對經營公租房所取得的租金收入，免征營業稅、房產稅。

——2016年2月3日，《關于公共租賃住房稅收優惠政策的通知》（財稅[ 2015]139號），決定繼續對公共租賃住房建設和運營給予稅收優惠，公租房將免征房產稅，其他的優惠政策涵蓋城鎮土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅等7大稅種。

——2019年4月1 5日《關于公共租賃住房稅收優惠政策的公告》（財稅[ 2019] 61號）對公租房建設期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮土地使用稅：對公租房經營管理單位免征建設、管理公租房涉及的印花稅：對公租房免征房產稅，對經營公租房所取得的租金收入，免征增值稅。

上述政策的連續頒發，均體現為多方位減稅，不僅保持了政策的連貫性，使公租房從建設、使用到管理愈趨規范化、制度化、程序化，而且更加體現出公租房是住房保障體系的主要供應形式：首先，從公租房建設、運營、管理、需求等領域的減免稅效應來看，有助于降低相關成本，促進公租房的發展;其次，通過對公租房減免稅，有助于專業營運機構參與到公租房運營中來，進而積累運營公租房經驗，推動住房租賃市場的發展;再次，加強公租房的供應，有助于完善住房保障體系，解決新職工的階段性住房支付能力不足，支持城市中等偏低收入家庭改善居住條件。這是對進一步落實習近平總書記“房住不炒”“住有所居”的指示，進一步推進發展住房租賃市場，進一步探索建立住房新制度的認真實踐。