森林公園縣級地方管理中存在的問題及其對策

謝加貴

摘 要 森林公園是指以森林資源為依托、依照法定程序批準設立，供人們游覽、休閑、活動的地域。森林公園的經營理念、規劃設計必須要有特色且合理科學，才能夠發揮其價值，這離不開縣級地方的管理。基于此，分析了當前森林公園縣級地方管理中存在的問題，并提出了完善的解決策略，以促進森林公園發揮其經濟價值與帶動作用。

關鍵詞 森林公園;管理問題;解決策略

中圖分類號：F592.7 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.038

1 森林公園縣級地方管理中存在的問題

1.1 思想認識不足

相關部門對森林公園的建設和發展不夠重視。不少地方將森林公園僅視為林業利用自身優勢開展的多種經營項目來對待，沒有充分認識到森林公園具有的生態與社會效益，片面地將森林公園建設看作林業部門的事，在制定經濟和社會發展規劃時沒有將其提上應有位置。此外，還有一些地方和部門培育、管理著大量的森林資源，卻沒有看到森林旅游的巨大價值，不重視其開發建設，這是制約森林公園建設與發展的根本原因。

1.2 宣傳力度不足

相關調查結果顯示，很多游客都不清楚森林公園內部的建設，沒有強烈的旅游意向，主要是由于宣傳手段單一、宣傳力度不夠，且未采用多媒體等多種方式進行宣傳。就當前森林公園現狀來看，盡管做到了對自然資源進行合理利用，但仍存在宣傳效果差等現象，要想進一步發展森林公園，就必須加強宣傳力度。

1.3 資金投入不足

縣級地方發展水平較低，對森林公園的資金投入較少。由于缺少資金的支持以及穩定的投資來源，森林公園的發展受到了影響，出現一系列的問題：1）道路等基礎設施比較落后;2）停車場、游玩區域、餐飲服務等硬件設施跟不上時代;3）森林公園防火、防病蟲害工作缺乏必要的設備與器械，采取的仍是最原始的死看硬守的防治模式。建設資金短缺更制約著旅游開發、宣傳促銷、招商引資等工作的開展，束縛了森林公園的進一步發展，淡季到來時，更會限制森林公園的發展[1]。

1.4 旅游產品檔次有待提高

根據有關資料顯示，2016年，森林公園的產值高達4 000多億元。盡管總產值相對較高，所帶來的經濟效益明顯上升，但這都是由社會地位高、影響力大的森林公園所帶來的，從實際現狀來看，部分森林公園的產值還比較低，旅游產品的檔次也不高，且縣級地方對森林公園的管理意識只停留在表面，對森林公園的價值、旅游產品、觀光景區都不夠重視，大大降低了森林公園的地位。

1.5 缺少人才，管理體制存在問題

森林公園具有植物種類多、古跡遺址多等特點，這些內容都需要專業的導游對游客進行講解，以此才能提高人們對景觀的了解。但結合實際情況來看，森林公園從業人員的專業水平有限，大部分從業人員都不是相關專業畢業，缺乏專業的服務能力和經驗，在一定程度上影響著森林公園的發展。另外，旅游資源的管理部門較多，分工不夠明確，多個部門管理同個景區現象時有發生，在遇到事故時，無法找到相關責任人。

2 加強森林公園縣級地方管理的對策

2.1 加強政府引導

森林公園作為一項生態和社會公益事業，自然需要公共財政的投入。森林公園的開發應建立在縣級地方政府的支持下，將“綠色發展”作為戰略目標，以“統一管理、合理利用”為基本原則，嚴格執行相關法律法規，從根本上保護森林資源。縣級地方政府也要將森林公園建設列入當地經濟和社會發展規劃中，森林公園基礎設施建設和生態環境保護經費應納入同級政府財政預算中，既可設森林公園建設專項經費，也可追加林業投入對口用于森林公園建設[2]。政府部門還要對森林公園進行適當管理，加強生態文化建設，通過設立具有意義的標識牌、游客中心、科普區域等基礎設施，在帶動森林公園發展的同時，吸引更多的游客。另外，縣級地方政府應成立公園管理部門，管理機構應當納入公益型事業單位管理，要比照其他公益型事業單位，解決其人員編制和事業經費;管理人員主要對公園的資源進行保護，并負責日常的管理工作，解決管理流程不通暢等問題。此外，在森林公園防火、環境保護、衛生清潔等方面都需要配備專職人員，在遇到緊急事故時，便于及時找到相應責任人，有助于提升森林公園的影響力，更好地完成森林公園的管理工作。

2.2 轉變管理思路

森林公園的資金投入量較大，但獲得收益的時間相對較久，在短時間內很難引入流動資金。在此背景下，縣級地方應轉變經營方式，在實現統一管理的基礎上制定相應的應對策略，合理利用社會資金增加森林公園的經濟實力，鼓勵一些大型公司、民營企業以合作、投資等多種形式參與到森林公園建設中，這不僅可以提升參與方的社會地位，還能解決森林公園的資金問題，很大程度上實現森林公園的發展，切實增加當地經濟效益。

2.3 巧用自然景觀

伴隨著人們生活水平的提高，外出旅游的人流量呈直線上升趨勢，給森林公園發展帶來了很大的機遇和挑戰。要想有效促進森林公園發展，增加其相應的經濟效益，縣級地方政府應高度重視環境因素，在保留當地自然環境的前提下，積極打造特色景觀[3]。相關調查顯示，景觀外形獨特的森林公園較為受歡迎，森林公園中的植被高聳入云，幽泉清澈，石巖石洞天然而成，游客行走其中可以感受到環境的魅力，在領略自然風光的同時，還能呼吸到新鮮的空氣。對此，縣級政府等相關部門也應該吸取成功經驗，在森林公園建設中，保留現有的自然風光，根據當地特色打造獨特的景點，發揮自然景觀的實際作用。

2.4 堅持科學布局

森林公園路線的布局不僅關系到景觀效果，還關系到人們的停留時間，這與公園的經濟效益有著密切關系。一般情況下，要想將森林公園的景點、景觀游走一遍，大約只需要花費1.5 h的時間，在短暫的時間里，游客都會走馬觀花，很快就離開公園。因此，在建設森林公園時應顧全大局、考慮周到，不僅要為游客建設休息區域，還要根據路線的布局，打造長時間賞玩的景點，為森林公園增加一定的經濟效益。在此方面，可以借鑒黑龍江鳳凰山森林公園的建設，該景區全長10 km，水之秀等景點多達五處，讓每位游客都流連忘返，而且要想將所有景點游玩一遍，大概需要一天的時間，這就大大提高了經濟效益，為景區的知名度提供保障。因此，縣級地方政府在建設森林公園時，也應建設供游客游玩的景區，科學合理利用森林公園路線，以提高森林公園的經濟效益[4]。

2.5 開發旅游產品

要想促進森林公園的發展，吸引更多的游客前來觀光，就需要對旅游產品進行開發。可以利用動植物、新鮮空氣、潔凈水源、舒適環境等開發森林公園，并打造親近自然的游樂活動，引導人們在自然環境中找到適合自己的活動，如散步、舞蹈、探險、露營等，讓游客在感受自然的同時，能夠放松身心，緩解工作、學習壓力。此外，為了增加森林公園的效益，提升其社會地位和影響力，還應該加強旅游產品設計，從根本上擴大宣傳效果。

2.6 保護利用資源

面對激烈的市場環境，要想進一步發展森林公園，縣級地方政府等相關部門應該順應時代的發展需求，積極轉變思維方式，增加與各個部門之間的聯系，采用保留、改造等方式，打造具有地方特色的自然景區，逐漸提高現有資源的利用率以及相應的觀賞價值。除此以外，還應加快森林公園的改革步伐，建立符合實際的運營機制，提高發展水平和活躍度。相關管理部門應做好森林保護工作，提高防火意識，成立專門的防火小組，做好森林防火工作，同時也要重視病蟲害防治工作。另外，還要對娛樂設施、用電安全、建筑設施等定期進行檢查，減少安全事故發生。

3 結語

綜上所述，林業生態旅游具有極高的經濟價值和社會價值，因此，縣級地方政府等相關部門必須要加強對森林公園管理的重視，轉變傳統的管理思路，加大資金投入力度，積極開發新的旅游產品并擴大宣傳效果，吸引更多游客前來觀光旅游，發揮出森林公園的最大價值。

參考文獻：

[1] 華瑩珺，徐斌.小城鎮環境綜合整治背景下的昌化鎮公園改造設計[J].北方園藝，2019（5）：95-100.

[2] 陳敘圖，魏鈺.中國國家公園生態系統完整性的問題與改進對策[J].環境保護，2019，47（5）：55-58.

[3] 陳麥池，朱曉紅.基于國家公園親和力的大黃山國家公園管理機制[J].中國環境管理干部學院學報，2019，29（1）：25-28.

[4] 臘笛，郭加明，常歡，等.淺析濕地公園建設與區域經濟發展——以云南省異龍湖濕地為個案[J].現代營銷（信息版），2019（3）：160-161.

（責任編輯：趙中正）