基于鄉村振興戰略視野下的農業綠色發展分析

熊元靖

摘 要 推進農業綠色發展，是實施鄉村振興戰略、貫徹綠色發展理念、推動農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重要舉措，對改善農村農業發展環境，實現全面建成小康社會具有重要的意義。基于此，從理論的角度對綠色農業概念、理論基礎進行了系統分析，為更深入地研究探討綠色農業發展奠定理論基礎。針對農業綠色發展中現存的問題，進而以尋求問題為導向，有針對性地提出健全法律法規體系、加強農業綠色發展的監督管理等四個方面的對策建議，以期為農業綠色發展的理論研究和實踐提供有益參考。

關鍵詞 農業綠色發展;鄉村振興;對策

中圖分類號： F321.1;F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.11.043

1 農業綠色發展概念的界定與理論基礎

自2003年10月中國綠色食品協會在聯合國亞太經社理事會主持召開的“亞太地區綠色食品與有機農業市場通道建設國家研討會”首次提出了“綠色農業”這一理念以來，“綠色農業”業已成為我國現代農業發展的新方向、新模式。為推進綠色農業發展，加快農業現代化進程，黨的十八以來，黨中央、國務院做出了一系列重大決策部署，從2013年中央一號文件《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》到《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》、黨的十九大報告等諸多文件都對如何推進農業綠色發展，加快農業現代化等問題給予了高度關注。推進綠色農業發展，是貫徹新發展理念、推進農業供給側結構性改革的必然要求，是加快農業現代化、促進農業可持續發展的重要舉措，對推動農村經濟社會發展，破解“三農”問題具有重要的意義。

1.1 綠色農業概念的界定

自“綠色農業”一詞首次提出以來，如何界定“綠色農業”概念就成為了學術界探討的熱點。從文獻綜述可知，國內有關“綠色農業”概念的論述比較多，諸多學者從不同的角度對“綠色農業”的概念進行了闡釋。經過數年的探討，當前學術界普遍認同的概念，就是由劉連馥提出的“綠色農業是指充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式[1]”。

1.2 理論基礎

通過長期的研究與實踐探索，國內外學術界對農業綠色發展研究取得了諸多理論成果，具有代表性的理論主要有以下5種。

1.2.1 可持續發展理論

可持續農業理論，最早是由美國學者R·瑞達爾提出，并從生態學角度對可持續農業進行具體解釋。

1.2.2 生態經濟學理論

生態經濟學理論就是“應用經濟學復合的結構、功能及其運動規律系統分影響生態農業建設的各個要素，實現學科交叉”[2]。

1.2.3 農業多功能性理論

從經濟學角度分析，農業的多功能性是由土地的多效性決定的，伴隨著工業的發展和城市規模的擴大，使原本有限的土地資源更加緊缺，邊際效用和土地價值也越來越大，這就要求生產者有效整合各生產要素，以實現最大效用[3]。

1.2.4 有機農業理論

有機農業理論最早是由英國真菌學家A.Howard于20世紀30年代提出。

1.2.5 五大發展理念

五大發展理念指引了綠色農業的發展方向，反之綠色農業補充了五大理念的實踐內涵。在多種理念和實踐的交叉融合中，綠色農業能更加“因地制宜”地促進經濟發展、生態保護以及全面富裕[4]。

總之，這些理論為綠色農業發展奠定了堅實的理論基礎，并提供了有益的借鑒。

2 農業綠色發展中存在的問題

2.1 綠色農業制度保障體系不健全

我國在發展綠色農業過程中，盡管出臺了一系列的文件，對綠色農業發展起到了重要的指導作用，但是由于綠色農業建設還處于試點階段，很多具體的綠色農業問題缺乏有效的法律規則制度依據。同時，在運行管理機制、人才管理機制和融資管理機制等方面也不健全，影響了綠色農業的發展。

2.2 農業科技創新轉化和推廣滯后

發展綠色農業、生產綠色食品需要以科學技術為支撐。為推進現代農業發展發揮了重要作用。但是從當前我國綠色農業發展的現狀來看，在農業科技創新、轉化及推廣方面仍然不能滿足現實的需要，如農業科技創新基礎薄弱、科研結構數量少、層次低等，在很大程度上影響了綠色農業的建設。

2.3 對綠色農業的認識不到位

發展綠色農業，首先要對綠色農業有一個正確的認識。認識具有指導實踐改造客觀世界的作用。社會主體（包括政府、農業生產者、消費者）只有對綠色農業有了正確的認識，才能更好地推動綠色農業的發展。從當前我國綠色農業發展狀況來看，政府、農業生產者、消費者三大主體存在著對綠色農業認識不足的現象。具體而言，1）政府部門對綠色農業的認識不充分，支持力度不夠;2）生產者對綠色農業的認識不充分;3）消費者對綠色農業、綠色食品的缺乏正確的認識。

2.4 農業人才培養機制不健全

《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動力的若干意見》提出了“重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合各渠道培訓資金資源，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。探索培育農業職業經理人，培養適應現代農業發展需要的新農民。培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠”[5]的要求。但是從當前我國綠色農業發展對人才資源需求現狀來看，遠不能滿足綠色農業發展對人才的需要。另外，從接受教育、培訓的人員來看，接受教育和參與培訓的人員多數是一些沒有參加過或不直接參與農業生產的人，只有很少一部分是來自農業生產一線。

3 農業綠色發展的對策

要發展綠色農業，滿足人民群眾對綠色優質農產品和生態產品的需求，加快實現農業現代化，推動農村農業經濟綠色發展，必須結合農業發展實際與都市現代農業產業發展相關的文件要求，針對綠色農業發展中存在的問題，積極探索保障綠色農業發展的對策。

3.1 健全法律法規體系，為綠色農業發展提供良好的法制保障

《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出：“完善綠色農業法律法規體系。研究制定修訂體現農業綠色發展需求的法律法規，完善耕地保護、農業污染防治、農業生態保護、農業投入品管理等方面的法律制度。”[6]1）要認真貫徹落實已有法律法規;2）加快對與綠色農業發展不相適應法律法規的評估、清理、修訂，使其滿足綠色農業發展的需要;3）根據綠色農業發展的實際需要，加快新型法律法規的制定，如控制化肥農藥使用的法律、監督綠色農業實施的監督體系制度、農業綠色發展的評價指標體系等;健全法律法規，真正做到有法可依，為解決綠色農業發展問題提供有章可循的法律依據，建立良好的發展環境，促進綠農業的發展。

3.2 加強綠色農業發展的監督管理

1）完善和落實環境責任追究機制。加強行業、企業“三廢”的治理，切實實行“關、停、并、轉”措施，對造成農業污染的環境事故嚴肅查處。2）建立農業資源環境生態監測預警體系。“利用現代技術手段，建立農業資源環境監測體系，構建科學的農業資源環境管理系統，實行實時監測報告制度，及時掌握農業資源環境變化，并發布預警，預防農業資源環境污染的發生或局勢的擴大”[7]。3）建立養護修復農業生態監督機制。嚴格審批管理，積極落實土地資源用途管制，穩定農田、草原、水生態、林地和濕地生態循環系統;認真落實“誰污染、誰治理”的政策制度，并定期檢查修復進度，嚴格執行驗收標準。4）健全綠色食品安全和市場監管體系，如加強食品安全制度建設，嚴格食品市場準入制度，全面落實食品質量檢驗檢測制度，嚴懲食品安全事故;再如加大綠色農產品市場的檢查執法力度，完善綠色農產品市場運營管理，維護農產品市場綠色、健康發展。

3.3 完善融資政策，保障綠色農業發展的資金需求

1）完善資金監管。為保障資金投入與使用的有效性，落實專款專用，保障綠色農業發展的資金需要，政府主管部門要加強資金監管，規范資金使用，防止綠色農業發展資金亂用。2）建立多元化融資籌款機制。健康發展需要有充足的資金，在項目建設上除了運營主體資源資金和政府補助資金外，還要不斷吸收外來資金，只要這樣才能滿足都市生態農業示范園的資金需求。因此，要求建立完善的融資政策，拓寬示范區融資渠道，建立一個“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化的融資籌措機制。

3.4 健全人才資源保障機制

人才是發展綠色農業的主體。要健全人才培養機制，保障綠色農業發展的人才需要。1）利用省會高校人才培養和省市科研院所人才培養優勢，加大人才培養力度，滿足高素質人才需求。2）建立網絡學習平臺。要充分利用網絡信息技術，開發網絡教學平臺，為農業生產者提供更為便捷的學習途徑。3）實施人才激勵政策，拓寬農業人才引進渠道，完善農業高新技術和管理服務人才引進機制，建設一支適應綠色農業發展需要的具備高、新技農業術人才團隊，為農業科技的研發、推廣與應用提供更多的人才保障。

參考文獻：

[1] 劉連馥.綠色農業初探[M].北京：中國財政經濟出版社，2005：79.

[2] 任洪偉.大石橋市綠色農業發展研究[D].長春：吉林大學，2014.

[3] Freshwatei. D.， Jia. H. Improving our understanding of Joint Provdunction as the Basis for Multifunctionality[C].Contributed papei fou the 90th EAAE Seminar， 2004.

[4] 顏榕慧.花溪區綠色農業發展對策研究[D].貴陽：貴州大學，2016.

[5] 中共中央，國務院.關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動力的若干意見[R].2017-02-05.

[6] 中共中央，國務院.關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見[R].2017-09-30.

[7] 國務院辦公廳.關于加快轉變農業發展方式 構建現代農業體系（國辦發[2015]59號[R]）.2015-07-30.

（責任編輯：趙中正）