“一帶一路”視角下我國西北貧困村問題研究

田梓宸

摘 要：以我國西北地區的貧困村為對象，分析了該地區貧困村成因，從“一帶一路”倡議角度分析西北地區貧困村發展機遇，給出了西北地區貧困村發展的政策建議。

關鍵詞：貧困村;“一帶一路”;西北地區;扶貧政策

文章編號：1004-7026（2019）10-0051-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F127 ? ? ? ?文獻標志碼：A

貧困是一個世界性問題，是任何一個國家無法回避的社會問題。作為最大的發展中國家，中國貧困人口規模十分巨大。減少乃至消除貧困是一個艱難的過程，貧困村是我國制定扶貧開發規劃及系列扶貧政策的重要著力點。

改革開放以來，中國已有7億農村貧困人口擺脫貧困。黨的十九大提出在2020年全面建成小康社會，先要做的就是脫貧。目前，我國中西部一些省（自治區、直轄市）貧困人口規模依然較大，仍未脫貧的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高、脫貧難度大。實現脫貧最重要的前提是了解貧困原因與現狀。要實現2020年讓7 000多萬農村貧困人口擺脫貧困的目標，時間緊迫且任務繁重[1]。

2013年“一帶一路”倡議提出，為我國西北地區發展帶來了新的機遇。“一帶一路”中的“絲綢之路經濟帶”包括了西北5大省（區）。西北貧困村應面對更大的國際市場進行發展規劃。

1 ?西北地區貧困問題分析

我國貧困村的村級貧困指數（VPI）可以劃分為5個貧困等級：輕度貧困、一般貧困、中度貧困、較為貧困和極端貧困。從貧困村數量來看，西北部地區貧困村數量不及西南地區，但VPI可以更加直觀地顯示西部地區的貧困問題。西北部地區大部分都較為貧困，部分地區屬于極端貧困區[2]。

我國西北地區包括新疆維吾爾族自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區與陜西省。該地區貧困村的數量不及西南地區多，但根據人口基數比較來看，該地區貧困問題是十分嚴重的。

西北貧困村大部分處于谷地，交通不便，從村莊去鄉政府要翻山越嶺，村里通訊信號非常微弱。農業完全靠天吃飯，缺乏灌溉設施，耕作基本依靠人力和畜力，農作物產量很低且不穩定，全年僅有2～3個月的空閑時間可以外出務工。自然環境的局限已經使當地人形成了一種慣性，農民很少去考慮改變以獲取更多的經濟收入。

西北地區貧困問題是由農民收入少的直接原因和發展不可持續的間接原因導致的。

首先，從收入角度看，導致貧困的原因主要有生產效率低下、農產品市場價格過低等。在區域經濟學理論中，技術要素具有重要的作用。落后的耕作方式使農業生產效率保持在很低水平，低效生產直接導致農民收入較低。農業是第一產業，農產品是第二、三產業的初級產品，其產品附加值是十分低的。一些主要的農業作物，如小麥、水稻等，是人們日常飲食的必需品，其價格過高勢必引起其他產品的價格變動，通過政府行為提高農產品價格來增加農民收入是不現實的。一些地區的農民只能被動接受市場較低的農產品價格，而農產品占他們收入來源的大部分，導致其收入較低。

其次，惡劣的自然環境和較差的基礎設施、產業結構、教育等因素，導致發展不可持續。西北地區惡劣的環境以及不穩定的氣候，容易導致收入減產甚至作物全部枯死。這對于一年一熟的西北地區可謂是毀滅性打擊。教育是一種長期投資，對貧困村的村民來說，教育水平低是導致他們無法自發擺脫貧困的一大原因。缺少對自身貧困原因的認知和對外部環境的分析能力，使他們有時只得“坐聽天命”。

2 ?“一帶一路”與西北貧困村

我國“一帶一路”倡議以及相關項目已經實施5年，具體項目內容涵蓋基礎設施、教育、貿易、金融等多方面。我國西北地區作為“絲綢之路經濟帶”途徑的主要地區，憑借其與中亞國家毗鄰的地理位置，將會從中得到新的發展契機。

國家對西北地區扶貧工作更加關注，并在扶貧方式上有所創新。擺脫了原先資金扶貧的方法，轉而采用加強基礎設施建設等方式予以幫助。貧困村與外界聯系緊密后，自然會參與到“一帶一路”項目建設中。相較于內陸地區，西北地區更靠近中亞鄰國，同時也是“一帶一路”計劃的途經地區。從運輸成本角度看，西北地區距離近，產品運輸成本將會更低[3]。

基于輸出基礎理論，在“一帶一路”倡議的背景下，我國西北地區與中亞國家區際間的交流將會增多。貧困村與外界貿易增多，可以促進其經濟發展。

值得注意的是，貧困村輸出品種類停留在初級產品，競爭力不大。在短時間內無法迅速提升產業等級的情況下，貧困村能只能開展初級產品簡單加工，這在經濟相對發達的內地市場是沒有競爭力的，但對于中亞“一帶一路”廣大發展中國家來說，上述加工產品在這些國家還是有市場的。因此，與這些國家進行貿易可以促進貧困村產業發展，從而促進兩地經濟發展[4]。

從其他生產要素來看，村子里的剩余勞動力可以投身于我國與國外合作的建設項目中，將先進技術和思想帶回村子。通過在國外務工，間接地從技術與教育角度為貧困村發展帶來了新的可能。

“一帶一路”倡議為西北地區貧困村帶來了前所未有的脫貧機會，我國扶貧項目應更有針對性。

3 ?結論與建議

我國貧困村主要分布在西北地區，且這些地區的貧困程度普遍較高。各地區致貧原因千差萬別，應從區位、區際聯系、生產要素等區域經濟學角度，詳細分析我國西北貧困原因。“一帶一路”倡議是我國西北地區脫貧的歷史機遇，為更好地開展西北地區脫貧攻堅工作，應從以下方面著手。

基礎設施建設是經濟發展的前提。政府要運用財政手段，為西北貧困村建設信息通訊網絡與公路交通，為促進區際交流提供基礎。

改善生態環境。開展植樹造林防沙項目，在塔克拉瑪干沙漠種植海水稻，這些都是改善西北地區惡劣生態環境的措施。政府應加大生態建設力度，為農業提供更適宜的發展環境。

運用大數據技術分析不同地區的產業優勢，為貧困村發展提供規劃。協調東部地區落后產業，將其轉移到西北地區，培植成為新的比較優勢。

在“一帶一路”倡議下，連接貧困村與政策項目，促進西北地區產品“走出去”。關注與其他國家貿易中關稅對產品輸出的影響，完善協商關稅制度，為西北地區產品出口減少障礙。

參考文獻：

[1]陳燁烽，王艷慧，王小林.中國貧困村測度與空間分布特征分析[J].地理研究，2016（12）：100-110.

[2]鄧維杰.貧困村分類與針對性扶貧開發[J].農村經濟，2013（5）：42-44.

[3]姜安印，劉曉偉.“一帶一路”背景下我國西北五省（區）產業結構協同測度及發展研究[J].新疆社會科學（漢文版），

2017（3）：47-53.

[4]姜安印，劉博.“一帶一路”背景下西北地區畜牧產業扶貧戰略研究[J].貴州師范大學學報（社會科學版），2016（5）：

82-90.