農村產權交易方式研究

楊愛云

摘 要：農業、農村、農民是鄉村振興的重要載體和支柱，農村的各項支出只有在“陽光下”交易，才能迸發出市場活力。要加強溝通協作，減少人民群眾的內部矛盾，盤活農村集體資產，促進農村發展。

關鍵詞：農村產權;交易;方式

文章編號：1004-7026（2019）10-0071-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321? ? ? ?文獻標志碼：A

農業、農村、農民是鄉村振興的重要載體和支柱，要想實現農村產業更快發展，及農村美、農民富的美好愿望，一定要使農村資產保值增值。創建農村產權交易中心恰恰為農村的發展搭建了良好的平臺。農村產權平臺的搭建使農村中的各要素實現了市場化配置，實現了農村產權的有效分配、要素的自由流動、價格的靈活反映，有利于公平競爭。

農村的各項支出在“陽光下”進行，保證交易公開、公平、公正，有利于促進農村黨風廉政建設。抵押貸款項目為農村各項實業經濟的發展開辟新的融資渠道;社會中介為農村提供更加有針對性的專業化服務;傳統的集體福利采購在農村產權交易平臺中節約了村集體資金，更為交易供貨方提供了競爭的平臺，提高了市場活力[1];各類工程建設項目通過層層把關，確保了工程質量。以上都為規范農村財務工作起了非常重要的作用。

農村產權交易要以“深化農村改革、盤活集體資產、激活交易市場、促進產權賦能、壯大集體經濟、增加農民收入”為主線，突出“完善機構、廣泛宣傳培訓、活躍交易市場、規范制度”4項重點工作，在品種上求齊全、在數量上求突破、在規則上求完善、在服務上求高效。要使農村產權交易工作有一個良好的開局，應從以下6方面著手。

1 ?強化制度，鞏固陣地

第一， 各地應依據國務院辦公廳《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》和農業部《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》等文件，結合當地特色，制定適合本地區農村產權流轉交易市場的制度、辦法及交易規則，為順利開展和規范各類農村產權流轉交易提供制度保障。

第二， 制定各種交易產品的交易流程，設計文檔表格，規范操作程序，提供制度保障。

第三， 加強陣地建設，搭建各種交易平臺，如農村產權交易管理系統、微信公眾號。完善評審專家、社會中介服務、供應商等數據庫，為全面開展業務提供技術支撐。

第四， 健全市、鄉、村3級農村產權交易體系。農村產權交易中心要著力加強隊伍建設，提高工作人員的業務能力。鄉鎮、街道要成立農村產權交易監督管理委員會和農村產權交易站，明確機構、明確人員、明確職責，要有固定辦公場所，保證咨詢受理、業務審核、組織交易工作的順暢，配備電子顯示屏，發布產權交易信息、公告和宣傳相關政策法規，村級要配備農村產權交易聯絡員。

2 ?加強溝通，相互協作

第一， 加強與相關部門的合作。積極商討，盡早完成農村土地承包經營的確權登記頒證工作，落實“三權分置”辦法，加快農村產權制度改革步伐，推進林權制度改革、農村集體經營性建設用地和農村宅基地確權登記工作，使農村集體和農民依法享有產權、持有權證等[2]。定期召開與農村產權交易管理相關部門的協調會議，創新農村基層治理模式，把產權交易主體是否能夠入場交易作為獎勵的基本條件，引導和規范農村各類產權主體進場交易。

第二， 吸引社會中介服務機構進入農村產權交易市場，為農戶、新型農業經營主體和農村集體經濟組織提供中介服務。加強對中介服務機構的培訓、管理和監督，執行農村產權交易的有關規定。中介服務機構開展涉農產權交易服務必須在市農村產權交易平臺進行，接受市農村產權交易中心的指導和監督。

3 ?培訓宣傳，指導服務

搭建平臺，通過網絡廣泛宣傳農村產權交易政策、法律和相關業務知識，適時發布產權交易信息、成交公告等動態，開通網上咨詢，方便受理產權交易業務。強化業務培訓，定期組織市、鄉兩級農村產權交易業務培訓，培訓村級農村產權交易聯絡員，鄉鎮、街道要對所轄農村產權交易聯絡員進行集中培訓，在提高市、鄉、村3級工作人員業務能力的同時，轉化培訓成果，充分利用專業人員掌握知識、服務基層、接觸群眾的優勢，在鄉村進行大力宣傳。下鄉指導基層開展業務，由熟悉業務的工作人員進行現場指導，本著節約成本、提高工作效率的原則，在鄉鎮農村產權交易站開展指導工作。

4 ?建立監管機制，規范獎勵補償制度

鄉鎮街道農村產權交易監督管理委員會等涉農產權職能部門要強化監督管理，制定監督管理辦法和交易風險防范等監督機制，實行定期檢查和動態監測，促進公平交易、防范交易風險、確保市場規范運行。及時查處各類違法違規交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。強化考核意識，建立嚴格的農村產權交易考核機制，對涉及村集體資金或財政獎補的應進未進、規避交易、化解變通等農村產權交易項目，采取區別對待、細化辦法、重點考核、約束問責等方法，甚至不予注賬或扣繳、取消財政獎補資金，借力行政，助推農村產權交易發揮作用，這樣既能對財政資金負責，又能避免套取專項資金。

5 ?全程留痕，結果運用

重點從交易受理、資料初審、權屬審核、信息發布、組織洽談、意向報名、組織交易、簽訂合同、交易鑒證、價款結算等環節出發，確保交易全程留痕。積極探索交易結果運用的方式，一方面可以釋放交易權，嘗試抵押貸款業務，解決農業生產經營過程中資金短缺的困難;另一方面可以利用社會中介機構提供的評估、財務、造價報告，實現結果共享。

6 ?學習先進服務理念

對標一流，適時組織人員外出考察學習和觀摩流動現場，學習和借鑒外地農村產權交易的先進工作經驗，創新工作思路，創新交易品種，更新服務理念，活躍交易市場，開創工作新局面。

目前，雖然我國農村產權交易中心還處在初級發展的階段，但作為盤活農村集體資產的一種重要應用模式，農村產權交易平臺蘊涵了無限的發展活力，為“三農”提供了廣闊的發展空間。隨著農村產權制度改革的不斷推進，農村產權流轉交易市場在資源配置中的決定性作用更加明顯，建立農村產權交易平臺成為實現農業現代化、推動鄉村振興的必然途徑。

參考文獻：

[1]黃順豪.強化農村集體招投標管理[J].農村財務會計，2019（4）：31-33.

[2]姚於康.深化江蘇農村土地“三權分置”改革的路徑與對策建議[J].江蘇農業科學，2019，47（5）：1-4.