農(nóng)村產(chǎn)權交易方式研究

楊愛云

摘 要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要載體和支柱，農(nóng)村的各項支出只有在“陽光下”交易，才能迸發(fā)出市場活力。要加強溝通協(xié)作，減少人民群眾的內部矛盾，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進農(nóng)村發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權;交易;方式

文章編號：1004-7026（2019）10-0071-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321? ? ? ?文獻標志碼：A

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要載體和支柱，要想實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展，及農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好愿望，一定要使農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權交易中心恰恰為農(nóng)村的發(fā)展搭建了良好的平臺。農(nóng)村產(chǎn)權平臺的搭建使農(nóng)村中的各要素實現(xiàn)了市場化配置，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權的有效分配、要素的自由流動、價格的靈活反映，有利于公平競爭。

農(nóng)村的各項支出在“陽光下”進行，保證交易公開、公平、公正，有利于促進農(nóng)村黨風廉政建設。抵押貸款項目為農(nóng)村各項實業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展開辟新的融資渠道;社會中介為農(nóng)村提供更加有針對性的專業(yè)化服務;傳統(tǒng)的集體福利采購在農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺中節(jié)約了村集體資金，更為交易供貨方提供了競爭的平臺，提高了市場活力[1];各類工程建設項目通過層層把關，確保了工程質量。以上都為規(guī)范農(nóng)村財務工作起了非常重要的作用。

農(nóng)村產(chǎn)權交易要以“深化農(nóng)村改革、盤活集體資產(chǎn)、激活交易市場、促進產(chǎn)權賦能、壯大集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入”為主線，突出“完善機構、廣泛宣傳培訓、活躍交易市場、規(guī)范制度”4項重點工作，在品種上求齊全、在數(shù)量上求突破、在規(guī)則上求完善、在服務上求高效。要使農(nóng)村產(chǎn)權交易工作有一個良好的開局，應從以下6方面著手。

1 ?強化制度，鞏固陣地

第一， 各地應依據(jù)國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》等文件，結合當?shù)靥厣?，制定適合本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的制度、辦法及交易規(guī)則，為順利開展和規(guī)范各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供制度保障。

第二， 制定各種交易產(chǎn)品的交易流程，設計文檔表格，規(guī)范操作程序，提供制度保障。

第三， 加強陣地建設，搭建各種交易平臺，如農(nóng)村產(chǎn)權交易管理系統(tǒng)、微信公眾號。完善評審專家、社會中介服務、供應商等數(shù)據(jù)庫，為全面開展業(yè)務提供技術支撐。

第四， 健全市、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)村產(chǎn)權交易體系。農(nóng)村產(chǎn)權交易中心要著力加強隊伍建設，提高工作人員的業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要成立農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會和農(nóng)村產(chǎn)權交易站，明確機構、明確人員、明確職責，要有固定辦公場所，保證咨詢受理、業(yè)務審核、組織交易工作的順暢，配備電子顯示屏，發(fā)布產(chǎn)權交易信息、公告和宣傳相關政策法規(guī)，村級要配備農(nóng)村產(chǎn)權交易聯(lián)絡員。

2 ?加強溝通，相互協(xié)作

第一， 加強與相關部門的合作。積極商討，盡早完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營的確權登記頒證工作，落實“三權分置”辦法，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革步伐，推進林權制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和農(nóng)村宅基地確權登記工作，使農(nóng)村集體和農(nóng)民依法享有產(chǎn)權、持有權證等[2]。定期召開與農(nóng)村產(chǎn)權交易管理相關部門的協(xié)調會議，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，把產(chǎn)權交易主體是否能夠入場交易作為獎勵的基本條件，引導和規(guī)范農(nóng)村各類產(chǎn)權主體進場交易。

第二， 吸引社會中介服務機構進入農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供中介服務。加強對中介服務機構的培訓、管理和監(jiān)督，執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權交易的有關規(guī)定。中介服務機構開展涉農(nóng)產(chǎn)權交易服務必須在市農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺進行，接受市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的指導和監(jiān)督。

3 ?培訓宣傳，指導服務

搭建平臺，通過網(wǎng)絡廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權交易政策、法律和相關業(yè)務知識，適時發(fā)布產(chǎn)權交易信息、成交公告等動態(tài)，開通網(wǎng)上咨詢，方便受理產(chǎn)權交易業(yè)務。強化業(yè)務培訓，定期組織市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易業(yè)務培訓，培訓村級農(nóng)村產(chǎn)權交易聯(lián)絡員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對所轄農(nóng)村產(chǎn)權交易聯(lián)絡員進行集中培訓，在提高市、鄉(xiāng)、村3級工作人員業(yè)務能力的同時，轉化培訓成果，充分利用專業(yè)人員掌握知識、服務基層、接觸群眾的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村進行大力宣傳。下鄉(xiāng)指導基層開展業(yè)務，由熟悉業(yè)務的工作人員進行現(xiàn)場指導，本著節(jié)約成本、提高工作效率的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易站開展指導工作。

4 ?建立監(jiān)管機制，規(guī)范獎勵補償制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)督管理委員會等涉農(nóng)產(chǎn)權職能部門要強化監(jiān)督管理，制定監(jiān)督管理辦法和交易風險防范等監(jiān)督機制，實行定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進公平交易、防范交易風險、確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。強化考核意識，建立嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權交易考核機制，對涉及村集體資金或財政獎補的應進未進、規(guī)避交易、化解變通等農(nóng)村產(chǎn)權交易項目，采取區(qū)別對待、細化辦法、重點考核、約束問責等方法，甚至不予注賬或扣繳、取消財政獎補資金，借力行政，助推農(nóng)村產(chǎn)權交易發(fā)揮作用，這樣既能對財政資金負責，又能避免套取專項資金。

5 ?全程留痕，結果運用

重點從交易受理、資料初審、權屬審核、信息發(fā)布、組織洽談、意向報名、組織交易、簽訂合同、交易鑒證、價款結算等環(huán)節(jié)出發(fā)，確保交易全程留痕。積極探索交易結果運用的方式，一方面可以釋放交易權，嘗試抵押貸款業(yè)務，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中資金短缺的困難;另一方面可以利用社會中介機構提供的評估、財務、造價報告，實現(xiàn)結果共享。

6 ?學習先進服務理念

對標一流，適時組織人員外出考察學習和觀摩流動現(xiàn)場，學習和借鑒外地農(nóng)村產(chǎn)權交易的先進工作經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新交易品種，更新服務理念，活躍交易市場，開創(chuàng)工作新局面。

目前，雖然我國農(nóng)村產(chǎn)權交易中心還處在初級發(fā)展的階段，但作為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)的一種重要應用模式，農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺蘊涵了無限的發(fā)展活力，為“三農(nóng)”提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的不斷推進，農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場在資源配置中的決定性作用更加明顯，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興的必然途徑。

參考文獻：

[1]黃順豪.強化農(nóng)村集體招投標管理[J].農(nóng)村財務會計，2019（4）：31-33.

[2]姚於康.深化江蘇農(nóng)村土地“三權分置”改革的路徑與對策建議[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2019，47（5）：1-4.