壯大家庭農場的路徑探析

劉瓊 劉文英

摘 要：家庭農場是以農民為主體的生產經營單位，以家庭成員為主要勞動力，是現代農業發展的主要方向。分析了家庭農場的現狀和特點，從存在問題出發，提出了解決現存問題的建議。

關鍵詞：培育;家庭農場;路徑

文章編號：1004-7026（2019）10-0077-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F324.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?家庭農場的現狀及特點

截至2019年底，井研縣在工商部門登記注冊的家庭農場共有325個，注冊資金共計35 420萬元。在登記的家庭農場中，農業類別下主要有畜牧業、水產養殖業、種植業，基本覆蓋了井研縣的產品種植、養殖及加工銷售業。

2 ?家庭農場發展存在的問題

2.1 ?投資形式單一

2013年起，政府鼓勵和支持大型專業農戶、家庭農場和農民合作社流轉承包土地，工商部門積極開展家庭農場登記工作。根據《家庭農場登記試行辦法》，從事中等規模、集約化、商業化的農業、林業、畜牧業、漁業生產的主要投資和經營者，其家庭或者家庭成員可以進行登記。但是，會帶來兩方面的影響：一方面，注冊條件不嚴格，注冊門檻較低;另一方面，許多城市居民和有實力的農業生產企業被排除在外，使得家庭農業投資形式過于單一，登記環境寬松與登記主體資格受限的矛盾突出。

2.2 ?基礎設施薄弱，農業社會化服務水平低

我國農村基礎設施區域發展不平衡，農村基礎設施薄弱問題嚴峻。例如大部分農村的地形條件較差、交通不方便、水資源匱乏、農產品產量沒有保障，流轉土地期限有限，受讓人不愿意也不敢投資與可持續發展有關的項目，如建設灌溉設施和提高土壤肥力的工作。同時，農業社會化服務體系不完善，整體服務水平低，公共服務體系建設滯后，有效供給不足。

2.3 ?融資難

農業生產周期長，回報較慢，且效益相對較低。家庭農場在運營初期相對集中，對季節性的短期融資需求較大，如土地出讓金和農業生產成本。大規模的中長期融資需求也很大，如新技術引進、土地整理和品牌建設。作為家庭農場的主體，在現行的金融體制和農村土地產權制度下，缺乏能支撐家庭農場發展的資金和完善的貸款抵押制度。目前，金融機構對普通農民貸款實行單戶定額管理，貸款的期限和金額難以滿足家庭農場的資金需求。

2.4 ?職業素質偏低

雖然大部分農民是農村的農耕專家，農業生產經驗相對豐富，但學歷不高，對新事物和信息的了解不足，對新品種、新技術、和新設備缺乏足夠的認識，抵御市場和行業風險的能力以及決策管理的能力不足，缺乏長遠的規劃，也沒有清晰的發展思路，難以準確分析效益，這在很大程度上限制了行業的發展。

2.5 ?政策支持不配套

中央一號文件明確指出了家庭農場的重要性，但與農民專業合作社等相對成熟的農村專業組織相比，目前國家尚未出臺扶持家庭農場的具體政策。沒有明確家庭農場是否享受農業經營補貼，是否支持生產經營回報等，因此導向優勢并不明顯。

3 ?解決家庭農場問題的建議

3.1 ?加大宣傳力度

家庭農場作為新型的農業經營主體，是“三農”工作的重要抓手，應積極引導和扶持，規范其發展。縣、鄉政府及相關職能部門要加大宣傳力度，做好示范引導工作。從培養典型入手，圍繞井研縣特色產業，大力支持示范性家庭農場的建設，發揮示范作用，改變農業生產效率低的現狀，為促進農業增收注入新活力。

3.2 ?加大基礎投入，構建農業社會化服務體系

3.2.1 ?加大基礎投入

完善水、電、路等基礎設施建設是發展現代農業的基礎。平坦的道路、便捷的交通、供水充足、抗旱和防洪能力高是發展家庭農場的必要條件，而農場主很難負擔得起相關的建設費用。因此，有必要加大對農業基礎設施的財政投入。良好的產業發展需要家庭農場主有較強的獨立投資意識和創業精神，政府應通過各種形式的財政獎勵和專項資金補貼，為家庭農場的發展提供支持。

3.2.2 ?構建農業社會化服務體系

關注家庭農場，積極開展農業技術推廣工作，了解動植物的品種，做好病蟲害的預防工作，提供農產品質檢的配套設施，讓家庭農場更好地發展。建立家庭農場示范基地，指導各類農業社會化服務組織開展以經營為導向的社會服務。

3.3 ?提供資金支持，突破融資瓶頸

3.3.1 ?深化金融改革

自有資金少、資金周轉困難是家庭農場發展的瓶頸之一。金融部門要全面深化農村金融體制改革，加大對家庭農場的支持力度，研究適合家庭農場的金融產品，拓寬融資渠道。

3.3.2 ?在農村基層設立農業信貸網點

支持各類金融機構的發展，完善小額信貸產品的種類，建立新型農業經營主體抵押擔保信貸制度，建立靈活高效的農業融資擔保機制。

3.3.3 ?合理利用相關政策

抵押貸款政策創新了土地流轉方式，引導和鼓勵家庭農場經營者通過實物核算、貨幣結算、租金動態調整、土地經營權股權擔保、最低分紅等，穩定土地流轉關系，讓家庭農場同其他新型農業經營主體一同享受融資等相關政策。

3.3.4 ?積極落實政策

落實財政補貼、信貸支持、抵押擔保、支農貸款貼息等相關政策，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，使各項政策形成合力，有效緩解新型農業經營主體融資難的問題。

4 ?培養新型職業農民

加強對新型專業農民的培訓，對返鄉農民工和低學歷群體進行各種形式的農業技術培訓，逐步建立農民職業資格評估辦法，建立農業實用技術培訓的長效機制，大力吸引外資，創新政府補貼、社會保障、項目扶持的形式。

5 ?加大政策扶持，整合涉農項目

5.1 ?加大政策扶持力度

制定措施鼓勵和支持家庭農場的發展，將家庭農場納入現有農業政策的范圍，最大限度給予鼓勵。對于進入省級目錄的家庭農場，要重點擴大經營規模、改善生產條件、改進技術和打造農產品品牌。

5.2 ?有效整合涉農項目

加強農業綜合開發、土地整理工作，高標準建設農田、改造中低產田、建設農田水利設施、改善土壤、修建機械農場道路。電力設施和其他項目的建設必須與家庭農場發展的總體規劃有機地聯系起來，為家庭農場的規范和有序發展提供條件，使家庭農場促進農民增收。