試論創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的策略

馮毅

摘 要：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要條件。消滅“空殼村”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是農(nóng)村工作的重要抓手。結(jié)合實際工作經(jīng)驗，論述了創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的策略。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)村振興;發(fā)展思路

文章編號：1004-7026（2019）10-0084-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

當前鄉(xiāng)村振興的短板就是村級集體經(jīng)濟的發(fā)展滯后。要想穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就一定要落實中央決策部署，明確村級集體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。堅持農(nóng)村的基本經(jīng)濟體制和基本政策，因地制宜，積極探索新形勢下發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效路徑，進而成功走出發(fā)展集體經(jīng)濟的困境，提升村級集體經(jīng)濟的“造血”功能。

1 ?村級集體經(jīng)濟發(fā)展的困境

1.1 ?集體經(jīng)濟薄弱，村級負債較重

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，馬鞍鎮(zhèn)轄24個行政村，目前僅瓦子坪、鐵山、險巖等村有收入，其他88%的農(nóng)村無集體經(jīng)濟，大多數(shù)都是“空白村”，村集體負債986.3萬元，70%以上的村負債超過40萬元。負債大多為公共基礎(chǔ)建設(shè)費用，集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧、村級實體經(jīng)濟等占比較少。

1.2 ?缺乏啟動資金

啟動資金短缺是制約村級集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。新型經(jīng)營主體缺乏有效抵押擔保物，僅向上級爭取優(yōu)惠政策，難以從金融機構(gòu)獲取相關(guān)資金[1]。要解決發(fā)展集體經(jīng)濟“第一桶金”的問題，就要強化政策支持，整合涉農(nóng)項目資金，引進社會資本，為貧困村提供一定的村集體發(fā)展基金。

1.3 ?有效資源不足，缺乏發(fā)展?jié)摿?/p>

沒有良好的交通條件或是區(qū)位條件，地理位置偏僻，難以引進企業(yè)進行土地流轉(zhuǎn)。村集體資產(chǎn)較少，集體資源有限，僅有塘庫堰、村果園、村委會、學校、閑置的土地資源等，很難培育較好的發(fā)展項目。

2 ?創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟發(fā)展方式的策略

2.1 ?實行規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展思路

首先，明確村級發(fā)展思路。根據(jù)“一村一品”和“定一個好規(guī)劃，找一條好路子，富一方群眾，活一方經(jīng)濟”的發(fā)展模式，不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，做到因村制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展模式具有自身特色。其次，培育特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、人文特色及自然資源條件等，開發(fā)和培育特色產(chǎn)業(yè)，挖掘村級資產(chǎn)的綜合價值。最后，控制好村集體債務(wù)[2]。

2.2 ?重視村級班子建設(shè)，選好經(jīng)濟帶頭人

廣納賢才，提供人才支撐。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。①選好黨支部書記，實施“領(lǐng)頭雁”工程。②發(fā)展經(jīng)濟，富裕農(nóng)民，選派好“第一書記”。按照“因村制宜，一村一策”的要求，積極引導農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。③多途徑選擇村班子成員。從加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、合作社負責人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中選拔經(jīng)濟型人才。④加強培訓教育，提高相關(guān)人員的經(jīng)營管理水平，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藛T的思想觀念。

2.3 ?開辟發(fā)展新思路，推動創(chuàng)新發(fā)展

①清產(chǎn)核資，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，按照規(guī)定對各村進行全面的清產(chǎn)核資并分類登記。資金、資產(chǎn)、資源出租、承包、出讓一律通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進行，以便盤活集體資產(chǎn)。②引進業(yè)主，規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地。積極發(fā)展新型經(jīng)營主體，成立專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，實行折股量化，實現(xiàn)資產(chǎn)變資本、資金變股本、農(nóng)民變股東，壯大村集體經(jīng)濟。③村集體要成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供勞務(wù)，整合農(nóng)村剩余勞動力，收取一定的管理服務(wù)費。這樣既可以吸收社會投資，還可以爭取各類政策性資金和金融機構(gòu)的貸款等。

3 ?結(jié)束語

村級集體經(jīng)濟擁有社會、政治、經(jīng)濟等多項職能，當前由于資源要素和體制機制等諸多因素的影響，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展并不理想，經(jīng)濟實力不平衡的現(xiàn)象較為嚴重。因此，需要不斷優(yōu)化發(fā)展模式，加快制度融合，促進村級經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]陸雷，崔紅志.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與政策建議[J].中國發(fā)展觀察，2018（11）：36-38.

[2]汪恭禮.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大集體經(jīng)濟的思考[J].國家治理，2018（3）：13-16.