漢濱區農業和農村產業發展研究

白玉亭

摘 要：近年來，漢濱區以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構改革為主線，以提升產業水平、實現精準脫貧為主攻方向，著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，加快推進農業轉型升級，促進生態富硒循環農業發展，加快農村一、二、三產業融合，全面深化農村改革，實現了農民增收、農業增效和農村經濟平穩較快增長。

關鍵詞：鄉村振興;農民增收;農業產業化

文章編號：1004-7026（2019）10-0123-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?漢濱區農業、農村經濟發展形勢

1.1 ?經濟平穩增長

近幾年，漢濱區農業、農村經濟形勢呈現“總體平穩、活力增強、質效提升”的良好態勢，經濟發展的協調性和穩定性進一步增強。一是在中央和地方政府一系列鼓勵創業政策的推動下，外出務工人員獲得更多就業機會和良好的創業環境，非農工資收入水平得到進一步提高。二是脫貧攻堅工作不斷推進，加快了優勢產業發展。通過產業帶動，擴大了農村勞動力轉移就業空間，引導農村富余勞動力就地就近就業，讓農戶特別是貧困戶真正參與到產業經營、融入到經濟活動，實現了“把人留住、產業發展、增收致富”的良性循環。三是鄉村振興戰略全面實施，加快了農村一、二、三產業融合。發展優質高效綠色農業，實行“產、加、銷”一體化運作，延長農業產業鏈條，讓農民更多分享二、三產業增值收益。城鄉居民生活水平差距持續縮小，農民獲得感顯著提升，農村社會穩定和諧[1-3]。

1.2 ?產業化經營水平不斷提高

漢濱區大力實施“十百千萬”新型經營主體培育工程，促進了家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營聯合互動，實現了一、二、三產業融合發展。截至目前，共培育市級龍頭企業10家，累計達到54家;累計認定家庭農場167個，其中省級示范農場14個，市級示范農場48個，家庭農場已成為引領適度規模經營的生力軍;累計培育合作社1 830個，其中國家級示范社4個、省級示范社17個、市級以上示范合作社73個，入社3.4萬戶，占到農戶總數的17%，合作社經濟實力、發展活力和帶動能力顯著增強。

1.3 ?產業脫貧取得實質性進展

結合區域實際，漢濱區規劃布局6條產業發展線路圖，重點發展畜牧、茶葉、魔芋、核桃、蔬菜等5大特色主導產業及其他優勢小眾產業。按照“產業覆蓋、精準幫扶、利益聯結”的工作思路，為所有貧困村制定了產業扶貧規劃，明確發展方向，提升產業效益，產業脫貧效果明顯增強[4]。2018年，漢濱區實現農業總產值約43億元，主導產業凈收入占農民經營凈收入的72%以上，產值占漢濱區農業總產值80%以上，產業帶動貧困戶13 790戶43 272人，戶均產業增收4 600元，優勢產業在增加農民收入中發揮了重要作用。

1.4 ?現代農業園區建設成效顯著

把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來，推行綠色生產方式，促進農業可持續發展。漢濱區累計建設現代農業園區185個，培育產值2 000萬元以上園區22個，其中包括陽晨、忠誠等產值過億元的區級航母型農業園區4個。通過勞務、帶動產業發展、土地入股分紅、財政資金入股按固定比例分紅等形式，帶動貧困戶增收。隨著園區建設規模擴大和提質增效，效益提升引領功能逐漸凸顯[5]。

1.5 ?訂單銷售解決產業后顧之憂

全力抓好農產品市場銷售工作，解決農產品銷售“最后一公里”問題。漢濱區農產品主要銷售到成都、重慶、武漢、西安、山東、湖南、貴州、廣東等地。2018年，1 333.3 hm2高山露地辣椒產量達3 980 t，內外市場各銷售了一半，僅此一項，2 733戶貧困戶戶均增收5 000余元。2018年9月19日在漢濱區五里鎮白馬石村，成功舉辦了“硒引神州辣響中國”首屆農民豐收節。近30家外地客商簽約漢濱區富硒農產品，擴大了安康區富硒蔬菜的知名度，為漢濱區富硒蔬菜產業躋身外地市場奠定了堅實基礎。

1.6 ?“三變”改革促進農村經濟發展

一是以集體產權制度改革為“牛鼻子”，以“還權賦能”為核心，以股權為紐帶，按照確權、量權、賦權、活權工作要求，全面開展集體資產清產核資，切實盤活農村撂荒土地和閑置資源資產，推動土地集約化經營、產業規模化發展、集體股份化合作[6]。二是統籌整合資金，推動資金變股金。在確保財政項目支農資金性質和用途不變的情況下，積極推行“撥改投、投轉股、股分紅”政策。在脫貧攻堅期內，以股金形式投入“三變”項目，重點支持貧困村和貧困戶發展產業，幫助經營主體解決資金瓶頸。2018年投入“三變”改革資金5.21億元，覆蓋所有貧困村。三是按照“村有四式、戶有八法”資產收益模式，采取“企業幫帶、異地置業、光伏發電、資產租賃”等4種方式壯大村集體經濟，帶動貧困戶通過“土地流轉、訂單收購、園區務工、技術服務、同步同業、生產托管、反租倒包、電商幫扶”等8種方法增加收益。政府投資建成22個村級光伏扶貧電站，輻射帶動76個貧困村，每村年均收入60萬元;組織124個貧困村入股產業園區、家庭農場、社區工廠，帶動1.46萬戶貧困戶，每年可分紅1 500萬元;組織45個深度貧困村以成本價購置商業用房異地置業，年保底收益400余萬元。

2 ?產業發展的影響因素

一是產業發展資金不足。漢濱區自然條件差，基礎設施薄弱，產業發展資金投入比例較低，貧困人口規模大，貧困發生率高，貧困面廣，貧困程度深，致貧原因復雜，脫貧成本高、難度大。二是產業發展資金短缺。對養殖、蔬菜、魔芋、食用菌、中藥材、農產品貯藏和加工等項目的財政資金投入嚴重短缺。

3 ?發展對策

3.1 ?培育新增長點，促進農村經濟可持續發展

完善一、二、三產業聯合發展體系，組建茶葉、核桃等產業聯盟，優化組合，抱團發展。延伸產業鏈，增強市場競爭力和影響力，促進農村經濟發展。大力實施“三品一標”認證和名優品牌創建，建設農產品質量安全可追溯體系，提升農產品產業效益。大力推進鄉村農業和旅游經濟融合發展，推出“慢生活”“鄉土味”“趣體驗”等旅游熱點，把中心城市40萬市民休閑消費需求留在漢濱，增加當地農民收入。抓好新型農業經營主體培育，使其成為帶動農村經濟社會發展的經營主體，給農村居民增收致富帶來新的增長點。

3.2 ?突出一業一龍頭，培育優勢主導產業

圍繞漢濱區6條產業線路圖，打造“一條河、一條溝、一道梁、一面坡”的集中產業帶，落實“一業一龍頭、一名領導負責、一套班子服務”的工作機制，健全一、二、三產業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。

3.3 ?拓寬外部增收渠道，促進農民多樣化增收

在經濟發展放緩的形勢下，農民就業空間進一步受到擠壓。應在就業、創業技能培訓等方面加大投入力度，提高農民技術“含金量”。進一步推進城鎮化和美麗鄉村建設，盤活農村經濟，為拓寬農村外部增收渠道和增加農民收入創造更多機會。

3.4 ?加大政策扶持力度，突破收入短板

對個體農戶經營給予擔保貼息、減免等扶持，搭建金融惠農、支農服務網絡。大力推進精準扶貧，加大對農村低收入人群的政策傾斜和資金投入，提升對農村老弱病殘等弱勢群體的社會保障水平。

3.5 ?推進農村集體產權制度改革

在全面完成清產核資的基礎上，加快推進成員界定、股權量化和集體經濟組織組建工作。鼓勵集體經濟組織通過產業發展、服務創收、資產盤活、資源開發等多種形式發展壯大集體經濟，優化資源配置，釋放改革紅利，增加農民財產性收入。

參考文獻：

[1]牟秋菊.淺析我國農村精準扶貧供給側結構性改革[J].農業經濟，2018（1）：80-82.

[2]王晨.供給側改革背景下雞西市農業產業結構調整研究[D].長春：吉林大學，2018.

[3]安紅霞.供給側改革視角下河南省農業產業結構調整與優化研究[J].江蘇農業科學，2018（19）：382-386.

[4]李遵忠.優化農村經濟發展模式，助力農業供給側改革[J].農業開發與裝備，2018（10）：24.

[5]孔貴寶.供給側改革背景下農村產業融合發展研究[J].時代經貿，2018（28）：68-69.

[6]呂順.農業供給側改革現狀及策略[J].合作經濟與科技，2018（20）：10-11.