建設項目使用林地審核審批管理辦法研究

張博 艾卓 韓琳峰

摘 要：十八大以來，我國將生態保護提升至國家戰略高度，對建設項目占用自然資源的審核日趨收緊，建設項目用地審核審批管理辦法需根據實際情況進行重新梳理和制定。梳理了建設項目使用林地審核審批的主要環節，針對當前管理中存在問題，探討了推進建設項目使用林地審核審批管理的策略。

關鍵詞：建設項目使用林地;審核審批;管理辦法

文章編號：1004-7026（2019）10-0130-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F326.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

建設項目使用林地審核審批管理辦法，是保護和高效利用林地的重要工具。研究該方法的實用性，為后續工作開展奠定良好的基礎。要緊貼時代內涵，在頂層設計、制度完善、權限審批等方面制定、完善和落實相關管理辦法。

1 ?梳理建設項目使用林地審核審批的主要環節

建設項目使用林地和其他用地審批流程相似。首先是立項審批，包括項目立項報告、對使用林地進行可行性研究、企業資質等申請材料。其次是項目設計工作，即規劃設計，包括方案設計、初步設計和施工設計等。城建部門負責聯合有關部門對設計進行會審批復。再次是建設工程報建，提供系列資料到建委辦理登記手續，公開招標所需資料，辦理建設工程質量監督、安全監督，領取《施工許可證》。最后是建設工程竣工驗收。

需要強調的是，林地使用過程中可能涉及重點生態區域，林業主管部門要對林地使用審核審批提出自己的意見和建議。

2 ?當前建設項目使用林地審核審批管理中存在問題

我國生態環境保護力度日漸加大，建設項目使用林地的審核審批日趨收緊。近年來，我國林業建設成績有目共睹，但森林覆蓋率仍然不高。當前建設項目在使用林地審核審批方面存在如下問題。

一是所供應的林地無法滿足當前建設項目需要。目前使用的林地定額管理方式，在一定程度上強化了對建設項目使用林地的管理工作，但與當前經濟社會發展所需的量不匹配。定額指標管理中存在使用隨意性、可操作性，林地使用存在不規范、不科學的現象，造成建設項目與林地供應和使用失衡[1]。

二是對建設項目使用林地的監察難度大。按照《建設項目使用林地審核審批管理辦法》規定，縣級以上人民政府林業主管部門對用地申請審核后，要委派兩名以上工作人員進入現場進行實地勘察，確保申請與現實相符合。這項規定本意是好的，如果能夠落實也可以取得很好效果，但現實執行中卻存在諸多困難。大部分主管部門沒有嚴格按照規定進行實地查驗，即使進行了現場查驗也沒有達到理想效果。這主要是由于資金方面缺乏足夠支持，加上工作人員不具備相應的專業能力，無法核實申請材料與現實情況是否真正相符。

3 ?推進建設項目使用林地審核審批管理的策略

3.1 ?加強頂層設計，推動林地使用的科學性

深入落實習近平新時代中國特色社會主義思想，將森林、項目、生態環境等因素綜合考慮，滿足生態平衡需求。對各區域林業用地進行科學規劃，對林地使用情況科學編制審核材料、規劃使用性質，推進科學使用、生態使用、持續使用。建立健全林地使用管理辦法，成立專門的監督協調機構，領導和推進林地使用管理改革[2]。

3.2 ?建立并落實嚴格的評審制度

對建設項目使用林地，要建設系統的評審制度。一方面，邀請林地使用方面的專家組成專家隊伍，對林地使用的規范性、科學性進行評審，提高林地使用的有效性。另一方面，審核部門工作人員要落實現場查驗制度，提高業務能力，掌握專業技術，保證使用林地情況與審核審批情況相符。

3.3 ?完善審核審批權限

隨著經濟的不斷發展，林業用地項目逐漸增多。在簡政放權的大背景下，主管部門要做好“裁判員”角色，給予下級部門更多管理、審核權限。充分發揮市場主體的作用，發動市場主體參與其中。加強對林業用地項目的監督，確保規范管理和高效使用林地，使項目嚴格按照審核審批情況開展。

參考文獻：

[1]鄧雄.征占用林地管理中存在的問題及對策探討[J].中國林業產業，2017（4）：282.

[2]王玲.使用林地設計與管理系統開發研究[J].綠色科技，2017（5）：112-113，115.