淺談江西省高速公路運營成本控制

曹次方

摘 要：作為汽車交通服務的基礎設施，高速公路是交通運輸現代化的重要標志，也是國家現代化的重要標志。目前，江西省高速路的整體收益較少，一些路段收益甚微，少數路段處于虧損狀態。從江西省高速企業現狀出發，研究行業發展困境，針對存在的問題，提出了運營成本控制的優化方向。

關鍵詞：江西省高速公路;成本控制

文章編號：1004-7026（2019）10-0144-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F542.3;F540.58 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

當前，江西省現代化建設步伐不斷加快，到目前為止，高速公路通車里程達5 944 km，是全國第3個實現“縣縣通高速”的省份，但綜合其高速所有路段情況發現，整體收益水平不高，高速公路發展出現瓶頸，并面臨嚴峻考驗。

2 ?江西省高速公路企業發展困境分析

2.1 ?特許經營相應的管理制度缺位

高速公路行業采用特許經營管理模式，但缺乏特許經營相應的管理制度，缺乏高速公路市場管理政策，會給企業帶來一定的投資風險。例如景鷹高速，2018年因為“綠色通道”政策減免及“節假日免費”政策減免的費用約占全部通行費收入的20%，所有成本由高速公路經營企業承擔，缺乏成本分擔機制。采取適當的補償措施彌補經營性企業的損失，已經成為高速公路企業共同的呼聲[1]。

2.2 ?缺乏可持續發展策略

首先，近年來隨著原材料和征地拆遷成本的大幅上升，江西省高速公里建設成本也不斷攀升，在現有的收費標準和收費期限約束下，有些高速公路的通行費收入不夠償還銀行貸款利息。其次，在高速公路經營的期后，對公路管養、養護和企業人員安置問題，都沒有明確的政策。再次，部分國家主干線面臨改擴建，由于國家缺乏對改擴建項目的投資政策，因此一些地方只能通過修復線模式進行擴容，造成資源的浪費。

2.3 ?經營業績難以實現快速增長

隨著江西省高速公路規模的不斷擴大，高速公路供給速度遠高于GDP和客貨運量的增長速度，高速公路路網效應逐步由誘增向分流轉變，新建高速公路對原有平行高速公路的分流效應越來越明顯，使高速公路產業經營業績難以實現快速增長。

2.4 ?高速公路企業經營模式單一

江西省高速通行費收入占營業收入的90%以上，90%以上的利潤也是由通行費收入帶來的。高速公路企業經營模式單一，承受系統風險能力弱，一旦管理政策發生變化，例如降低通行費標準，經營業績將大幅下降。由于公路本身具有社會公益性質，通行費定價由國家價格管理部門控制，因此，如果營運成本能夠得到很好的控制，所節約的成本就是“利潤”。

3 ?成本控制優化方向

3.1 ?完善預算管理體系

江西省高速公路企業在編制預算時普遍缺乏全局意識，各環節、各部門的預算都處于“分塊割據”狀態。由于使用定額預算法，各部門均根據定額來設定預算，未考慮高速公路整體情況和貸款修路行為的產出，因此當前的預算無法起到合理規劃和有效配置資源的作用。高速公路企業應站在全局角度，建立完善的預算管理體系，綜合運用各種預算方法，全面考慮整個高速公路的戰略目標。應當將所有收入納入預算管理范疇，測算各層次路段的運營成本和還貸支出，計算出可用于建設投資的自有資金或需要借貸的流動資金，確定當期資本預算中需要的融資規模，并以此為基礎確定建設項目的投資預算。

3.2 ?扁平化管理層級

江西省高速公路企業結構是傳統的金字塔狀，是集團—公司—管理處—站所4級管理。隨著信息化和網絡化技術的發展，健全的規章制度和流程化管理形成，使企業的管理幅度得到擴展，企業的中間管理層次也可以進行相應縮減，形成扁平型組織結構。管理層次減少，計算機的輔助功能實現信息傳輸和處理，從而節約了開支，有助于增強企業活力。

3.3 ?優化人員管理模式

經測算，江西省高速人力成本占到營業成本的80%以上。由于運營模式不同，與其他省份相比，江西省人工成本相對較高，因此要控制人工成本。

3.3.1 ?就近招聘收費員

江西省大多數高速運營單位的員工都是統一招聘，然后再分配到各個路段，路段收費站所沒有人事權，不能對員工進行自由分配。

由于缺乏競爭，員工對工作積極性不高。在成本方面，運營單位不僅要承擔比較高的人員工資，而且要承擔異地工作帶來的交通費、住宿費、水電費等。可以借鑒安徽省的模式，就近招聘收費員，這樣可以節約因異地工作帶來的其他成本。

3.3.2 ?使用新技術、新設備代替人工操作

江西省高速公路企業應積極踐行 “互聯網+”理念，大力推進新技術與ETC技術的融合發展，例如貨車ETC技術、車牌付技術、北斗流自由收費技術等，實現無感收費。無感收費每車收費耗時不到2 s，其收費通道的通行速度是人工收費通道的5～10倍。與人工收費相比，有以下兩方面的優勢。①不需人工介入，大大降低了人工征收成本。②不需要頻繁打印單程單次發票，大大降低了空白發票、墨盒和打印機損耗。但目前江西省高速司乘人員使用ETC的意識不夠高，大多數人還是選用現金繳費，高速公路企業應加強對ETC的宣傳力度。

3.4 ?加強內部控制，減少管理費用

高速公路企業應該從宏觀和微觀角度對管理費用進行控制。①宏觀方面。擬定年度管理費用預算，設立嚴格的費用支出審批權限。區分可控成本和非可控成本，參考歷年數據，本著節約成本的原則，彈性確定成本耗費。②微觀方面。應注重節能，使用節能燈具，在確保安全的情況下，服務區、隧道、路燈照明可選擇部分開啟或分時段開啟。水電工平時應加強對水電設備的檢查保養，避免常流水現象。控制車輛使用費，應建立嚴格的派車制度，盡量減少車輛使用頻率。差旅費主要指公司員工外出工作發生的與開展業務有關的費用支出。減少差旅費用，取消不必要的差旅安排，提倡乘坐火車、長途汽車等交通工具，降低住宿、餐飲、交通等出差標準。控制會議費和招待費用，本著從簡原則召開會議，對外接待盡量安排在內部食堂。

3.5 ?加強預防性養護，降低病害養護成本

從經濟效益來講，預防性養護可以降低大、中修頻率，從而達到控制專項治理成本的目的。通過對不同等級公路的調查，得出每投入1元預防養護資金，可節約3～10元的病害處置資金。由此可見，積極進行高速公路預防養護，對減低維護成本有重要作用。

江西省高速企業實行管養一體化，耗費了大量經費和養護資金，且不利于市場化的推進。實行“管養分離”，對養護工程進行招標承包，建立養護工程競爭機制，可有效降低成本。養護機械技術結構復雜、購置保養成本高，單獨路段使用效率低，折舊計提標準高。實行管養分離后，高速公路公司將不再花費巨資購買保養設備，可以有效降低機械化養護成本。

4 ?結束語

從江西省高速企業現狀出發，研究行業發展困境，針對存在的問題，對成本控制提出了優化策略，希望對江西省高速的經營管理起到促進作用。

參考文獻：

[1]高翠，徐麗，葛靈志，等.高速公路發展面臨的困境與對策研究[J].公路，2016（10）：171-175.