淺談江西省高速公路運(yùn)營(yíng)成本控制

曹次方

摘 要：作為汽車交通服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路是交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前，江西省高速路的整體收益較少，一些路段收益甚微，少數(shù)路段處于虧損狀態(tài)。從江西省高速企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，研究行業(yè)發(fā)展困境，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了運(yùn)營(yíng)成本控制的優(yōu)化方向。

關(guān)鍵詞：江西省高速公路;成本控制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）10-0144-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F542.3;F540.58 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

當(dāng)前，江西省現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，到目前為止，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5 944 km，是全國(guó)第3個(gè)實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的省份，但綜合其高速所有路段情況發(fā)現(xiàn)，整體收益水平不高，高速公路發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，并面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 ?江西省高速公路企業(yè)發(fā)展困境分析

2.1 ?特許經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的管理制度缺位

高速公路行業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)管理模式，但缺乏特許經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的管理制度，缺乏高速公路市場(chǎng)管理政策，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)。例如景鷹高速，2018年因?yàn)椤熬G色通道”政策減免及“節(jié)假日免費(fèi)”政策減免的費(fèi)用約占全部通行費(fèi)收入的20%，所有成本由高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)，缺乏成本分擔(dān)機(jī)制。采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償措施彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的損失，已經(jīng)成為高速公路企業(yè)共同的呼聲[1]。

2.2 ?缺乏可持續(xù)發(fā)展策略

首先，近年來(lái)隨著原材料和征地拆遷成本的大幅上升，江西省高速公里建設(shè)成本也不斷攀升，在現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限約束下，有些高速公路的通行費(fèi)收入不夠償還銀行貸款利息。其次，在高速公路經(jīng)營(yíng)的期后，對(duì)公路管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)和企業(yè)人員安置問(wèn)題，都沒(méi)有明確的政策。再次，部分國(guó)家主干線面臨改擴(kuò)建，由于國(guó)家缺乏對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的投資政策，因此一些地方只能通過(guò)修復(fù)線模式進(jìn)行擴(kuò)容，造成資源的浪費(fèi)。

2.3 ?經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)難以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)

隨著江西省高速公路規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高速公路供給速度遠(yuǎn)高于GDP和客貨運(yùn)量的增長(zhǎng)速度，高速公路路網(wǎng)效應(yīng)逐步由誘增向分流轉(zhuǎn)變，新建高速公路對(duì)原有平行高速公路的分流效應(yīng)越來(lái)越明顯，使高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)難以實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

2.4 ?高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一

江西省高速通行費(fèi)收入占營(yíng)業(yè)收入的90%以上，90%以上的利潤(rùn)也是由通行費(fèi)收入帶來(lái)的。高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，承受系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦管理政策發(fā)生變化，例如降低通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將大幅下降。由于公路本身具有社會(huì)公益性質(zhì)，通行費(fèi)定價(jià)由國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)控制，因此，如果營(yíng)運(yùn)成本能夠得到很好的控制，所節(jié)約的成本就是“利潤(rùn)”。

3 ?成本控制優(yōu)化方向

3.1 ?完善預(yù)算管理體系

江西省高速公路企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)普遍缺乏全局意識(shí)，各環(huán)節(jié)、各部門(mén)的預(yù)算都處于“分塊割據(jù)”狀態(tài)。由于使用定額預(yù)算法，各部門(mén)均根據(jù)定額來(lái)設(shè)定預(yù)算，未考慮高速公路整體情況和貸款修路行為的產(chǎn)出，因此當(dāng)前的預(yù)算無(wú)法起到合理規(guī)劃和有效配置資源的作用。高速公路企業(yè)應(yīng)站在全局角度，建立完善的預(yù)算管理體系，綜合運(yùn)用各種預(yù)算方法，全面考慮整個(gè)高速公路的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)將所有收入納入預(yù)算管理范疇，測(cè)算各層次路段的運(yùn)營(yíng)成本和還貸支出，計(jì)算出可用于建設(shè)投資的自有資金或需要借貸的流動(dòng)資金，確定當(dāng)期資本預(yù)算中需要的融資規(guī)模，并以此為基礎(chǔ)確定建設(shè)項(xiàng)目的投資預(yù)算。

3.2 ?扁平化管理層級(jí)

江西省高速公路企業(yè)結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)的金字塔狀，是集團(tuán)—公司—管理處—站所4級(jí)管理。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展，健全的規(guī)章制度和流程化管理形成，使企業(yè)的管理幅度得到擴(kuò)展，企業(yè)的中間管理層次也可以進(jìn)行相應(yīng)縮減，形成扁平型組織結(jié)構(gòu)。管理層次減少，計(jì)算機(jī)的輔助功能實(shí)現(xiàn)信息傳輸和處理，從而節(jié)約了開(kāi)支，有助于增強(qiáng)企業(yè)活力。

3.3 ?優(yōu)化人員管理模式

經(jīng)測(cè)算，江西省高速人力成本占到營(yíng)業(yè)成本的80%以上。由于運(yùn)營(yíng)模式不同，與其他省份相比，江西省人工成本相對(duì)較高，因此要控制人工成本。

3.3.1 ?就近招聘收費(fèi)員

江西省大多數(shù)高速運(yùn)營(yíng)單位的員工都是統(tǒng)一招聘，然后再分配到各個(gè)路段，路段收費(fèi)站所沒(méi)有人事權(quán)，不能對(duì)員工進(jìn)行自由分配。

由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，員工對(duì)工作積極性不高。在成本方面，運(yùn)營(yíng)單位不僅要承擔(dān)比較高的人員工資，而且要承擔(dān)異地工作帶來(lái)的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、水電費(fèi)等。可以借鑒安徽省的模式，就近招聘收費(fèi)員，這樣可以節(jié)約因異地工作帶來(lái)的其他成本。

3.3.2 ?使用新技術(shù)、新設(shè)備代替人工操作

江西省高速公路企業(yè)應(yīng)積極踐行 “互聯(lián)網(wǎng)+”理念，大力推進(jìn)新技術(shù)與ETC技術(shù)的融合發(fā)展，例如貨車ETC技術(shù)、車牌付技術(shù)、北斗流自由收費(fèi)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)無(wú)感收費(fèi)。無(wú)感收費(fèi)每車收費(fèi)耗時(shí)不到2 s，其收費(fèi)通道的通行速度是人工收費(fèi)通道的5～10倍。與人工收費(fèi)相比，有以下兩方面的優(yōu)勢(shì)。①不需人工介入，大大降低了人工征收成本。②不需要頻繁打印單程單次發(fā)票，大大降低了空白發(fā)票、墨盒和打印機(jī)損耗。但目前江西省高速司乘人員使用ETC的意識(shí)不夠高，大多數(shù)人還是選用現(xiàn)金繳費(fèi)，高速公路企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)ETC的宣傳力度。

3.4 ?加強(qiáng)內(nèi)部控制，減少管理費(fèi)用

高速公路企業(yè)應(yīng)該從宏觀和微觀角度對(duì)管理費(fèi)用進(jìn)行控制。①宏觀方面。擬定年度管理費(fèi)用預(yù)算，設(shè)立嚴(yán)格的費(fèi)用支出審批權(quán)限。區(qū)分可控成本和非可控成本，參考?xì)v年數(shù)據(jù)，本著節(jié)約成本的原則，彈性確定成本耗費(fèi)。②微觀方面。應(yīng)注重節(jié)能，使用節(jié)能燈具，在確保安全的情況下，服務(wù)區(qū)、隧道、路燈照明可選擇部分開(kāi)啟或分時(shí)段開(kāi)啟。水電工平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水電設(shè)備的檢查保養(yǎng)，避免常流水現(xiàn)象。控制車輛使用費(fèi)，應(yīng)建立嚴(yán)格的派車制度，盡量減少車輛使用頻率。差旅費(fèi)主要指公司員工外出工作發(fā)生的與開(kāi)展業(yè)務(wù)有關(guān)的費(fèi)用支出。減少差旅費(fèi)用，取消不必要的差旅安排，提倡乘坐火車、長(zhǎng)途汽車等交通工具，降低住宿、餐飲、交通等出差標(biāo)準(zhǔn)。控制會(huì)議費(fèi)和招待費(fèi)用，本著從簡(jiǎn)原則召開(kāi)會(huì)議，對(duì)外接待盡量安排在內(nèi)部食堂。

3.5 ?加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，降低病害養(yǎng)護(hù)成本

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)講，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可以降低大、中修頻率，從而達(dá)到控制專項(xiàng)治理成本的目的。通過(guò)對(duì)不同等級(jí)公路的調(diào)查，得出每投入1元預(yù)防養(yǎng)護(hù)資金，可節(jié)約3～10元的病害處置資金。由此可見(jiàn)，積極進(jìn)行高速公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)，對(duì)減低維護(hù)成本有重要作用。

江西省高速企業(yè)實(shí)行管養(yǎng)一體化，耗費(fèi)了大量經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)資金，且不利于市場(chǎng)化的推進(jìn)。實(shí)行“管養(yǎng)分離”，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行招標(biāo)承包，建立養(yǎng)護(hù)工程競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可有效降低成本。養(yǎng)護(hù)機(jī)械技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、購(gòu)置保養(yǎng)成本高，單獨(dú)路段使用效率低，折舊計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)高。實(shí)行管養(yǎng)分離后，高速公路公司將不再花費(fèi)巨資購(gòu)買保養(yǎng)設(shè)備，可以有效降低機(jī)械化養(yǎng)護(hù)成本。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

從江西省高速企業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，研究行業(yè)發(fā)展困境，針對(duì)存在的問(wèn)題，對(duì)成本控制提出了優(yōu)化策略，希望對(duì)江西省高速的經(jīng)營(yíng)管理起到促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]高翠，徐麗，葛靈志，等.高速公路發(fā)展面臨的困境與對(duì)策研究[J].公路，2016（10）：171-175.